宁德市人民政府办公室关于实施宁德市城市规划决策与审批工作制度的通知

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民事诉讼中视听资料的证据效力探析

刘亚利


　　视听资料在我国是一种独立的证据种类，它对于民事案件的审判具有其他证据无法替代的优越性，但其本身又具有易于伪造和篡改的缺陷。我国关于视听资料证据效力的认定经历了一个比较长期的发展过程。笔者认为, 为了促使司法机关在实践中客观、公正地了解案情, 应对视听资料的证据能力进行合理地判断, 并通过有效的途径赋予其证据能力,对非法证据进行排除。此外, 为保证定案的准确及视听资料的证明力, 应对其证据力进行审查判断。本文拟对此方面的问题作一些初步的探讨。
　　一、视听资料的概念和特征
　　视听资料是用录音、录象磁带或者其他科学方法反映的形象和声音，以及电脑中存储的资料等，来证明案件事实的一种证据。〔它主要有四种表现形式∶录音资料、录象资料、电子计算机存储资料和其他科技设备提供的资料。虽然众多学者就视听资料的概念界定不一而足，但主要在于一些字面上的差异，其内涵与外延并无较大的差别。均认为视听资料是以具有科技含量的物理器材所再现的案件发生过程中的声音、图象、电子资料等来证明案件事实的证据，这些证据包括了与案件事实有关的录音带、录象带、磁带等，〔6〕 也有人称之为音像资料、音像证据。
　　视听资料作为一种证据，是现代科技发展在法律上的一种表现，也是司法实践发展的必然结果。视听资料与其他证据一样，都能够证明案件的真实情况，它们都具有某些共同的属性，比如客观性、关联性等等，但视听资料与其他证据种类相比，又具有以下一些特点：
　　（一）视听资料具有物质依赖性；视听资料的本质是一种信息, 是借助于有形物质而存在的无形物质。〔8〕它的形成以及对该证据的感知、了解都必须依靠一定的特定仪器和设备。记录、反映案件事实的声音、动作和数据资料并不能单独存在，它必须依赖于一定的物质载体（如录音带、录象带、磁盘等）。没有这些物质作为依托，可供人们视听的信息资料就会瞬间即逝，无法捕捉。这种物质依赖性是其他证据所不具备的。
　　（二）视听资料的储存容量大、稳定性强；视听资料信息量大、内容丰富，具有高度连续性，且录音、录象的磁带和电子计算机存储的数据具有体积小、重量轻、便于保存、反复使用的优点，同时与证人证言等容易受主客观因素影响发生变化情况相比，视听资料不易受这些因素影响，具有较长时间稳定性。
　　（三）视听资料具有高度的准确性和直观性；视听资料具有高度的准确性和直观性，能够真实的“还原”在一定时间和空间内的声音、视频内容及其变化情况。视听资料属于实物证据，一般来讲，这种证据在形成过程中，只要录制对象正确、录制方法得当、录制设备正常，一般不会受到录制人主观因素的影响，并能十分准确地记录案件审理过程中的所需事实。借助相应的技术设备，视听资料可以原原本本地反映案发情况，使人得到最直观的感受来帮助判断是非。
　　（四）视听资料的易于伪造、仿造性；视听资料是科技发展的产物，它的形成是借助于一定的科技手段的，同样，人们也可以借用一定的科技设备对其进行伪造和篡改。因此，视听资料具有易于伪造和仿造的特点。在审查过程中应对其真实性作出科学判断，对有疑点的视听资料，不能单独作为认定案件事实的依据。当然，对于视听资料的真伪，还可以通过证据的关联性加以鉴别。
　　二、有关视听资料效力认定的发展
　　伴随着科学技术的不断发展及视听资料在司法实践中的活性化，视听资料在效力认定上经历了一个从理论模糊，不易操作到解释较为明朗，较易操作的曲折发展过程。基于司法实践的需要及要求，1995年3月最高人民法院就私自录音的证据效力问题作出了《关于未经对方当事人同意私自录制其谈话取得的资料不能作为证据使用的批复》，这是我国司法实践中第一个非法证据排除规则。该批复中指出，“证据的取得必须合法，只有经过合法途径取得的证据才能作为定案的根据。未经对方当事人同意私自录制其谈话，系不合法行为，以这种手段取得的录音资料，不能作为证据使用”。这一规定对于法院在司法实践中认定私自录音的证据效力时具有普遍的约束力。〔10〕 但从效果上来看，其标准对于民事证据而言过于严厉。在实际生活中，一方当事人同意另一方当事人（无论是默认还是其他方式）录制其在法庭上有可能不利于自己的谈话内容作为证据是比较罕见的。著名法学家耶林曾经说过“我们普通法所提供给权利人的救济通常是以完全不可能得到的证据为前提的。”根据此《批复》，审判人员即使确信证据内容的真实性也无法对权利人进行有效的保护。由此可见，民事诉讼中有关视听资料的规定瑕疵不符合司法实践的顺利开展，有待进行进一步的改进。
　　鉴于此，2002年4月1日最高人民法院又出台了《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》（以下简称为《规定》），其中第68条、69条就视听资料有效证据的条件、证据能力等作出了较为具体的规定。第68条规定：“以侵害他人合法权益或者违反法律禁止性规定的方法取得的证据，不能作为认定案件事实的依据”，这条较之于95年的《批复》，在一定程度上完善了我国司法的非法证据排除规则。进而第69条规定, 存有疑点的视听资料不能单独作为认定案件事实的依据。该条被有的学者认为是补强证据规则。在新的《规定》中，虽然并没有直接对《批复》加以否定，但实际上它已经突破了过去未经对方同意的录音、录象资料不能作为证据的限制，规定除“以侵害他人合法权益或者违反禁止性规定的方法取得的证据”外，都可以作为认定案件事实依据。视听资料证据效力认定的发展虽然经历了一个从“须经对方当事人同意”到“合法手段取得，无疑点”的过程，但比较前后两个司法解释，不难发现存在着理论上的界定模糊。所以, 理论上的模糊和相悖，必然会给司法实践带来巨大的混乱。〔11〕 由此可见，新《规定》的启动应该说是我国民事诉讼工作中的一大飞跃，它将规范视听资料证据的使用，促进民事审判工作的进一步发展。
福建省漳州市人民政府办公室


漳州市人民政府办公室关于印发《漳州市农业产业化市级龙头企业认定、扶持和运行监测管理办法(修订)》的通知

漳政办〔2008〕111号

各县(市、区)人民政府,市直有关单位,漳州、常山开发区：
　　为规范我市农业产业化市级龙头企业的认定、扶持和运行监测管理工作，参照国家级、省级重点龙头企业认定和运行监测管理办法对《漳州市农业产业化市级龙头企业认定、扶持和运行监测管理办法》（漳政办〔2005〕104号）进行修订。现印发给你们，请认真贯彻执行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　漳州市人民政府办公室
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○○八年六月二十三日

附件
漳州市农业产业化市级龙头企业
认定、扶持和运行监测管理办法(修订)

第一章 总 则

　　第一条 根据中央“扶持农业产业化就是扶持农业，扶持龙头企业就是扶持农民”的指示和市委、市政府《关于加快农业产业化经营的意见》(漳委发〔2003〕9号)要求，参照《农业产业化国家重点龙头企业认定和运行监测管理暂行办法》(农经发〔2001〕4号）、《福建省农业产业化省级重点龙头企业认定和运行监测管理暂行办法》(闽农办〔2008〕22号)，以及省农办、省财政厅《福建省重点龙头企业财政扶持项目资金管理办法(试行）》（闽财农〔2004〕56号）文件精神，为进一步规范农业产业化市级龙头企业的认定、扶持和运行监测工作，制定本办法。
　　第二条 市级龙头企业是指我市辖区内以组织农产品规模化生产、加工或流通为主业，通过各种利益联结机制与农户相联系，带动农户进入市场，使农产品生产、加工、销售有机结合、相互促进，在规模和经营指标上达到规定标准，经市农办、市财政局及相关行业主管部门共同审核,由市政府认定公布的企业。
　　第三条 市农办、市财政局及相关行业主管部门受市政府委托，负责市级龙头企业的认定、扶持和运行监测工作，坚持公平、公正、公开原则，遵循市场经济规律，建立竞争淘汰机制，不干预企业经营自主权。
第四条 市级龙头企业含国家级重点、省级重点和省厅(省农业厅、林业厅、海洋与渔业局)认定的龙头企业。凡申报或已认定为市级龙头企业的，适用本办法。

第二章 申 报

　　第五条 申报企业应符合以下基本标准：
　　(一)依法具有独立法人资格：依法设立、依法经营的以农产品生产、加工或流通为主，具有独立法人资格的企业，包括依照《中华人民共和国公司法》设立的公司，在工商行政管理部门登记开办的农产品专业批发市场、中介组织等。
　　(二)投资经营规模较大。企业固定资产有一定规模，年产值和销售收入在本市同行业中位居前列。
　　1、加工带动型企业：沿海县和市、区企业年产值或销售额在3000万元以上，固定资产总值在1500万元以上，年上缴税收(含减免税，下同)在60万元以上，带动农户1500户以上；南靖、平和、长泰和华安等山区县企业年产值或销售额在2000万元以上，固定资产在1000万元以上，年上缴税收在40万元以上，带动农户1000户以上。
　　成长型产业的企业规模标准可适当降低。茶叶企业固定资产500万元以上，年加工能力60吨以上；花卉产业基地面积500亩以上或温室面积6000m2以上，固定资产400万元以上，销售额1000万元以上或年出口创汇100万美元以上，带动农户1000户以上，具有较强品种开发、引种和创汇能力。
　　2、专业市场：各类农产品专业市场，沿海县和市、区年交易额5000万元以上，年上缴税收60万元以上；山区县年交易额2500万元以上，年上缴税收30万元以上。
　　3、中介组织：加入组织农户100户以上，带动农户1000户以上，年销售总额3000万元以上，能为农户提供产前、产中、产后系列服务。
　　(三)企业资质好。企业的总资产报酬率应高于同期银行贷款利率；不偷税、不逃税、不骗税、不欠税，不拖欠工资或拖欠社会保险金；企业资产负债率一般应低于60%；企业中农产品加工、流通的增加值占总增加值70％以上；银行信用等级在A级以上 (含A级), 财务管理制度健全，有较强的抵御市场风险能力；主营产品产销率达93％以上。
　　(四)带动能力强。在本市辖区内有较大规模的原料生产基地，辐射带动本市农户面较广；生产、加工、销售各环节利益联结机制健全，企业以资本、技术、市场等生产要素为纽带，通过合同、股份制、股份合作制等形式，与农户建立较稳定的产销关系和合理的利益联结机制；能为农民提供产前、产中、产后系列服务，有效地带动农民发展生产、增加收入。
　　(五)市场竞争力较强。企业主营业务符合国家产业政策、环保政策和农村经济结构调整的方向，促进区域优势特色产业发展；企业具有较强的科技开发能力，设立专门的科技开发部门或技术创新中心，应用引进新品种、新技术、新设备、新工艺进行改造创新，开发生产名、特、优、新产品，产品质量好；有通过ISO、HACCP、GAP或其它国际质量体系认证，所开发和生产的产品属高新技术产品、名牌农产品或无公害农产品、绿色食品和有机食品，出口创汇潜力大或进口替代能力强，能有力地促进和带动相关新兴产业的形成；企业营销网络健全，产品市场占有率较高。
　　(六)企业制度健全。遵循“产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度，按照《公司法》建立健全的企业法人治理结构和组织结构，各项管理制度健全，依法经营，重视企业文化建设，整体形象良好。
　　(七)申报企业原则上应是县一级政府认定的龙头企业。
　　第六条　申报材料。申报企业应提供企业的基本情况并按照本办法第五条要求提供有关申报材料。包括有资质的会计师事务所审定的企业资产和效益情况；开户银行提供的企业资信情况；基地所在地县以上农经部门提供的带动农户能力和利益联结关系情况证明；企业所在地县(市、区)税务部门提供的纳税情况证明；提供环保和产品质量安全情况的相关证明。
　　第七条 申报程序：
　　(一)申报企业直接向企业所在县(市、区)农办和财政局提出申请，填写市级龙头企业申报表，并按照本办法第六条要求提供有关申报材料和证明。
　　(二)各县(市、区)农办和财政局对企业申报材料进行审核，严格把关，签署意见，对全县(市、区)申报企业情况进行汇总。县(市、区)政府行文向市农办和市财政局推荐。

第三章 认 定

　　第八条 市级龙头企业认定程序和办法：
　　(一)市农办、市财政局及相关行业主管部门对各县(市、区)申报的龙头企业申报材料进行审查，并按市级龙头企业认定办法进行评价，提出初审意见。
　　(二)市农办和市财政局组织专家进行评审、论证,提出评审意见。
　　(三)市农办和市财政局根据专家意见提出候选企业名单，报市农业产业化工作领导小组审定，由市政府公布并授牌。
　　(四)市级龙头企业认定总数120家。

第四章 扶 持

　　第九条 经认定公布的市级龙头企业，按照漳委发〔2003〕9号文件的规定和其他相关规定，享受相关优惠政策。符合国家重点、省重点和省厅(局)龙头企业标准的可给予推荐上报。
　　第十条 市财政根据财力情况，每年安排专项资金扶持市级龙头企业。扶持项目资金可以是补助经费和贷款贴息两种形式，补助经费主要是新品种、新技术的引进和开发、质量认证、创品牌、开拓市场等，贷款贴息重点用于企业技术改造、基地建设和污染治理等。被认定为国家重点、省重点和省厅(局)级龙头企业的，由上级认定单位扶持。
　　第十一条 市级龙头企业扶持项目统一向县(市、区)农办和财政局申请，由县(市、区)农办和财政局提出意见,并联文转报市农办和市财政局，市农办和市财政局组织对申报项目进行审核，提出扶持意见，提交市政府审定。由市农办和市财政局联文下达扶持项目。
　　第十二条 扶持项目确定后，县(市、区)农办和财政局要与项目单位的法人代表签订协议书，并分别报市农办和财政局备案。协议书应明确各自的权利和义务，内容包括双方的责任、项目应达到的目标、资金的使用，以及项目完成的保证等方面。
　　第十三条 协议生效后，市级龙头企业必须严格执行协议规定的项目内容，确保项目资金专款专用、专账管理、专项核算，挪作它用的将取消其被支持的资格。
　　第十四条 市级龙头企业每半年要向市、县农办和财政局反馈项目进展情况，年终写出项目执行情况总结(包括项目实施、资金到位、项目效益及带动农民增收等情况)。市农办和市财政局定期或不定期对项目建设和资金到位情况进行检查监督。
　　第十五条 项目完工后，县(市、区)农办和财政局组织对项目进行自查验收后，报请市农办和市财政局考核验收。

第五章 监 测

　　第十六条 市级龙头企业实行动态管理，建立竞争机制，做到可进可出，每两年调整一次。
　　第十七条 规范市级龙头企业动态监测制度。市级龙头企业要及时将运营中的新情况、新问题向县(市、区)农办和财政局反映，按要求及时向所在地的县(市、区)统计局报送相关统计报表。
　　第十八条 动态监测合格的市级龙头企业，继续享受有关优惠政策；监测不合格或没有按时上报运营情况的，取消其市级龙头企业资格，不再享受有关扶持和优惠政策。

第六章 附 则

　　第十九条 申报市级龙头企业应详实提供有关材料,不得弄虚作假。否则,一经查实,即取消其龙头企业资格或申报资格。
　　第二十条 对在申报、认定、监测评价过程中徇私舞弊的单位及工作人员，除通报批评外，主管部门要对有关责任人按有关党纪政纪规定予以严肃查处。
　　第二十一条 市级龙头企业更改企业名称，需要对其龙头企业称号予以重新确认，企业应出具工商行政管理部门的营业执照等更名材料，由县(市、区)农办和财政局给予审核确认。
　　第二十二条 经认定的市级龙头企业有义务向市、县产业化办、农业产业主管部门、统计部门提供不涉及商业秘密的有关情况，承担支持“三农”发展相关责任，配合各级农业主管部门做好相关工作，积极参加省、市龙头企业协会开展的活动。有关部门要主动向市级龙头企业提供服务。
　　第二十三条 申报市级龙头企业及扶持项目的手续要求和表格样本由市农办统一提供。
　　第二十四条 本办法由市农办和市财政局负责解释。
　　第二十五条 本办法自发布之日起施行。