关于实施《中华人民共和国城市维护建设税暂行条例》的细则

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国家林业局


国家林业局文件

林场发〔2008〕108号


国家林业局关于印发《社会主义现代国有林场建设标准及指标体系参考提要》的通知

各省、自治区、直辖市林业厅（局），内蒙古、吉林、龙江、大兴安岭森工（林业）集团公司，新疆建设兵团林业局：
国有林场是我国林业建设的重要阵地与根基。建设现代国有林场，对实现国家林业现代化，建设生态文明，以及示范、带动乡村和区域现代林业的发展都有着极其重要的意义和作用。现代林场建设，具有很强的科学性、时代性和实践性，是一项涉及面较广的长期而艰巨的系统工程，需要有一套科学实用的建设标准及指标体系，在建设进程中发挥指导、规范、检测和评价作用，保障现代林场建设目标任务的圆满实现。
为了指导推动现代国有林场建设，根据现代林业建设的总体目标、任务和要求，在深入调查研究和反复征求意见的基础上，我局制定了《社会主义现代国有林场建设标准及指标体系参考提要》（见附件）。现印发你们，供在现代林场建设工作中参考。
附件：社会主义现代国有林场建设标准及指标体系参考提要

国家林业局
二OO八年五月二十一日

社会主义现代国有林场建设标准及
指标体系的参考提要



国有林场是我国现代林业建设的重要阵地和根基，建设现代国有林场（以下简称现代林场）是新时期国有林场改革发展的根本任务和战略目标。建设现代林场涉及面广，具有很强的科学性、时代性和实践性，事关我国林业改革发展和生态文明建设。根据我国的国情林情和国有林场的实际，制定现代林场建设标准和指标体系。
一、现代林场建设标准及指标体系的指导思想与原则
现代林场建设是我国现代林业建设的一个重要组成部分，是一项长期而艰巨的系统工程。现代林场建设的主体和中心任务是培育发展与科学利用森林资源，不断提高林业生产力水平。现代林场建设的指导思想是：坚持以科学发展观为指导，按照国家现代林业建设的长远目标、布局和总体要求，坚持求真务实、改革创新，着力推进科技兴林，强化经营管理和基础建设，构建国有林场现代管理体制机制，全面提升森林资源的质量、功能与效益，实现可持续经营，满足经济社会发展和生态文明建设的多样化需求，并在乡村和区域林业生态建设中发挥示范、骨干和带动作用。
现代林场建设标准及指标体系，是现代林场建设目标、要求和现代林业发展水平的具体体现，对建设现代林场具有重要的指导、规范和评价作用。现代林场建设标准及指标体系，包含林业生态建设、产业开发经营、林场建设管理、人才队伍培养等各个方面，涉及领域广泛。研究制定现代林场建设标准及指标体系，要坚持以下基本原则：（一）实行森林分类经营；（二）发展现代林业与国有林场实际相结合；（三）既要突出重点，又要兼顾全面性和系统性；（四）保持国有林场森林资源资产为全民所有制资产，属国家所有；（五）科学实用，便于操作，有利于监测管理。要力求使建设标准及指标体系符合各地区、各类型林场的实际情况，发挥应有的作用。
二、现代林场建设标准及指标体系的基本内容和主要要求
现代林场建设，要从我国发展现代林业，构建“完备的森林生态体系、发达的林业产业体系、繁荣的森林文化体系”的总体目标的要求出发，用先进科学技术提升林场，用现代管理方式和手段经营管理林场，用现代物质条件装备林场，用全面建设小康社会与和谐社会的要求建设林场。通过实施现代林场建设，逐步把国有林场建设成为“经营管理科学、基础设施完备、森林优质高效、产业发展充分、资源经营持续、林区富裕和谐”的社会主义现代林场。根据现代林场建设的目标、任务和要求，对建设的主要标准及指标内容提出如下意见。
（一）森林优质高效，功能全面。
森林资源是发展林业的物质基础，是构建林业“三大体系”、建设生态文明的载体和依托。我国是一个少林国家，建设优质、高效、多功能森林，扩展生态文明建设的基础与内容，充分发挥林地的生态效益、经济效益和社会效益，是林业发展的重大战略问题，也是现代林业最重要的标志。因此，要把培育发展优质、高效、多功能森林，大力提高森林优丰度，丰富生物多样性，保护林区自然与人文景观资源，作为现代林场建设的首要目标和中心任务。这是现代林场建设的第一条标准，指标主要内容有八个方面：
1、有林地面积、森林覆盖率、活立木蓄积量状况；
2、林地利用率及森林生长率状况；
3、林种、树种及林龄结构合理度状况；
4、生物多样性及森林景观状况；
5、珍稀野生动植物、古树名木及人文景观资源保护管理状况；
6、森林防护功能与效益状况；
7、速生丰产用材林，经济价值高的珍贵和大径级用材林及名优品种经济林面积占商品林总面积比例状况；
8、森林病虫害及有害生物入侵及防治状况。
（二）森林资源综合经营，林业产业充分协调持续发展。
森林是可再生的自然资源，具有多样性和多重价值。要坚持生态与经济相结合、开发利用与培育发展相结合，实行统筹规划、综合经营，保持森林生态经济生产力的稳定和持续增长，不断拓展资源利用的广度和深度，促进产业结构优化升级。有条件的林场还要采取承租集体林地造林经营，以及引进非公有制经济发展产业，扩大森林资源与产业规模，推进林业产业充分、协调和持续发展，生产更多更好的生态产品、物质产品和文化产品，以适应经济社会发展和生态文明建设的需要。这是现代林场建设的第二条标准，指标主要内容有八个方面：
1、林区各类可利用的自然经济资源和人文景观资源开发利用状况；
2、第一、二、三产业发展状况；
3、森林资源综合利用率和商品林单位面积产出率状况；
4、后续森林资源培育发展状况；
5、对外租地、合作造林及引进非公有制经济发展产业状况；
6、全员劳动生产率状况；
7、林场发展产业经济收入状况；
8、生态环境良好度状况。
（三）国有森林资源资产保护管理良好，保持增长增值增效。
国有林场经营管理的国有森林资源，属国有资产，又是关系经济社会发展和国家生态安全的重要而短缺的自然资源，应当主要由国家掌控管理。因此，现代林场建设必须严格按照《物权法》和《森林法》的有关规定和要求，建立健全国有森林资源资产管理体制和运行机制，强化经营，严格监管，保障国有森林资源资产增长、增值、增效，防止流失和破坏。国有林场要实行民主管理和以按劳分配为主体的分配制度，充分发挥社会主义制度优越性。这是现代林场建设的第三条标准，指标主要内容有六个方面：
1、林场经营区内的土地、林木、生态环境及基础设施保护管理状况；
2、国有森林资源资产管理体制机制建设及运行状况；
3、国有森林资源资产数量、质量及增长、增值、增效状况；
4、林业建设投入状况；
5、林场民主管理制度、法定职工权益和社会保障制度等建设及执行状况；
6、以按劳分配为主体、多种分配方式的收入分配制度建设与执行状况。
（四）林业生产建设实行科学管理，集约经营。
科学技术进步是林业发展的根本动力，也是衡量现代林业发展水平的一个重要标志。建设现代林场，要有计划地在种苗培育、造林更新、森林经营、资源保护、产业开发等各个领域，广泛应用先进科学技术和现代科学管理方式，以全面提升森林质量、效益及林业管理水平，推动林业又好又快地发展。这是现代林场建设的第四条标准，指标主要内容有六个方面：
1、现代林业森林经营方案及相关设计规程与技术规程执行状况；
2、造林经营、森林保护、资源管理、生态环境监测等现代技术采用状况；
3、森林资源和林业产业现代经营管理体制机制建设及运行状况；
4、科技投入水平及新产品开发状况；
5、林场专业技术人员、管理人员的比例及技术和管理知识水平状况；
6、林业科技贡献率状况。
（五）林业生产和经营管理基础设施完备，技术装备先进。
发展现代林业需要相应的基础设施和先进技术装备，以推进林业生产力的发展。建设现代林场，必须从森林资源培育、保护管理、经营利用、产业开发以及职工生活等需要出发，着力推进各项基础设施建设和先进技术装备的配置，不断提高林道网络化、林业机械化、管理信息化水平，为建设现代林场、发展现代林业，提供良好的现代物质条件和手段。这是现代林场建设的第五条标准，指标主要内容有四个方面：
1、林区道路密度及规格、质量状况；
2、林区供电、供水、通讯等基础设施建设状况；
3、造林营林、森林保护、产业生产经营等现代机械、技术设备配置使用状况；
4、林场管理工作的现代设施设备配置使用状况。
（六）林场富裕文明，林区和谐。
许多国有林场场部单独建在偏远地区，生产生活条件较为艰苦。林场经营区与乡村毗邻，林业生产建设和村民生产生活关系密切。建设现代林场，要从国有林场的特点及其在乡村地区的地位与作用出发，紧密结合全面建设小康社会、和谐社会及生态文明的要求，按照国家有关政策和标准，建立完善林场劳动工资制度、社会福利制度；建设交通方便、环境良好的生活区和工作区，以改善职工物质文化生活条件，不断提高职工经济收入、社会福利待遇及思想和科学文化素养。同时，还要重视支援毗邻乡村的林业建设、经济发展和环境改善，形成场群联动互助，共建富裕文明和谐的社会主义新林区。这是现代林场建设的第六条标准，指标主要内容有六个方面：
1、职工经济收入及社会福利待遇状况；
2、职工生活区及工作区建设状况；
3、职工思想和科学文化教育状况；
4、职工子女入学及家属就业状况；
5、林场在经营区周边乡村林业生态建设、新农村建设中所起作用状况；
6、林场同乡村组织、村民群众的关系状况。

国家教育委员会


幼儿园管理条例

一九八九年八月二十日国务院批准

第一章 总则
第一条 为了加强幼儿园的管理，促进幼儿教育事业的发展，制定本条例。
第二条 本条例适用于招收三周岁以上学龄前幼儿，对其进行保育和教育的幼儿园。
第三条 幼儿园的保育和教育工作应当促进幼儿在体、智、德、美诸方面和谐发展。
第四条 地方各级人民政府应当根据本地区社会经济发展状况，制订幼儿园的发展规划。
幼儿园的设置应当与当地居民人口相适应。
乡、镇、市辖区和不设区的市的幼儿园的发展规划，应当包括幼儿园设置的布局方案。
第五条 地方各级人民政府可以依据本条例举办幼儿园，并鼓励和支持企业事业单位、社会团体、居民委员会、村民委员会和公民举办幼儿园或捐资助园。
第六条 幼儿园的管理实行地方负责、分级管理和各有关部门分工负责的原则。
国家教育委员会主管全国的幼儿园管理工作；地方各级人民政府的教育行政部门，主管本行政辖区内的幼儿园管理工作。

第二章 举办幼儿园的基本条件和审批程序
第七条 举办幼儿园必须将幼儿园设置在安全区域内。严禁在污染区和危险区内设置幼儿园。
第八条 举办幼儿园必须具有与保育、教育的要求相适应的园舍和设施。幼儿园的园舍和设施必须符合国家的卫生标准和安全标准。
第九条 举办幼儿园应当具有符合下列条件的保育、幼儿教育、医务和其他工作人员：
（一）幼儿园园长、教师应当具有幼儿师范学校（包括职业学校幼儿教育专业）毕业程度，或者经教育行政部门考核合格。
（二）医师应当具有医学院校毕业程度，医士和护士应当具有中等卫生学校毕业程度，或者取得卫生行政部门的资格认可。
（三）保健员应当具有高中毕业程度，并受过幼儿保健培训。（四）保育员应当具有初中毕业程度，并受过幼儿保育职业培训。
慢性传染病、精神病患者，不得在幼儿园工作。
第十条 举办幼儿园的单位或者个人必须具有进行保育、教育以及维修或扩建、改建幼儿园的园舍与设施的经费来源。
第十一条 国家实行幼儿园登记注册制度，未经登记注册，任何单位和个人不得举办幼儿园。
第十二条 城市幼儿园的举办、停办、由所在区、不设区的市的人民政府教育行政部门登记注册。
农村幼儿园的举办、停办，由所在乡、镇人民政府登记注册，并报县人民政府教育行政部门备案。

第三章 幼儿园的保育和教育工作
第十三条 幼儿园应当贯彻保育与教育相结合的原则，创设与幼儿的教育和发展相适应的和谐环境，引导幼儿个性的健康发展。
幼儿园应当保障幼儿的身体健康，培养幼儿的良好生活、卫生习惯；促进幼儿的智力发展；培养幼儿热爱祖国的情感以及良好的品德行为。
第十四条 幼儿园的招生、编班应当符合教育行政部门的规定。
第十五条 幼儿园应当使用全国通用的普通话。招收少数民族为主的幼儿园，可以使用本民族通用的语言。
第十六条 幼儿园应当以游戏为基本活动形式。
幼儿园可以根据本园的实际，安排和选择教育内容与方法，但不得进行违背幼儿教育规律，有损于幼儿身心健康的活动。
第十七条 严禁体罚和变相体罚幼儿。
第十八条 幼儿园应当建立卫生保健制度，防止发生食物中毒和传染病的流行。
第十九条 幼儿园应当建立安全防护制度，严禁在幼儿园内设置威胁幼儿安全的危险建筑物和设施，严禁使用有毒、有害物质制作教具、玩具。
第二十条 幼儿园发生食物中毒、传染病流行时，举办幼儿园的单位或者个人应当立即采取紧急救护措施，并及时报告当地教育行政部门或卫生行政部门。
第二十一条 幼儿园的园舍和设施有可能发生危险时，举办幼儿园的单位或个人应当采取措施，排除险情，防止事故发生。

第四章 幼儿园的行政事务
第二十二条 各级教育行政部门应当负责监督、评估和指导幼儿园的保育、教育工作，组织培训幼儿园的师资，审定、考核幼儿园教师的资格，并协助卫生行政部门检查和指导幼儿园的卫生保健工作，会同建设行政部门制定幼儿园园舍、设施的标准。
第二十三条 幼儿园园长负责幼儿园的工作。
幼儿园园长由举办幼儿园的单位或个人聘任，并向幼儿园的登记注册机关备案。
幼儿园的教师、医师、保健员、保育员和其他工作人员，由幼儿园园长聘任，也可由举办幼儿园的单位或个人聘任。
第二十四条 幼儿园可以依据本省、自治区、直辖市人民政府制定的收费标准，向幼儿家长收取保育费、教育费。
幼儿园应当加强财务管理，合理使用各项经费，任何单位和个人不得克扣、挪用幼儿园经费。
第二十五条 任何单位和个人，不得侵占和破坏幼儿园园舍和设施，不得在幼儿园周围设置有危险、有污染或影响幼儿园采光的建筑和设施，不得干扰幼儿园正常的工作秩序。

第五章 奖励与处罚
第二十六条 凡具备下列条件之一的单位或者个人，由教育行政部门和有关部门予以奖励：
（一）改善幼儿园的办园条件成绩显著的：
（二）保育、教育工作成绩显著的；
（三）幼儿园管理工作成绩显著的。
第二十七条 违反本条例，具有下列情形之一的幼儿园，由教育行政部门视情节轻重，给予限期整顿、停止招生、停止办园的行政处罚：
（一）未经登记注册，擅自招收幼儿的；
（二）园舍、设施不符合国家卫生标准、安全标准，妨害幼儿身体健康或者威胁幼儿生命安全的；
（三）教育内容和方法违背幼儿教育规律，损害幼儿身心健康的。
第二十八条 违反本条例，具有下列情形之一的单位或者个人，由教育行政部门对直接责任人员给予警告、罚款的行政处罚，或者由教育行政部门建议有关部门对责任人员给予行政处分：
（一）体罚或变相体罚幼儿的；
（二）使用有毒、有害物质制作教具、玩具的；
（三）克扣、挪用幼儿园经费的；
（四）侵占、破坏幼儿园园舍、设备的；
（五）干扰幼儿园正常工作秩序的；
（六）在幼儿园周围设置有危险、有污染或者影响幼儿园采光的建设和设施的。
前款所列情形，情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十九条 当事人对行政处罚不服的，可以在接到处罚通知之日起十五日内，向作出处罚决定的机关的上一级机关申请复议，对复议决定不服的，可在接到复议决定之日起十五日内，向人民法院提起诉讼。当事人逾期不申请复议或者不向人民法院提起诉讼又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第六章 附则
第三十条 省、自治区、直辖市人民政府可根据本条例制定实施办法。
第三十一条 本条例由国家教育委员会解释。
第三十二条 本条例自一九九Ｏ年二月一日起施行。