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上海市城管执法局


市城管执法局关于印发《上海市城市管理相对集中行政处罚权执法程序暂行规定》的通知



沪城管执〔2005〕12号

各区（县）城管大队、市城管执法总队、市水管处：

　　现将《上海市城市管理相对集中行政处罚权执法程序暂行规定》印发给你们，请认真贯彻落实。 　　

　　市城管执法局
二○○五年八月一日　　

上海市城市管理相对集中行政处罚权执法程序暂行规定　　

第一章 总则 　　

　　第一条为规范本市城市管理相对集中行政处罚权执法程序，维护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《上海市城市管理相对集中行政处罚权暂行办法》和有关法律、法规和规章的规定，结合本市实际情况，制定本规定。

　　第二条上海市城市管理行政执法局（以下简称市城管执法局）是负责全市城市管理相对集中行政处罚权工作的行政机关，负责查处下列情形的违法行为：

　　（一）在全市有重大影响的；

　　（二）涉及市管河道的；

　　（三）需要集中整治的；

　　（四）法律、法规、规章规定应当由市级行政机关负责查处的。

　　区县城市管理综合执法部门(以下简称区县城管执法部门)负责查处在本辖区内发生的违法行为。两个或者两个以上区县城管执法部门在查处违法行为时对职权发生争议的，由市城管执法局确定。对应当由区县城管执法部门查处的违法行为，区县城管执法部门未予查处的，市城管执法局可以责令其查处，也可以直接查处。

　　第三条执法人员应当持上海市人民政府颁发的《上海市行政执法证》上岗执法，并应当在调查、检查前出示。

　　第四条执法人员在执法中，发现违法行为，应当及时制止，责令当事人改正或者限期改正违法行为，并对当事人改正情况进行复查，提出处理意见。

　　违法当事人的联系地址不明确，但有联系电话号码的，可以通过语音告知系统，告知当事人接受调查处理。

　　第五条适用简易程序的行政处罚可以由执法人员决定。其他案件的行政处罚一般由市或区县城管执法部门负责人决定，案情复杂或者有重大违法行为的，由市或区县城管执法部门的负责人集体讨论决定。

　　第六条市和区县城管执法部门应当建立行政执法日常勤务手册制度，执法人员应当将当日上岗执勤情况记入手册。

　　第七条当事人的违法行为造成国家财产损失，法律、法规和规章规定必须予以赔偿的，应当责令当事人先行履行赔偿手续，再实施行政处罚。受理赔偿单位接案后两个月内未告知赔偿结果的，市和区县城管执法部门可以直接实施行政处罚。

　　第八条一个违法行为同时违反了两个以上法律、法规和规章规定，或者同时违反一个法律、法规和规章两个以上条款规定，并且都应当给予罚款的，市和区县城管执法部门可以适用其中处罚较重的条款给予行政处罚，不得合并或者重复罚款。

　　第九条市和区县城管执法部门在执法中发现超出职责范围的违法行为的，应当汇总已收集的有关证据材料，将案件移送有关管理部门处理。移送案件由市或区县城管执法部门负责人决定。 　　

第二章 简易程序 　　

　　第十条违法事实确凿并有法定依据，对公民处以五十元以下，对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告的行政处罚，应当适用简易程序。

　　第十一条执法人员作出当场处罚决定，应当填写预定格式，编有号码，盖有市或区县城管执法部门公章的《当场处罚决定书》，由执法人员签名或者签证件号，并交当事人签收。

　　当场处罚决定书，可以由一名执法人员签名或者签证件号。

　　第十二条执法人员应当在作出当场行政处罚决定的当日或者次日将《当场处罚决定书》副本报所在分队（科室），分队（科室）按规定报区县或市城管执法部门备案。

　　第十三条处以二十元以下罚款的，执法人员可以当场收缴。

　　对公民处以五十元以下罚款，并且当事人不能当场提供本市有效住所或者工作单位证明的，也可以当场收缴。

　　当场收缴罚款的，执法人员应当向当事人出具上海市财政局印制的罚款收据。

　　处以罚款但不当场收缴的，执法人员应当告知当事人在规定期限内到指定的工商银行或者建设银行的具体代收机构缴纳。

　　第十四条执法人员当场收缴罚款的，应当在收缴罚款的当日或者次日缴至市或区县城管执法部门;市或区县城管执法部门应当在当日或者次日将罚款缴付银行。 　　

第三章 一般程序

　　第十五条除依法可以当场决定的行政处罚外，其他行政处罚应当适用一般程序。

　　第十六条适用一般程序的案件，应当立案处理。

　　执法人员应当制作《立案审批表》，经所在分队（科室）负责人审核，报市或区县城管执法部门负责人批准后立案。

　　第十七条执法人员调查案件，收集证据应当遵守下列规定:

　　(一)现场检查或者勘查时，应当由两名以上执法人员共同进行并制作《现场检查笔录》；

　　(二)对当事人进行案件调查时，执法人员应当听取当事人的陈述和申辩意见，制作《陈述笔录》，记录其陈述和申辩的内容;

　　(三)对证人或者其他知晓案件情况的人员进行询问调查时，应当制作《询问笔录》，记录其对案件有关情况的陈述;

　　(四)对当事人或者有关人员需作进一步询问调查的，应当制作《谈话通知书》告知当事人或者有关人员谈话地点、时间和其他要求;

　　(五)依法暂扣当事人与违法行为有关的物品的，应当现场清点或现场装袋封口，请当事人签字后，到指定地点清点，制作《暂扣物品告知书》；

　　(六)在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经市或区县城管执法部门负责人批准，应当制作《先行登记保存通知书》，予以先行登记保存。在原地保存可能妨碍公共秩序或者公共安全的，可以异地保存。先行登记保存的物品，应当在七日内及时作出处理决定。

　　上述法律文书，应当经相关人员阅读，并由其签名或者盖章确认。拒绝签名或者盖章的，执法人员应当加以注明。

　　第十八条违法行为调查终结，执法人员应当制作《案件调查终结审批表》，写明案件事实、证据、处罚依据和建议。与《立案审批表》、《陈述笔录》及有关材料一并报所在分队（科室）负责人。分队（科室）负责人提出意见后，当报市或区县城管执法部门案件审核部门。

　　市或区县城管执法部门案件审核部门，对报审案件拟处罚决定的实体、程序和处罚适用的合法性、合理性进行审核，并提出处理意见，报市或区县城管执法部门负责人审批决定。

　　第十九条给予行政处罚的，应当制作《行政处罚事先告知书》，告知当事人拟给予的行政处罚的决定及其事实、理由和处罚依据，并告知当事人依法享有的权利。

　　当事人享有的陈述和申辩期限应当根据实际情况确定，一般为一至三日。

　　《行政处罚事先告知书》应当依法送达，使用《送达回证》。

　　第二十条按一般程序查处案件的当事人的陈述和申辩，由市或区县城管执法部门案件审核部门受理。

　　市和区县城管执法部门案件审核部门，应当充分听取当事人的陈述和申辩。对口头陈述和申辩的，应当制作笔录。

　　市和区县城管执法部门案件审核部门，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核。当事人陈述和申辩的事实和理由成立的，案件审核部门应当提出变更处理意见，报市或区县城管执法部门负责人重新作出处罚决定。

　　当事人提出的事实和理由不成立的，案件审核部门可以根据《案件调查终结审批表》中市或区县城管执法部门负责人的审批意见，拟制《行政处罚决定书》。

　　第二十一条市和区县城管执法部门不得因当事人的申辩而加重行政处罚。

　　当事人放弃陈述和申辩的，市和区县城管执法部门可以不听取当事人陈述和申辩作出行政处罚决定。

　　第二十二条市和区县城管执法部门作出行政处罚决定，应当制作《行政处罚决定书》，宣告并当场交付当事人。当事人不在场的，执法人员应当在七日内依法将《行政处罚决定书》送达当事人。

　　交付或者送达《行政处罚决定书》，应当制作《送达回证》。

　　第二十三条除可以当场收缴罚款的情形外，执法人员应当告知当事人到指定银行缴纳罚款的期限和方式。

　　第二十四条适用一般程序处理的案件，应当在案件执行完毕后制作《结案审批表》，经市或区县城管执法部门负责人审核后结案归档。 　　

第四章 听证程序 　　

　　第二十五条市和区县城管执法部门作出对非经营活动中的违法行为处以一千元以上，对经营活动中的违法行为处以三万元以上罚款的行政处罚决定前，应当制作《行政处罚听证告知书》，告知当事人有要求听证的权利。

　　第二十六条市和区县城管执法部门给予当事人要求听证的回复期限为告知后的三日内。当事人以口头形式提出听证要求的，市和区县城管执法部门应当作好要求听证的书面记录。

　　当事人在规定期限内，未提出听证要求的视作放弃听证。

　　第二十七条听证程序按照《上海市行政处罚听证程序试行规定》执行。

　　听证结束后，听证主持人应当将听证报告报市或区县城管执法部门负责人集体审议。审议决定给予行政处罚的，可以直接作出处罚决定;审议决定需要重新调查取证的，由市或区县城管执法部门案件审核部门重新调查;审议决定不应当给予行政处罚的，应当书面告知当事人。 　　

第五章 强制执行程序 　　

　　第二十八条当事人逾期不履行市和区县城管执法部门的行政处罚决定的，市和区县城管执法部门可以向市和区县城管执法部门所在地的基层人民法院申请强制执行。

　　申请强制执行，应当向人民法院提供下列材料:

　　(一)强制执行申请书;

　　(二)行政处罚决定书等有关法律文书;

　　(三)市和区县城管执法部门法定代表人身份证明及授权委托书;

　　(四)行政处罚的主要证据和有关材料;

　　(五)人民法院要求提供的其他材料。

　　第二十九条对违法建筑物、构筑物的强制执行，应当按下列程序拆除;

　　(一)向当事人宣布《强制拆除决定书》

　　(二)点验执行标的，填制执行物品清单，组织拆除；

　　(三)制作执行报告，由市或区县城管执法部门负责人、被执行人、见证人及参加执行的有关单位负责人在执行笔录上签名。被执行人不愿签名的，予以注明。 　　

第六章 附则 　　

　　第三十条本规定由上海市城市管理行政执法局负责解释。本规定如与国家法律、法规和规章相抵触的，接国家法律、法规和规章执行。

　　第三十一条本规定自2005年8月1日起施行。


甘肃省兰州市人民政府


兰州市人民政府关于印发《兰州市人民政府常务会议议事规则》的通知

兰政发[2010]94号


各县、区人民政府，市政府各部门，市属各单位，市级有关单位：
《兰州市人民政府常务会议议事规则》已经2010年7月20日市政府第9次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真遵照执行。

二○一○年七月二十五日

兰州市人民政府常务会议议事规则

第一章 总　则

第一条 为提高市政府常务会议决策质量和行政效能，促进行政决策机制的科学化、民主化、制度化和规范化，根据国家有关法律、法规规定和《兰州市人民政府工作规则》，制定本规则。
第二条 市政府常务会议坚持依法决策、科学决策和民主决策，按照充分准备、有序组织、精简高效、保证质量的原则，力求做到规范、务实、高效。
第三条 市政府常务会议由市长、副市长、市长助理、秘书长组成，由市长或市长委托负责常务工作的副市长召集和主持。市政府其他党组成员，市政府副秘书长，办公厅主任、副主任，市监察局、市审计局、市政府法制办、研究室、督查室、新闻办主要负责人固定列席会议。议题提交部门和议题涉及的有关县区、部门主要负责人列席会议。必要时，可邀请市委、市人大、市政协、市法院、市检察院及人民团体等有关方面的负责人列席会议。
第四条 市政府常务会议必须有半数以上组成人员到会方能举行。常务会议讨论重大议题时，分管副市长必须到会，因特殊原因无法到会，议题又有时限要求须在规定时间作出决定的，经市长同意可委托分管副秘书长（副主任）或以其他方式提出明确意见。常务会议组成人员因故不能到会的，须向会议主持人请假。常务会议原则上每2周召开一次，必要时由市长决定临时召开。常务会议由市政府秘书长负责组织，办公厅秘书处具体承办。

第二章 议题确定

第五条 市政府常务会议作为市政府主要决策形式，所提交讨论的议题必须是带有全局性、宏观性、战略性、政策性、原则性、关系发展和民生的问题。主要包括：
（一）传达上级的重要决定和会议精神，研究部署贯彻落实意见；
（二）政府工作思路及其重大调整；
（三）全市国民经济和社会发展规划、年度计划及其重大调整，财政预算安排及其重大调整，以及重大财政资金安排、重大政府投资项目建设和重大国有资产处置事项；
（四）城乡总体规划、重要专项规划及其调整，城乡近期建设规划、年度建设计划及其重大调整；
（五）重大改革方案、重大政策措施、重要资源配置和社会分配调节，以及关系人民群众切身利益的重大决策事项；
（六）市政府发布的重要决定、规章和规范性文件；
（七）上报上级机关的重要报告、请示，以及提请市委常委会或全委会、市人大及其常委会讨论决定的重要事项；
（八）其他需要研究的重大事项。
第六条 拟提交市政府常务会议讨论的议题，提交部门应在深入调查研究、认真制定方案、组织专家评审、广泛听取意见、主动协调会商和反复修改完善的基础上形成。除法规规章由市政府法制部门按照政府立法程序提交外，其他各类议题在上报市政府审定前，应按照有关规定完成以下相关准备工作（议题提交流程见附件1）：
（一）涉及重大决策事项的议题，应由提交部门牵头，会同有关部门组成专门工作组开展调查研究，拟定两个以上决策备选方案，方案包括决策依据、利弊分析、效果预期、实施措施等内容。由分管市长主持或责成相关秘书长进行协调，征求政府有关部门和相关方面的意见，形成提交常务会议讨论决策的建议方案。
（二）涉及全市重大发展规划、城市规划、产业规划、重大改革举措、重要资源配置和重大政府投资项目建设等专业性、技术性较强的议题，要通过决策咨询机构或召开政府相关部门、专家、群众代表参与的咨询论证会，形成论证报告。
（三）涉及城市建设、交通、环境保护、文化教育、医疗卫生、社会公益、公共服务、价格调整等关系市民切身利益、群众关注度高的议题，要通过新闻媒体网络征集市民建议或举行听证会等形式广泛听取意见。
（四）涉及规范性文件或法律问题的议题，应由市政府法制部门进行法律审查，并出具书面意见。涉及经费事项的，应征求市财政部门的意见；涉及机构和人员编制事项的，应征求市机构编制部门的意见；涉及表彰奖励事项的，应征求市人力资源管理、财政、计划生育、纪检监察等部门的意见；涉及其他行政机关职权的，应征求相关行政机关的意见，并对分歧意见主动进行协调。确实协调不一致需提交市政府决策的，应如实报告市政府，并列明相关部门的不同意见及理由，提出明确的决策建议。
（五）需要向上级机关请示的重要议题，应提前向上级机关汇报衔接，且有明确意见后方可提交。
第七条 市政府常务会议不审议以下事项：依法、依职权应由各县区政府和市政府各部门、各单位决定的事项；依照职责分工属分管市长可以自行决定处理的事项，或市长、分管副市长可以直接审批的事项；已明确授权由专项工作领导小组协调决定的事项；议题未按本规则要求，完成征求意见、公示、专家咨询论证以及会前协调等工作的事项；未经市长同意而临时动议的事项；其他不属于常务会议议事范围的事项。

第三章　会前协调与会议决策

第八条 各县区政府、市政府各部门、各单位提交市政府常务会议讨论的议题，一律报经市政府办公厅对口业务处初审、分管副秘书长（副主任）和分管市长审核把关。由分管市长或责成相关副秘书长对议题涉及问题进行充分协调。有较大意见分歧的，必须由分管市长亲自协调，涉及问题已达成基本一致意见后，方可提交上会。
第九条 提交市政府常务会议讨论的议题，提交部门应按要求一次性报送完整的议题材料。主要包括：
（一）提请审议的正式文本。主要包括：汇报材料，请示、报告，法规、规章草案和规范性文件、决定、意见、工作方案，规划、设计方案及其大纲等。
（二）议题有关文本的起草说明。主要内容包括：起草背景（出台的必要性和起草依据、起草过程等）；文本的主要内容；征求各相关方面意见和专家论证、听证情况等；议题提交部门的决策建议意见。
（三）议题有关的附件。主要包括：法律审查意见和专家论证报告；征求有关部门、县区政府意见及公开征求市民和社会各界意见情况的说明；相关法律和政策依据；其他对决策有重要参考价值的资料。
市政府办公厅对口业务处和秘书处根据议题类型及事项具体情况，对议题材料进行审查，对不符合要求的，应及时通知提交部门补正或者退回重新报送（材料格式要求见附件2）。
第十条 所有拟提交上会的议题，均由提交部门填写《市政府常务会议议题审定表》（见附件3），注明议题紧急程度、主要内容及研究解决的问题、参会部门等内容，由议题涉及部门主要负责人签署明确意见，分管秘书长和分管市长审核同意，并由秘书长总负责协调把关后，报市长审签。
第十一条 凡由市长签字同意提交市政府常务会议讨论的议题，一律送交市政府办公厅秘书处等候安排上会。在会议时间基本确定后，由办公厅秘书处按照事项的轻重缓急汇总形成议题单，报分管副秘书长、秘书长和市长审定。
第十二条 提交市政府常务会议讨论的议题材料，由提交部门按规定数量印制后，连同电子版于会前2—3天送交市政府办公厅秘书处。提交上会的议题材料一律使用电子版，纸质材料主要用于备案存档。涉密议题材料按有关规定办理。
第十三条 市政府常务会议议题单确定后，市政府办公厅秘书处提前1天通过政务专网和短信平台发出会议通知，并将议题材料电子版传至政务专网，会议出席人员应在会前认真阅读会议材料。办公厅信息处提前做好无纸化会议技术保障工作。
第十四条 对于涉及重大事项的议题，分管副市长和秘书长在上会前要与市长进行沟通，说明议题需要研究解决什么问题、已经形成哪些共识、还需要议定什么事项，以便提高会议决策效率。
第十五条 市政府常务会议在讨论相关议题时，由议题提交部门作主要汇报，其他相关列席单位作补充汇报或参与审议，分管市长表明主要决策意见。汇报人发言应简明扼要、言简意赅，汇报时间控制在10分钟以内。补充汇报或参与审议的列席人员，可就有关问题发表意见或进行说明，时间控制在5分钟以内。
第十六条 市政府常务会议要充分发扬民主，尤其是对比较重大的决策性事项议题，出席人员与列席人员应畅所欲言、充分会商，在集思广益、权衡利弊的基础上形成集中决策。对于程序性或单项性工作事项议题，原则上在听取提交部门主汇报、分管市长补充意见后，其他领导和列席人员若没有不同意见，即可由会议主持人作出决定。
第十七条 市政府常务会议讨论决定的事项，宜于公开的，应及时通过新闻媒体、政府网站、政府公报等予以公开报道。新闻稿须经秘书长审定，必要时报市长审定。会议纪要由市政府办公厅秘书处于会后1个工作日内完成起草，3个工作日内按行文程序审核经市长签发后印发有关部门执行。

第四章　会议纪律

第十八条 各部门列席市政府常务会议的人员，原则上应为本部门主要负责人。主要负责人因特殊情况不能列席会议的，应向秘书长请假，经同意后可安排本部门分管副职参加会议，未经同意，不得擅自更换与会人员。除议题主汇报部门负责人可带1名助手外，其他与会人员均不得带副职和随员。
第十九条 与会人员要严格遵守会议纪律，进入会议室应关闭通讯工具的发声系统，保持良好的会场秩序。非因重大紧急事项，会外人员不得擅自进入会场联系工作或请出与会人员。参加次后议题的人员按通知时间在会场外指定地点等候，由会务工作人员通知按时按次序进入会场，不得迟到。
第二十条 与会人员必须严格遵守保密纪律，未经同意，不得泄露会议内容和讨论情况；注意保管文件材料，标有“会后收回”或有密级的文件，会后应退还会务工作人员。

第五章　决定事项的执行与反馈

第二十一条 市政府常务会议决定事项以会议纪要及正式文件为准，各有关部门和单位必须坚决执行，及时反馈落实情况，确保政令畅通。市政府分管市长和秘书长要全力推动相关部门全面抓好落实，相关市长助理、副秘书长（副主任）要督促责任部门尽快落实。除会议有明确时限要求外，一般在会后20日内办理完毕，并向市政府督查室反馈办理落实情况。特殊情况需延期办理的，应提前说明情况。
第二十二条 市政府督查室负责对会议决定事项逐项进行催办督办，并将有关落实情况及时报告市长、副市长和秘书长。因工作性质等原因，落实周期较长的，原则上每月上报一次落实情况。因客观原因不能落实或不能按期落实的事项，执行部门应及时将原因上报市政府督查室。对拖延不办、敷衍塞责以及长期不反馈办理情况和结果的，由市政府督查室将相关事项移交市监察局，由市监察局按照行政不作为、失职、渎职等进行行政问责，酌情处理。
第二十三条 实行领导亲自抓落实责任制。凡决定事项，实行领导和部门责任制，一级对一级负责。市政府由主管市长负责，秘书长在督办落实中要发挥综合协调作用，协助市长、副市长抓好工作落实。
第二十四条 实行市政府常务会议决定事项落实情况通报制度。在每次常务会议讨论议题前，由市政府督查室对上次常务会议决定事项落实情况进行通报。

第六章 附 则

第二十五条 本规则由市政府办公厅负责解释。
第二十六条 本规则自发布之日起施行，2008年4月30日发布的《兰州市人民政府常务会议规程》（兰政发〔2008〕38号）同时废止。