荆门市人民政府办公室关于印发荆门市中心城区旧住宅区改造管理办法的通知
作者:法律资料网 时间:2024-07-11 06:33:12 浏览:9488
来源:法律资料网
荆门市人民政府办公室关于印发荆门市中心城区旧住宅区改造管理办法的通知
湖北省荆门市人民政府办公室
市人民政府办公室关于印发荆门市中心城区旧住宅区改造管理办法的通知
荆政办发〔2009〕77号
东宝区、掇刀区人民政府，荆门经济开发区，市政府各部门：
《荆门市中心城区旧住宅区改造管理办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二OO九年十一月四日
荆门市中心城区旧住宅区改造管理办法
第一章 总则
第一条 为加快市中心城区旧住宅区改造步伐,改善居民居住条件，优化人居环境，完善城市功能，提升城市品位，根据国家和省有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于市中心城区(东宝、掇刀区和荆门经济开发区所辖街道办事处)范围内国有土地上的旧住宅区改造项目管理。
第三条 本办法所称旧住宅区，是指占地规模6000平方米以上的，建设年代久、建筑密度大、房屋结构陈旧、基础设施不全、影响城市功能、居住环境恶劣、存在安全隐患的集中连片住宅小区或住宅组团。
第四条 旧住宅区改造遵循政府引导、居民自愿、统筹规划、分步实施、市场运作、政策扶持的原则，坚持综合开发与配套建设相结合，成片改造与加强后续管理并重，逐步实现居住环境优美、基础设施齐全、管理规范有效的宜居目标。
第五条 按照市区联动、以区为主的原则，建立市、区两级旧住宅区改造工作领导机制。区是旧住宅区改造项目的具体发动者、组织者和实施主体；市在制定改造规划与年度计划、政策措施、运作程序等方面为区提供指导和支持。
市政府成立市旧住宅区改造工作领导小组，负责旧住宅区改造工作的领导决策和组织协调。领导小组下设办公室（以下简称市旧改办），主要负责组织编制中心城区旧住宅区改造的规划与年度计划，拟订改造的政策、措施、运作程序和日常工作制度等，负责改造项目的确认报批、统筹协调，并会同相关部门定期督查改造项目进展情况。
各区人民政府和开发区管委会成立相应的领导和工作机构, 负责辖区内旧住宅区现状调查摸底，编制辖区内改造项目的规划与年度计划，负责项目申报、组织、实施，协调解决项目拆迁、建设等过程中的问题。
市、区旧住宅区改造领导和工作机构并不取代市、区各相关部门对旧住宅区的管理职能。市发改、财政、建设、规划、国土资源、房管、环保、公安、消防、人防等部门负责依法办理旧住宅区改造项目涉及的行政许可，并加强对旧住宅区的日常管理和改造工作的相关业务指导。
第六条 强化旧住宅区改造目标管理督查体系。旧住宅区改造作为一项战略性任务，应列入市、区经济社会发展中长期规划和年度计划，实行目标管理，作为市对区目标管理考核的重要内容，与领导责任挂钩。
第二章 规划管理
第七条 旧住宅区改造必须符合城市总体规划、土地利用总体规划、产业发展规划、消防规划及社区建设规划的要求，并且与城市基础设施承受能力相适应。按照就近集中、成片开发的要求，搞好规划改造建设布局。积极推进旧住宅区改造的优化整合，避免基础设施和公共服务设施的重复建设及土地、资金等资源浪费。对于达不到规模要求的个人住宅改造，按照《市委办公室、市政府办公室关于印发<中心城区个人建房整治工作实施方案>的通知》（荆办文［2009］37号）有关规定执行。
第八条 市规划部门应会同市国土资源、建设、房管等部门及区人民政府、开发区管委会,依据城市总体规划、土地利用总体规划和分区规划编制旧住宅区改造控制性详细规划, 经市旧住宅区改造工作领导小组研究，报市人民政府批准后,作为指导中心城区旧住宅区改造的依据。
第九条 区人民政府、开发区管委会应组织依法取得土地使用权的开发企业，委托有相应设计资质的规划设计单位,充分听取居民意见, 以旧住宅区改造控制性详细规划为依据编制旧住宅区改造修建性详细规划,送市规划部门审核、经市旧住宅区改造工作领导小组研究、报市人民政府批准后实施。
第十条 旧住宅区改造还建房和配套开发商品房的规划设计审批,应在充分考虑旧住宅区改造具体情况的基础上,本着积极推进、可操作性强的原则,合理确定旧住宅区改造用地的各项指标,并按照国家有关规范要求合理配套公共服务设施和市政基础设施。
第十一条 旧住宅区改造项目,应严格按照经批准的旧住宅区改造控制性和修建性详细规划进行。
第十二条 城市管理行政执法部门和区人民政府、开发区管委会应加大对旧住宅区和规划控制区域内违法建设的查处力度,保证旧住宅区改造控制性详细规划和城市总体规划的实施。
第三章 土地管理
第十三条 旧住宅区改造项目用地纳入本市年度用地供应计划。
第十四条 旧住宅区改造开发用地按照有关规定应采取招标、拍卖、挂牌方式出让。可通过以下形式出让：
（一）净地出让：指各区政府或管委会组织项目前期实施单位负责拆迁安置和场地平整、清理形成净地，由国土部门按规划建设条件采取公开招标、拍卖、挂牌等方式，出让给开发企业。
（二）预出让：指通过公开招标、拍卖、挂牌交易等方式确定项目开发企业，并签订预出让合同，约定规划建设条件、分期方式、交付土地期限和优惠政策等内容。项目开发企业按合同约定支付项目土地出让金，项目前期实施单位负责拆迁补偿安置和场地平整、清理，并按合同约定向项目开发企业交付土地。
（三）捆绑出让：指将项目土地连同拆迁安置、建设条件捆绑在一起出让，由竞得土地开发企业负责拆迁补偿安置和开发建设。
第十五条 项目开发企业确定前，由项目前期实施单位负责完成项目前期实施工作，其费用可从项目前期总成本中列支，项目前期总成本应由前期实施单位垫支。项目开发企业确定后，从收取的项目出让金中，按前期实施单位实际垫支的项目前期总成本退还。
项目前期实施单位，是指经区人民政府、开发区管委会批准的，进行旧居住区改造项目前期工作的企事业单位或其他机构,或经批准进行项目前期工作的开发企业和经济实体。
前期实施单位根据旧住宅区改造范围选择项目，对旧住宅区的现状进行项目前期调查工作，并按有关规定委托具有资质的评估机构对项目用地范围内土地使用权价款和被拆迁房屋补偿总额进行评估，提出旧住宅区改造项目前期调查报告。
项目前期总成本是指项目前期调查费、委托评估费（含土地、拆迁等）和拆迁安置补偿费等项目前期发生费用的总和。
第十六条 对拆迁建筑密度大,享受扶持政策之后仍难以实施的项目，经市旧城改造工作领导小组研究讨论，报市人民政府批准后,可结合其它改造项目统一实施。
第十七条 历史形成的产权交叉或多元化，不适宜通过土地出让进行市场化模式改造的旧住宅区，由区人民政府、开发区管委会申请，经市旧住宅区改造工作领导小组研究，报市人民政府批准后，可由原产权单位按照旧住宅区改造控制性详细规划实施改造。
第四章 建设管理
第十八条 旧住宅区改造应与城市基础设施、公用设施、生态环境建设和文物古迹、历史街区保护相结合，主要采取市场化运作模式进行改造。
第十九条 旧住宅区改造项目建设应通过公开招投标方式确定设计、施工、监理单位。严格执行国家有关工程质量管理强制性标准，健全和落实工程质量责任制和责任追究制，加强建设过程的全方位监管，确保建设质量，倡导节能、节地、节水、节材。
第二十条 旧住宅区改造项目周边及相关的城市道路、绿化、环卫、管网等城市基础设施和供水、供电、供气、通讯等公用设施建设管理,统一纳入城市市政和公用设施的建设管理。
第二十一条 开发企业取得旧住宅区改造项目后，必须与辖区政府或管委会签订《荆门市中心城区旧住宅区改造承诺书》。
第二十二条 建立旧居住区改造项目工程竣工验收制度。改造项目工程竣工后，由市旧改办组织建设、国土、发改、环保、规划、房管、消防、人防等部门和单位，对工程进行验收。
第五章 拆迁安置
第二十三条 各区政府或管委会应对辖区内旧住宅区改造项目进行调查摸底。调查摸底内容主要包括土地使用权、房屋区位、用途、结构、建筑面积、住户分布、城市基础设施、文物保护情况和房地产评估价格等。
旧住宅区改造拆迁安置方案由项目所在区政府或管委会依照改造规划组织制定，广泛征求被拆迁人、利益相关人意见后，经市旧住宅区改造工作领导小组研究，报市人民政府批准。
第二十四条 旧住宅区改造项目由所在区政府或管委会组织具有相应资质的法人实施拆迁。对于跨区的旧住宅区改造项目拆迁，由市旧区改造领导小组协调。
第二十五条 旧住宅区改造应先进行还建房建设，后进行商业开发。拆迁安置实行货币补偿、原地回迁和异地安置相结合的办法。在旧住宅区改造项目中应建设一定比例的廉租住房。
第二十六条 拆迁前，拆迁人与被拆迁人应按照拆迁补偿安置方案，签订拆迁补偿安置协议。达不成协议的，应向市拆迁管理部门申请裁决；拆迁人与被拆迁人在签订拆迁补偿安置协议后又发生争议，不能达成一致的，应申请仲裁或提起诉讼。
第二十七条 对违章建筑和超过批准期限的临时建筑，不予补偿；对未超过批准期限的临时建筑，根据其已使用的年限和市场评估价格，给予适当补偿。
第二十八条 旧住宅区改造拆迁补偿安置政策,由市旧住宅区改造工作领导小组另行制定，报市人民政府批准。
第六章 扶持政策
第二十九条 旧住宅区改造项目土地使用权出让金中的市级收益部分,市、区（开发区）按一定比例进行分配。具体比例由市财政部门与各区（开发区）根据项目资金盈亏情况商定，经市旧住宅区改造工作领导小组研究，报市人民政府批准。市、区（开发区）分配的资金应在各自的财政专户储存，主要用于旧住宅区改造项目周边及相关的城市基础设施和公共设施建设。旧住宅区改造资金应在各区（开发区）内统一平衡解决，移丰补歉，用盈利项目弥补亏损项目。
第三十条 旧住宅区改造项目涉及的行政事业性收费和政府性基金实行“拆一免一”，即拆一平方米旧建筑，减免一平方米新建筑收费。对按规划统一新建的非营利性公共事业用房（中小学、幼儿园及公共配套设施用房），免收市级行政事业性收费和政府性基金，经营服务性收费标准，有幅度的按下限收取，无幅度的减半收取。
第三十一条 在旧住宅区改造项目中，对超出原拆除面积的商品房，行政事业性收费和政府性基金在开发企业作出缓缴书面承诺后，延缓至办理建设工程竣工验收备案证时收取。
第七章 工作流程
第三十二条 社区征求居民意见，提出改造申请，经旧住宅区业主大会或业主代表大会形成同意实施旧住宅区改造决议，由所在街道办事处初审后，报所在区政府或管委会研究。
第三十三条 区政府或管委会研究同意实施改造后，组织社区、街道办事处对实施改造的旧住宅区基本情况进行调查，委托具有房地产评估资质的评估机构进行评估，测算旧住宅区改造安置所需建筑面积及补偿额，确定安置所需土地面积和还建房建设投资，拟定旧住宅区改造方案，经业主大会或业主代表大会形成决议，经市旧住宅区改造工作领导小组研究，报市人民政府批准。
第三十四条 市国土资源局根据市人民政府批准的旧住宅区改造方案，进行综合测算，拟定公开出让处置意见，报市人民政府审批。
第三十五条 市国土资源局根据市人民政府批复的意见，依据国有土地使用权招标、拍卖、挂牌出让法定程序实行公开出让，确定土地受让开发企业，签订土地使用权出让合同。
第三十六条 土地受让开发企业根据旧住宅区改造控制性详细规划,编制修建性详细规划报批后分别办理相关手续。市发改委下达项目年度投资计划；市财政局收缴土地出让金后，由市国土资源局核发国有土地使用证；市规划局核发建设用地规划许可证、建设工程规划许可证；市建委受理图纸审查、工程建设招标，工程质量、安全监督手续，核发建筑工程施工许可证。
第三十七条 旧住宅区改造项目竣工后，开发企业应向市旧改办报送项目竣工验收报告、缴纳土地出让金的付款凭证等相关资料。市旧改办自收到建设单位报送的材料之后，组织有关部门按照规定进行验收。开发企业凭《房屋登记申请表》、《国有土地使用证》、《建设工程规划许可证》、《建设工程施工许可证》、《建设工程竣工验收备案证》等有关材料分别到市房管、国土资源部门办理房屋所有权和土地使用权手续。
第八章 物业管理
第三十八条 改造后的住宅区应纳入社区统一管理。按照条块结合、以块为主、属地管理的原则，完善管理体制，明确管理职责，落实工作责任，充分发挥社区基层组织的作用，充分尊重群众意愿，考虑居民支付能力，探索改造后的住宅区物业管理模式。
第三十九条 对居民收入水平相对较高、具备一定条件的，应推行不同等级的专业化物业服务，由专业物业服务企业根据业主的需求和支付能力，提供房屋及配套设施维护、卫生保洁、绿化养护等基本的物业服务，合理收取服务费用；对于居民收入水平较低、尚不具备引入专业物业服务条件的，应依托业主委员会，实行小区居民自我管理、自我服务。
第四十条 供水、供电、供气、供热等单位应当向住宅区内最终用户收取费用，委托物业服务企业代收的，委托单位应当支付相应费用。
第四十一条 住宅区改造后的住宅专项维修资金，按照有关规定交存、使用、管理和监督。
第四十二条 推行城管执法进社区，专业执法与社区管理相结合。严肃查处和纠正违章搭建、乱堆乱放、乱贴乱画等违法和不文明行为。通过宣传引导，提高社区居民的文明意识，发动群众广泛参与，维护改造后住宅区的环境秩序。
第九章 附则
第四十三条 在旧住宅区改造过程中，相关人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十四条 本办法自发布之日起执行。
第四十五条 本办法由市旧住宅区改造工作领导小组办公室负责解释。
贵阳市房屋权属登记管理办法
贵州省贵阳市人大常委会
贵阳市房屋权属登记管理办法
（2005年11月1日贵阳市第十一届人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过 2005年11月25日贵州省第十届人民代表大会常务委员会第十八次会议批准 2005年12月5日公布 自2006年1月1日起施行）
第一章 总 则
第一条 为规范房屋权属登记管理，保障房屋权利人的合法权益，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内房屋权属登记管理，适用本办法。
第三条 房屋权属登记管理，应当坚持公开、便民、规范、高效的原则。
第四条 市人民政府房地产行政管理部门主管全市房屋权属登记管理工作，具体负责南明区、云岩区和市人民政府规定区域内的房屋权属登记管理工作。
其他区人民政府房地产行政管理部门，受市人民政府房地产行政管理部门委托，负责本辖区内房屋权属登记管理工作。
县（市）人民政府房地产行政管理部门负责本辖区内房屋权属登记管理工作。
第二章 权属登记
第五条 实行房屋权属实名登记发证制度。申请人为法人、其他组织的，应当使用其法定名称；为自然人的，应当使用其户口簿或者其他有效身份证件的姓名。
依法登记的房屋权利受法律保护。
房屋权属登记包括：初始登记、转移登记、他项权利登记、变更登记、注销登记。
第六条 城镇房屋以及南明、云岩、小河区内新建的农村房屋应当登记，其他农村房屋的权利人要求登记的，房地产行政管理部门应当登记。
房屋权利人应当按照规定到房屋所在地房地产行政管理部门申请房屋权属登记，领取房屋权属证书。
共有房屋，由共有人共同申请；申请人为无民事行为能力、限制民事行为能力人的，由其法定代理人代理申请；申请人委托代理人申请的，代理人应当提交委托书和身份证明。
第七条 新建房屋竣工验收合格后，房屋权利人应当申请初始登记。
集体土地征收为国有土地的，该土地上的房屋权利人应当自事实发生之日起，向房屋所在地房地产行政管理部门申请初始登记。
第八条 房地产开发企业在商品房交付使用之日起60日内，应当向房屋所在地房地产行政管理部门提交办理房屋权属登记的资料，房地产行政管理部门签收后，应当出具凭证。
房地产开发企业需要提交的资料，房地产行政管理部门应当公布。
第九条 申请城镇房屋初始登记，应当提交下列资料：
（一）房屋权属登记申请表；
（二）建设用地规划许可证、国有土地使用证；
（三）建设工程规划许可证正本；
（四）施工许可证；
（五）房屋验收备案资料；
（六）房屋分层分户平面图；
（七）组织机构代码证或者有效身份证件；
（八）法律、法规规定的其他资料。
购买商品房、房改房、经济适用住房的房屋权利人申请初始登记，只需提交房屋权属登记申请表、买卖合同、购房发票以及组织机构代码证或者有效身份证件。
第十条 申请农村房屋初始登记，应当提交下列资料：
（一）房屋权属登记申请表；
（二）集体土地使用证；
（三）规划、建设证明资料；
（四）房屋分层分户平面图；
（五）组织机构代码证或者有效身份证件；
（六）法律、法规规定的其他资料。
申请初始登记的农村房屋，实际面积小于规划、建设审批资料规定面积的，按照实际面积登记；大于规划、建设审批资料规定面积的，按照审批面积登记。
第十一条 有下列情形之一的，当事人应当自事实发生之日起90日内，申请办理转移登记：
（一）房屋分割、合并、买卖、交换、赠与、继承；
（二）行政划拨、征收；
（三）房屋拆迁产权兑换；
（四）投资入股；
（五）法律、法规规定的其他情形。
村民房屋，股份制、集体所有制单位房产，以及国有房产转移的登记，应当符合法律、法规的规定。
第十二条 申请转移登记，应当提交下列资料：
（一）房屋所有权转移登记申请表；
（二）房屋权属证书、国有土地使用证；
（三）合同、契约、移交证书等有关资料；
（四）组织机构代码证或者有效身份证件；
（五）法律、法规规定的其他资料。
不能提交房屋权属证书的，应当提交生效的司法文书、行政决定书或者其他能够证明房地产权利归属的有效资料。
第十三条 设定房屋抵押权、典权等他项权利的，应当自事实发生之日起30日内，提交下列资料申请登记：
（一）房屋他项权利登记申请表；
（二）房屋权属证书、国有土地使用证；
（三）抵押合同、抵押物清单、借款合同或者其他主债权合同；
（四）组织机构代码证或者有效身份证件；
（五）法律、法规规定的其他资料。
第十四条 尚未竣工投入使用的在建工程，申请完工部分抵押登记，应当提交下列资料：
（一）在建工程抵押登记申请表；
（二）建设工程规划许可证及红线图；
（三）国有土地使用证；
（四）建筑施工许可证；
（五）借款合同、抵押合同、抵押物清单；
（六）组织机构代码证；
（七）法律、法规规定的其他资料。
在建工程在抵押期间竣工的，他项权利人应当在抵押人领取房屋权属证书后，重新办理他项权利登记。
第十五条 预购商品房贷款抵押登记，应当提交下列资料：
（一）预购商品房抵押登记申请表；
（二）商品房买卖合同、购房发票；
（三）借款合同、抵押合同及抵押物清单；
（四）组织机构代码证或者有效身份证件；
（五）法律、法规规定的其他资料。
预购的房屋在抵押期间竣工的，他项权利人应当在抵押人领取房屋权属证书后，重新办理他项权利登记。
第十六条 有下列情形之一的，房屋权利人应当自事实发生之日起30日内申请变更登记：
（一）房屋权利人的名称发生变更的；
（二）经城市规划行政管理部门批准改变原房屋设计用途的；
（三）房屋经批准翻建、改建、扩建的；
（四）法律、法规规定的其他情形。
因街道名称、门牌号数改变等非房屋权利人的原因需要变更的，由房屋权利人持房屋权属证书到颁证机关更改。颁证机关应当及时办理，不得收取费用。
第十七条 申请变更登记，应当提交下列资料：
（一）变更登记申请表；
（二）房屋权属证书；
（三）国有土地使用证；
（四）组织机构代码证或者有效身份证件；
（五）变更证明资料；
（六）法律、法规规定的其他资料。
第十八条 因房屋灭失、他项权利终止等，房屋权利人应当自事实发生之日起30日内申请注销登记。
申请注销登记，应当提交下列资料：
（一）注销登记申请表；
（二）房屋权属证书；
（三）房屋灭失、他项权利终止等证明资料；
（四）组织机构代码证或者有效身份证件；
（五）法律、法规规定的其他资料。
第三章 登记管理
第十九条 房地产行政管理部门接收房屋权属登记申请，对于资料齐全的，应当出具收件收据，收据的时间为受理时间。
提供资料不齐全的，应当一次性书面告知申请人需要补充的申请材料。申请人在规定期限内不能提交的，应当作出暂缓登记的书面决定。
第二十条 房屋分层分户平面图，由房地产开发企业或者房屋权利人委托具有房产测绘资格的单位，依照国家有关测量规范进行实地测量后绘制。房屋分层分户平面图应当准确反映房屋的套内建筑面积和公摊系数。
房地产、国土资源等有关行政管理部门不得为房地产开发企业或者房屋权利人指定测绘单位。
申请人对分层分户平面图有异议，要求重新测量的，房地产行政管理部门应当委托具有房产测绘资格的单位重新测量后确认。分层分户平面图无误的，费用由申请人承担；有误的，由造成错误的单位承担。
第二十一条 房地产行政管理部门受理房屋权属登记，应当按照下列程序进行：
（一）审查申请资料；
（二）核准登记；
（三）颁发房屋权属证书。
房地产行政管理部门对登记的房屋需要现场查勘的，申请人应当配合；申请人要求现场查勘的，房地产行政管理部门应当查勘。
第二十二条 房地产行政管理部门受理房屋权属登记申请，经审查符合规定的，应当在受理申请之日即时办理；情况复杂的，经房地产行政管理部门主要负责人同意，可以适当延长，但最长不得超过30日，必须颁发国家统一制作的房屋权属证书。
房地产行政管理部门应当公布房屋权属登记的时间、地点、程序、登记费用和标准、所需资料和工作人员姓名，根据情况，可以采取集中受理、现场办公、统一颁证等便民措施。
申请人应当按照国家规定的标准缴纳登记费用；房屋权属证书因破损等原因换领新证，除工本费外，不得收取其他费用。
第二十三条 有下列情形之一的，由房地产行政管理部门直接登记，不颁发房屋权属证书：
（一）房地产行政管理部门代管的房屋；
（二）无人主张权利的房屋；
（三）法律、法规规定的其他情形。
第二十四条 有下列情形之一的，暂缓登记：
（一）有权属纠纷的；
（二）房屋限制转移的；
（三）需要补正、充实申请资料的；
（四）法律、法规规定的其他情形。
第二十五条 初始、转移、变更登记有下列情形之一的，不予登记：
（一）违法建筑；
（二）临时建筑；
（三）房屋灭失；
（四）法律、法规规定的其他情形。
第二十六条 经核准他项权利登记的，房地产行政管理部门应当在房产登记册上记录，并且在房屋权属证书上注记。
经核准以在建工程已完工部分抵押登记的，房地产行政管理部门应当在抵押合同上作相应记载。
经核准以预购商品房借款抵押登记的，房地产行政管理部门应当在预购合同上加盖抵押专用章。
第二十七条 有下列情形之一的，房地产行政管理部门应当注销房屋权属证书：
（一）有证据证明当事人对房屋不拥有所有权的；
（二）提供资料不实的；
（三）涂改房屋权属证书登记内容的；
（四）登记确有错误的；
（五）房屋灭失，权利人未在规定期限内办理注销登记的；
（六）法律、法规规定的其他情形。
房地产行政管理部门自决定注销登记之日起15日内，应当作出书面决定，送达当事人，并且予以公告。需要重新登记的，应当在书面决定中注明。
第二十八条 房屋权属证书遗失、损毁的，房屋权利人在申请补发前，应当在颁证机构所在地主要报纸声明。声明6个月后无异议的，房地产行政管理部门核实后应当予以补发，并在新颁发的房屋权属证书上注明“补发”字样和注记原权属证号。
第二十九条 县级以上人民政府房地产行政管理部门根据需要，可以对本行政区域内房屋进行权属调查，房屋权利人应当配合。进行权属调查，不得向房屋权利人收取费用。
权属调查的范围、期限、地点以及具体要求，应当向社会公布。
第四章 产籍管理
第三十条 房地产行政管理部门应当建立、完善房屋产籍档案管理制度，对房屋权属登记的资料，全面收集、整理归档、统一管理、永久保存。
房屋产籍档案丢失、损坏的，应当及时采取补救措施。
第三十一条 房屋产籍档案，应当依照房屋街道，或者依照丘、栋、房籍号建立，以产权人为宗立卷。
宗内资料按照产权的变化时间为序排列，并且根据房屋产权的取得、转移、变更、注销和他项权利的设定等及时调整和补充。
房屋产籍档案由下列资料构成：
（一）权属证明资料、申请表；
（二）房屋平面分布图；
（三）房屋登记的册、卡；
（四）调查资料；
（五）其他有关资料。
第三十二条 房屋产籍档案的查询和利用按照有关规定办理。
第三十三条 房屋产籍档案与房屋权属证书记载的有关内容应当一致。
房屋权利人对房屋权属证书记载内容有异议的，房地产行政管理部门应当核查房屋原始资料，以房屋原始资料为准。
第五章 法律责任
第三十四条 房地产开发企业在商品房交付使用后，不按照规定向房屋所在地房地产行政管理部门提交资料的，予以警告，责令限期改正；逾期不改的，由房地产行政管理部门督促改正，处2万元以上3万元以下罚款。
第三十五条 有下列行为之一的，由房地产行政管理部门收回房屋权属证书，公告房屋权属证书作废，处500元以上5000元以下罚款。
（一）采取虚报、瞒报等非法手段获得房屋权属证书的；
（二）涂改、伪造房屋权属证书的。
第三十六条 非法印制房屋权属证书，尚不构成犯罪的，没收非法印制的房屋权属证书和非法所得，处1万元以上 5万元以下罚款。
第三十七条 房地产行政管理部门有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；造成他人损失的，依法赔偿：
（一）不公布应当公布的事项的；
（二）应当通知申请人不通知的；
（三）不按照规定出具收据、建立档案的；
（四）遗失、损毁申请资料的；
（五）违法作出登记决定的；
（六）核准登记弄虚作假的；
（七）不按照规定时限办理登记的；
（八）指定房产测绘单位的；
（九）不履行监督管理职责的。
因申请人提交错误、虚假申请登记资料而产生的法律责任，由申请人承担。
第六章 附 则
第三十八条 本办法中下列名词的含义是：
（一）房屋权利人，是指依法享有房屋所有权和房地产他项权利的自然人、法人和其他组织；
（二）申请人，是指尚未取得房屋权属证书，向房地产行政管理部门提出房屋登记申请的房屋权利人；
（三）城镇房屋，是指在国有土地范围修建的房屋；
（四）农村房屋，是指在集体土地范围修建的房屋；
（五）房屋产籍，是指房屋的图、表、卡、册、视听资料等反映产权现状和历史情况的产权档案资料。
第三十九条 本办法自2006年1月1日起施行。
随着我国资本市场的发展，越来越多的公司选择上市募集资金。但由于国内对上市公司的监管制度尚不完善，股东权益遭到侵害、上市公司虚假陈述的事件层出不穷。这引起了诸多学者对股东知情权的关注。上市公司股东尤其是中小股东在证券市场上获取的信息是有限的，上市公司往往利用与股东之间信息的不平衡从事欺诈活动，侵害广大股东的权益。股东知情权正是鉴于这种信息不平衡，为保护股东利益而设定的权利。股东知情权是指股东知悉公司相关真实信息的权利。上市公司股东知情权的权利主体就是上市公司的股东，义务主体就是上市公司。股东知情权对应着上市公司真实、准确、完整、及时地披露信息义务。只有规定这种强制性信息披露义务才能充分保护股东的知情权，正如美国大法官Louis D. Brandes在《别人的钱》中所说：“公开是治理现代工业社会的良方；就如同阳光是最好的杀菌剂，夜灯是是好的警察。”以下笔者就上市公司股东知情权的理论基础、具体内容及特点和我国现有的保护股东知情权制度三个方面，对上市公司股东知情权问题进行探讨。
一、上市公司股东知情权的理论基础
在界定上市公司股东知情权的具体内容之前，笔者认为有必要对其理论基础进行分析，主要涉及股东权理论、知情权理论和信息不对称理论。股东权是股东基于股东资格而享有的、从公司获取经济利益并参与公司经营管理的权利：股东权是一项独立的民事权利，以其行使目的为标准可分为自益权和共益权。自益权主要与财产利益有关，旨在确保股东个体利益；共益权则主要与治理利益有关，旨在保护公司利益和股东全体利益。共益权是实现自益权的手段，自益权是共益权行使的目的和归宿。上市公司股东知情权则具有共益权和自益权的双重特点，但仍然属于公益权的范畴。
关于知情权的概念，学界有不同的看法，尽管表述方式有所不同，但本质是一样的。有的学者认为知情权是一种政治权利，又可称为了解权，“了解权作为新的政治权利概念，意指公民了解政府的情况，是现代民主政治不可缺少的权利。为了实现这一权利，政府活动应当公开化”。有的学者认为知情权是一种信息自由权，“主要指公民有获取信息的权利和自由，并不包括传播信息的自由”。还有的学者认为知情权是一种知悉权，狭义的知情权是指公民及居民、法人及其他组织对国家机关掌握的情报知道的权利。综上所述，知情权是主体享有了解有关事情真实信息的权利。按照其适用法律规范的性质不同，分为公权性的知情权和私权性的知情权。前者是公民针对立法、执法和司法机关而享有的知情权，后者是平等主体由于对信息资源实质上占有的不平等而赋了弱势一方的知情权。对于上市公司的股东而言，他们所享有的知情权属于私权性的知情权。
信息不对称是经济学中的重要概念，它是指在市场交易中，当交易一方无法观测和监督另一方的行为或无法获知另一方的行为的完全信息，抑或观测和监督的成本太大时，交易双方掌握的信息所处的不对称状态。在证券市场上，上市公司和股东尤其是中小股东所拥有的信息不对称是一个显而易见的事实，这将会造成两种风险：逆向选择和道德风险。逆向选择是针对信息占劣势的股东而言，道德风险则是针对信息占优势的上市公司管理人员而言。逆向选择和道德风险都会造成对市场机制的扭曲，误导市场信息，造成证券市场失灵。消除这种信息不对称最有效的途径就是建立起一套完善的信息交流机制，使广大股东能获得真实、完整、准确、及时的信息。
二、上市公司股东知情权具体内容和特点
（一）上市公司股东知情权的具体内容
股东有权知悉有关上市公司的全部信息，包括上市公司的基本情况、日常经营情况和财务会计报告。第一，上市公司的基本情况主要在公司章程和股东名册中予以记载，股东可以查阅公司章程和股东名册从而了解公司的基本情况。我国《公司法》第九十八条规定：“股东有权查阅公司章程、股东名册、公司债券存根、股东大会会议记录、董事会会议决议、监事会会议决议、财务会计报告，对公司的经营提出建议或者质询。”但上市公司由于股权变动频繁，不像有限公司那样将所有股东情况记载于公司章程和股东名册中，因此，上市公司股东想要了解公司股东的持股情况及变动情况必须依靠上市公司向社会公众发布公告，如上市公司的实际控制人、持有公司股份最多的前十名股东名单和持股数额。第二，公司的日常经营情况。根据我国《公司法》第九十八条和《证券法》第六十五条、六十六条、六十七条的规定，上市公司股东既可以通过查阅公司的股东大会会议记录、董事会决议和监事会决议了解公司的经营方针和计划，也可以通过上市公可发布的中期报告、年度报告和临时报告掌握公司的经营动向。第三，公司的财务会计报告。公司的财务会计报告包括财务会计报表及附属明细表，如资产负债表、损益表、利润分配表等。股东的财务信息知情权是保障其对公司业务监督纠正权得以有效行使的必要前提和手段，也是全面保护股东权益(含自益权与共益权)的重要一环。我国《公司法》第九十八条对公司股东查阅财务会计报告的权利作出了明确规定。
（二）上市公司股东知情权的特点
笔者认为上市公司股东知情权主要有以下三个特点：第一，上市公司的信息披露具有强制胜。法律和证券监督管理机关对上市公司披露信息的内容、格式作出了明确具体的规定，要求上市公司真实、准确、完整、及时地披露有关信息，切实充分地保护股东的知情权。第二，上市公司知情权是一项基础性权利。股东权利的正常行使往往需要一个基本前提，即股东对行使权利相关的信息是了解的，了解这些信息的渠道是畅通的，只有股东对公司的有关事项“知情”的情况下才能正确行使自己的权利。如果股东对公司的情况无从知晓，或者了解的信息是模糊的，就难以作出正确的判断。因此，股东知情权是股东行使其他股东权利的前提和基础。第三，上市公司必须保证所有股东平等地获取信息。正如美国证监会（SEC）的公平披露规则（Regulation Fair Disclosure）所规定当一个发行人故意向该规则所列举的人披露任何重大非公开信息时，它有义务以相同方式同时向公众披露这些信息，而不是选择性地披露；如果一个发行人非故意地向该规则所列举的人披露任何重大非公开信息时，它有义务在获知该选择性披露的信息是既重大又非公开之后迅速地向公众披露。
三、保护上市公司股东知情权的主要制度
（一）信息披露制度
知悉上市公司信息是股东的权利，信息披露是上市公司的义务。信息披露制度是公开性原则的主要体现，这是由证券市场的本质属性所决定的。英国1985年《公司法》、美国1934年《证券交易法》和日本《证券交易法》等都对证券交易采取了完全的公开主义。我国在1993年中国证监会发布的《公开发行股票公司信息披露实施细则(试行)》中首次规定了信息披露制度。随后，1998年12月29日通过的《中华人民共和围证券法》规定上市公司必须公开披露的文件包括招股说明书；上市公告书；定期报告；包括年度报告、中期报告和季度报告；临时报告，包括重大事件公告、收购与合并公告等。将信息披露制度渗透到证券的发行、上市、交易和管理等各个环节，具体而明确地规定了发行人、大股东信息及其有关业务机构和监管机构的信息公开义务，并要求这些信息必须真实、准确、完整、及时，不得有虚假、误导性陈述和存在重大信息遗漏。特别在证券交易环节，证券法做出了一系列必须保持信息公开的规定。
2005年10月27日，修订后的《中华人民共和国公司法》对信息披露制度也做出了规定，如第一百三十五条第一款规定：“公司经国务院证券监督管理机构核准公开发行新股时，必须公告新股招股书和财务会计报告，并制作认股说明书。”第145条规定：“上市公司的股票，依照有关法律、行政法规及证券交易所交易规则上市交易。”第146条规定：“上市公司必须依照法律行政法规的规定，公开其财务状况、经营状况及重大诉讼，在每一会计年度内半年公布一次财务会计报告。”诸如此类的规定必须同证券法结合起来使用，以促进对上市公可的有效监管。
（二）股东查阅账簿制度
除了信息披露制度，股东知情权的实现还需要建立股东查阅公司账簿制度，相比较上市公司披露的信息，股东自己通过查阅公司内部各种原始交易记录、会计簿册以及有关决策和资金运用方面的详情等而获得的信息则更为可靠、真实，更能及时发现公司经营管理中存在的问题。
股东权益特别是广大中小股东利益经常受到侵害的事实表明，建立和完善股东表决权、股东诉讼等制度的关键在于对股东能否充分掌握分析公司的经营管理信息。因此，在建立保护股东合法权益的法律体系中，确立股东查阅账簿制度是十分必要的。股东可查阈的账簿记录内容主要有：公司章程及其附件；股东名册、股东姓名或者名称及住所、各股东所持股份的数量和类别等；财务会计报告、中期报告、年度报告和公司依法向股东发出的其他公告；公司债券存根簿；董事会和监事会会议决议；财务会计账目和账册；公司有关业务合同和交易记录。我国现行的《公司法》对股东可查阅的范围规定的过窄，仅在第九十八条做出了规定。有鉴于此，笔者认为我国可以借鉴德国、法国等公司法中外部检查人的规定，即股东在有合理怀疑内部有重大不当行为时，有权请求法院或公司事务主管机关指派外部检查人对公司账簿记录进行强制检查。这样可以在很大程度上扩大股东知情权范围，有利于股东维护自己的合法权益。
综上所述，上市公司的股东知情权问题不仅涉及公司法的内容，也涉及到其他相关法律，例如证券法。笔者仅对其理论基础、具体内容特点和保护知情权的有关制度进行了初步分析。随着我国法治建设进一步完善和笔者自己对理论深入学习，将会对保护上市公司股东知情权的问题进行更深入的探究。
参考文献：
[1]刘俊海.股份有限公司股东权的保护[M].北京:法律出版社,2004:45-55.
[2]应松年.行政法新论[M].北京:中国法制出版社,1999:512.
[3]李步云.信息公开制度研究[M].长沙:湖南大学出版社,2002:2.
[4]蓝寿龙.上市公司股东知情权研究[M].北京:中国检察出版社,2006:48.
[5]周友苏.上市公司法律规制论[M].北京:商务印书馆,2006:341.
[6]张育军.投资者保护法律制度研究[M].北京:人民法院出版社,2006:307.
