教育部关于贯彻《义务教育法》进一步规范义务教育办学行为的若干意见

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四川省乐山市人民政府


乐山市人民政府关于印发乐山市国家建设项目审计监督实施办法的通知

乐府发〔2009〕13号


各区、市、县、自治县人民政府，市级各部门：
　　《乐山市国家建设项目审计监督实施办法》已经市政府第55次常务会议审议通过，现予印发，请遵照执行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇九年二月二十三日




乐山市国家建设项目审计监督实施办法


　　第一章　总则



　　第一条 为加强对国家建设项目的审计监督，规范建设管理行为，保证建设资金安全、合理、合法使用，提高投资效益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国审计法》、审计署《政府投资项目审计管理办法》、《四川省国家建设项目审计办法》等相关法律、法规和规章的规定，结合乐山实际，制定本办法。
　　第二条 本办法所称国家建设项目，是指以国有资产投资或者融资为主（占控股或者主导地位）的基本建设项目和技术改造项目。
与国家建设项目直接有关的建设、勘察、设计、施工、监理、采购、供货等单位的财务收支，应当接受审计机关的审计监督。
　　第三条 审计机关应当按照国家有关规定和本级人民政府要求，编制年度审计工作计划。国家、省、市重点建设项目，必须列入审计计划。
　　年度审计工作计划经本级人民政府批准后，审计机关依照法定职责权限和本办法规定，对本行政区域内的国家建设项目的总预算或者概算的执行情况、年度预算的执行情况和年度决算、项目竣工决算的真实、合法、效益情况，进行审计监督。
　　建设项目计划管理部门（发展和改革委员会）应当及时向审计机关抄送项目计划审批情况。财政、建设、交通、水利等部门，应在各自的职责范围内协助审计机关对建设项目实施审计监督。
　　第四条 列入审计计划（包括市政府交办审计）的国家建设项目,未经审计机关进行竣工决算审计，不得办理财务决算批复和资产移交手续。
　　列入审计计划的建设项目应当在招标文件以及相关合同中明确规定：以审计机关依法作出的审计结论作为结算依据；审计结论作出前，建设单位（发包人）预留10%以上的工程款，审计结束后才能全额结付工程款。
　　第五条 审计机关对国家建设项目实施审计监督应首先使用自身力量，遇有审计力量不足或者相关专业知识局限等情况时，可根据有关经费预算情况，聘请具有法定资格的、与审计事项相关的专业人员，或委托符合资质的中介机构参加审计。
　　聘请中介机构参与审计事项，必须引入竞争机制，实行公开竞聘。接受聘用的人员和机构应当客观、公正，不得向被审计单位另行收取任何费用。
　　第六条 审计机关按照审计计划组织实施项目审计，所需经费列入本级政府财政预算。项目审计经费实行专户核算，专项用于聘请专业工程技术人员、委托中介机构参与审计以及审计机关开展项目审计所需的必要支出。
　　支付中介机构或聘请具有专业工程技术的人员参与审计的费用，原则上按照不高于省物价局、省建设厅《关于〈工程造价咨询服务收费标准〉的通知》（川价发〔2008〕141号）标准执行。
　　第七条 审计机关开展国家建设项目审计，应当向有关部门通报审计事项，提出审计意见和建议；项目审计后要向本级人民政府报告审计结果。审计机关有权向社会公布有关建设项目的审计结果。
　　审计机关通报或者公布建设项目审计结果时，应当依法保守国家秘密和被审计单位的商业秘密。
　　审计机关在审计国家投资工程建设项目过程中发现的招投标违法违规问题及时移送有关部门处理；对审减数额较大(审减率达20％以上)、疑点较多的项目，应作为嫌疑案件及时移送监察或司法机关核查处理。



　　第二章　审计管辖



　　第八条 国家建设项目审计按项目财政财务隶属关系或者国有资产监督管理关系，确定审计管辖范围。
　　只有一个投资主体的国家建设项目，由管辖该投资主体的人民政府审计机关负责审计；有两个以上投资主体的国家建设项目，由管辖其中投资比例大或实质上拥有控股权的投资主体的人民政府审计机关负责审计；对审计管辖范围不明确或有争议的，由上级审计机关确定管辖。
　　第九条 上级审计机关可以将其管辖范围内的国家建设项目授权下级审计机关审计，也可以直接审计下级审计机关管辖范围内的国家建设项目，但对同一审计事项不得重复审计。
　　政府工作部门和建设单位内部审计机构及社会审计组织对国家建设项目的审计、审核，不能替代国家审计机关的审计监督。
　　第十条 不由审计机关直接审计的国家建设项目，建设单位应当按照本级人民政府的规定，提交财政投资评审中心评审，或者委托以政府采购方式确定的社会中介机构或建设单位内部审计机构进行审计；评审或审计报告应当自作出之日起30日内报审计机关备案，接受审计监督。



　　第三章　开工前的审计



　　第十一条 按国家规定和本级人民政府要求必须进行开工前审计的国家建设项目，在项目开工之前或停、缓项目复工建设之前（以下简称开工前），建设单位应当持经批准的项目建议书、项目设计总概算、年度建设资金计划等文件，向审计机关提出审计申请。
　　第十二条 审计机关受理审计申请后，应当在30天内提出审计意见或审计结论，发送建设单位和审批项目开工的行政主管部门。
　　第十三条 国家建设项目开工前审计的主要内容为：
　　（一）建设资金的来源渠道、筹措方式、偿还方式；
　　（二）征地、拆迁及道路修建、水电安装等前期费用支出；
　　（三）建设单位是否建立与国家建设项目有关的内部控制制度。
　　第十四条 对经审计不符合国家规定开工条件的国家建设项目，审计机关应当通知对建设单位资金拨付负有管理职责或者对其资金使用负有监督职责的部门暂停拨付有关建设款项，建议有关部门不予办理开工手续。



　　第四章　在建项目审计



　　第十五条 凡属国家规定的建设期较长的大中型国家建设项目，在其已开工建设、尚未办理竣工验收和交付使用的阶段，审计机关应当依照国家有关规定或同级人民政府的决定对其进行在建审计。
　　第十六条 国家建设项目在建审计的主要内容为：
　　（一）项目设计总概算调整情况；
　　（二）设计变更的内容和调整情况；
　　（三）各项建设资金来源到位情况和按照国家规定用途使用情况；
　　（四）建设项目经济合同实施情况；
　　（五）有无非法集资、摊派和乱收费的情况；
　　（六）建设成本及财务收支核算情况；
　　（七）是否按国家规定足额计提和缴纳国家税费。
　　第十七条 审计机关对存在重大问题的在建项目，除依法进行处理外，对应由其他部门处理的，应当及时移送。



　　第五章　竣工决算审计



　　第十八条 建设单位必须在国家建设项目初步验收结束后，及时按规定办理竣工决算，并向审计机关申请进行竣工决算审计。未申请实施竣工决算审计的，审计机关可依法实施审计。
　　第十九条 国家建设项目进行竣工决算审计，建设单位和施工单位应当按照审计机关规定的期限和要求，提供真实和完整的资料，主要包括：可行性研究报告、设计及设计变更资料、概算及修正概算资料和审批文件；项目总承包合同、工程承包合同、标书，工程结算资料；隐蔽工程记录、竣工图纸；基建、技改投资计划；工程项目点交清单，财产、物资盘点移交清单；初步竣工验收报告；银行往来及债权债务对帐签证资料，根据竣工验收办法编制的全套竣工决算报表及文字报告等。
　　第二十条 国家建设项目竣工决算审计的主要内容为：
　　（一）竣工决算报表和竣工决算说明书；
　　（二）建设项目投资及概算、预算的执行情况；
　　（三）工程造价结算情况；
　　（四）交付的固定资产、流动资产、无形资产、递延资产和各项结余资金的情况；
　　（五）尾工工程项目和资金预留的情况；
　　（六）建设收入和包干节余的核算、分配及留成情况；
　　（七）应交税费情况。
　　第二十一条 审计机关在对国家建设项目进行审计的同时，应当对建设、设计、施工、采购、工程监理等单位与该国家建设项目直接相关的财务收支情况实施审计监督。审计机关对上述单位与国家建设项目有关的财务收支的审计，不受审计管辖范围的限制。
　　第二十二条 竣工决算审计结束后，被审计单位应当根据审计机关审计结论审定的工程价款与有关单位结算。其中：由财政全额预算安排的投资项目，审计核减部分全部收缴财政;对其他国家建设项目，如果已付工程款超过审定工程价款而多付价款的，多付部分按照政府投资比例收缴财政。



　　第六章　法律责任



　　第二十三条 对未经审计的国家建设项目和审计中发现擅自开工计划外工程或擅自扩大建设规模的国家建设项目，由审计机关建议有关部门责令其停止施工，建议有关部门停止拨付有关建设资金、不予批复项目决算、不予办理产权登记、不予全额支付工程价款。
　　第二十四条 被审计单位违反国家财务收支规定，给国家造成损失的，由审计机关责令限期追回损失，并向有关部门提出给予行政处分的建议。涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。
　　第二十五条 被审计单位未按本规定预留足够工程款，造成审减的工程款无法收回，给国家造成重大损失的，应当根据法律、法规的规定，依法追究有关当事人的经济、法律责任。
　　第二十六条 违反本办法其他规定的，依照有关法律、法规和规章的规定进行处理。
　　第二十七条 审计机关依法作出的审计决定具有法律约束力，被审计单位应当执行。审计机关提出的审计建议、意见，有关部门应当及时依法作出处理，并将处理结果书面通知审计机关。
　　第二十八条 被审计单位或其他相关单位对审计机关作出的审计决定不服的，可以向上一级审计机关或者本级人民政府申请行政复议。
　　第二十九条 审计人员滥用职权，徇私舞弊，玩忽职守，情节轻微的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。



　　第七章　附 则



　　第三十条 本实施办法由乐山市审计局负责解释。
　　第三十一条 本办法自发布之日起施行。乐山市人民政府于1999年9月3日发布的《乐山市国家建设项目审计监督实施办法》（乐府发〔1999〕132号）同时废止。




贵州省六盘水市人民政府办公室


市人民政府办公室关于印发《六盘水市突发事件应急委员会工作规则》的通知

市府办发〔2012〕18号


各县、特区、区人民政府，各经济开发区管委会，市人民政府各部门、各单位，中央、省属驻市行政企事业单位：
　　《六盘水市突发事件应急委员会工作规则》已经2012年2月6日市人民政府第77次常务会议研究通过，现印发给你们，请遵照执行。



　　二〇一二年二月二十一日



　　六盘水市突发事件应急委员会工作规则


　　第一章 总 则
　　第一条 根据《中华人民共和国突发事件应对法》等法律法规和《国家突发事件总体应急预案》、《贵州省人民政府突发事件总体应急预案》、《六盘水市人民政府突发事件总体应急预案》（以下简称市总体应急预案），为进一步明确六盘水市突发事件应急委员会（以下简称市应急委）职责，完善工作制度，提高应急管理水平，结合本市实际，制订本规则。
　　第二条 市应急委是全市应对突发事件的领导机构，在市委、市人民政府统一领导下开展工作。
　　第二章 组织机构
　　第三条 市应急委由主任、常务副主任、副主任和成员组成。主任由市长担任，常务副主任由常务副市长担任，副主任由市委政法委书记、水城军分区司令员、副市长、市长助理、市人民政府秘书长担任，成员由市人民政府有关部门和单位主要负责人、省驻市有关单位主要负责人担任。
　　第四条 市应急委主任领导市应急委的全面工作；常务副主任负责市应急委的日常工作，分管市人民政府应急管理工作；副主任分管专项应急管理工作，受主任委托，负责临时或专项突发事件应对和处置任务。
　　第五条 市人民政府应急管理办公室（以下简称市政府应急办）作为市应急委的常设办事机构。
　　第六条 在市应急委的统一领导下，按照职责分工，市人民政府组建若干专项应急指挥部，负责本市发生的专项应急处置工作。突发事件处置工作实行行政领导分工负责制。突发事件专项应急指挥部的指挥长，由各级应急委副主任担任；副指挥长由牵头处置相关突发事件的市人民政府副秘书长、有关部门主要负责人担任，专项应急指挥部下设职能小组的负责人，由协助处置工作的部门、单位的人员兼任。
　　按照属地管理、分级响应的原则，各县（特区、区）突发事件应急委员会及其专项指挥机构，负责本行政区域内的突发事件应对处置工作。
　　第三章 工作职责
　　第七条 市应急委职责：
　　（一）传达贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于应急管理工作的重要决定和部署；研究制定贯彻落实国家应急管理有关方针政策、法律法规和制度规定的工作措施。
　　（二）组织起草和修订市总体应急预案，审定市专项应急预案，指导全市应急预案的编制、修订工作，抓好应急预案演练工作。
　　（三）研究部署全市应急管理重点工作任务和阶段性工作安排；分析全市应急管理形势，研究解决应急管理工作中的重大问题。
　　（四）根据实际需要，设立相关类别突发事件应急指挥机构，组织、协调、指挥突发事件应对工作。
　　（五）负责特别重大、重大突发事件应对工作的组织指挥，统一指挥和指导各县（特区、区）人民政府、各经济开发区管委会、市人民政府有关部门和单位较大、一般突发事件应对工作。
　　（六）推进应急管理常态化建设，制定全市突发事件风险隐患排查、评估、治理及管理的政策法规。
　　（七）制定全市应急物资储备布局规划，组织协调全市应急物资储备、管理、调运等工作。
　　（八）根据国家和省应急救援队伍建设的有关要求，抓好全市综合应急救援、专业应急救援、志愿者应急救援队伍建设。
　　（九）督促检查各县（特区、区）人民政府、各经济开发区管委会、市人民政府各工作部门和单位、省驻市单位应急管理工作任务和责任落实情况。
　　（十）抓好全市年度突发事件应对工作的总结评估。
　　（十一）完成其他有关应急管理工作。
　　第八条 市政府应急办主要职责：
　　（一）承担市应急委的日常工作，履行值守应急、信息汇总、综合协调职能，发挥运转枢纽作用。
　　（二）负责市政府值班工作，及时报告重要情况，传达和督促落实市政府领导同志指示。
　　（三）组织开展应急体系建设，协助市政府领导同志做好有关应急处置工作。
　　（四）办理市政府应急管理方面的文电、会务和督查调研工作。
　　（五）依据有关法律、法规和预案规定，提出应对特别重大、重大突发事件的建议。
　　（六）根据全市应急管理工作需要，经市应急委主任、常务副主任或副主任批准，组织市应急委有关成员单位，就应急管理全面工作或某项重点工作，适时开展综合督查或专项督查。
　　第九条 市应急委成员单位职责：
　　（一）贯彻执行省委、省政府和市委、市政府有关应急管理工作的方针政策、法律法规和指示决定。
　　（二）完成市应急委部署的工作任务和确定的工作目标。
　　（三）依照法律法规以及市总体应急预案和专项应急预案有关规定，认真履行应急管理工作职责，定期分析应急管理形势，加强和改进应急管理工作。
　　（四）支持和配合其他成员单位组织开展的与本单位职责相关的应急管理工作。
　　（五）完成市应急委交办的其他工作任务。
　　第四章 会议制度
　　第十条 市应急委实行主任办公会议制度和专题会议制度，研究决定全市应急管理工作的重大事项，制定重要的政策措施，必要时提请市委常委会议、市人民政府常务会议、市长办公会议研究决定。
　　第十一条 市应急委主任办公会议。由市应急委主任或常务副主任召集并主持，根据工作需要适时召开。会议议题由会议主持人审定，参会人员除市应急委主任、副主任外，视议题内容安排有关单位负责人列席。会议主要任务是：学习贯彻党中央、国务院和省委、省人民政府有关应急管理工作的重要决定，研究审议市应急管理工作的重大事项。
　　第十二条 市应急委专题会议。由市应急委主任或常务副主任召集并主持，根据工作需要适时召开。会议议题、参会单位由会议主持人审定。会议主要任务是：贯彻落实省委、省人民政府和市委、市人民政府领导对重大以上突发事件应对工作的指示；安排部署重大以上突发事件的应对工作；讨论其他应急管理工作重要事项。
　　第十三条 任市应急委主任办公会议形成的文件、会议纪要，由市政府应急办主任签发，必要时报市应急委主任或常务副主任签发。市应急委专题会议形成的文件、会议纪要，由联系相关工作的市人民政府副秘书长签发，必要时报主持会议的副主任签发。市政府应急办负责会务及会议文件的起草报批工作。
　　第五章 信息报告及处理工作制度
　　第十四条 各县（特区、区）人民政府、各经济开发区管委会、市人民政府各有关部门和单位，应根据相关法律法规、应急预案的规定和信息报送的有关要求，按照信息汇总、分析研判、分类处理的程序，及时、准确地处理和报告各类突发事件信息和预警信息，并按照属地管理、分级负责的原则，开展突发事件的应对工作。
　　第十五条 各县（特区、区）人民政府、各经济开发区管委会、市人民政府各有关部门和单位对特别重大、重大突发事件信息以及可能演化为特别重大、重大突发事件的信息，应立即向市政府应急办报告。市政府应急办接报后，认真核实情况，与市委办信息科联系后，迅速编辑《值班快报》，按程序呈报市政府主要领导或分管领导。情况紧急时，迅速采取口头或电话形式报告后，之后再以《值班快报》的书面形式呈报。
　　第十六条 各县（特区、区）人民政府、各经济开发区管委会、市人民政府各有关部门和单位要与毗邻区域内的地区、部门、单位加强合作，建立各类突发事件信息和预警信息通报渠道以及突发事件协作处置机制。根据突发事件发展态势、可能出现的问题和处置需要，及时通报情况，加强应急处置协作。
　　第十七条 市政府应急办应及时下发督办通知，将中央、省、市领导关于突发事件应对工作的批示、指示传达到各县（特区、区）人民政府、各经济开发区管委会和市人民政府各有关部门和单位，明确办理及反馈时限，督促各县（特区、区）人民政府、各经济开发区管委会和市人民政府各有关部门和单位及时处理，并将办理情况以《六盘水市应急督查通报》形式报告相关领导，通报各县（特区、区）人民政府、各经济开发区管委会和市人民政府有关工作部门和单位。
　　第十八条 各县（特区、区）人民政府、各经济开发区管委会、市人民政府各有关部门和单位必须按照应急预案分级响应的规定和信息上报有关要求及时限，报告各类突发事件信息。有迟报、漏报、瞒报、谎报信息，报告、公布虚假信息，造成后果但尚未构成犯罪的，要依据有关规定对相关责任人给予行政处分。
　　第六章 应急处置工作程序
　　第十九条 发生突发事件或出现突发事件苗头，各县（特区、区）人民政府、各经济开发区管委会、市人民政府各有关部门和单位应根据管理权限以及突发事件的危害性和紧急程度，启动相应的应急预案，明确应急响应等级和范围，及时、准确地发布、调整应急响应（预警）信息。涉及跨区域、跨部门、跨行业重大以上应急响应（预警）信息发布、调整和解除的，须报市人民政府或市相关专项应急指挥部批准。
　　第二十条 各县（特区、区）人民政府，各经济开发区管委会和市人民政府各有关部门和单位履行特别重大、重大突发事件联动处置应急响应职责。特别重大、重大突发事件发生后，事发地人民政府、市相关专项应急指挥部办公室应及时向市人民政府报告突发事件信息及现场动态信息，并按照相关应急预案和文件的规定，立即组织应急处置联动单位对突发事件现场进行控制，组织开展先期处置等相关工作。
　　第二十一条 市政府应急办接到特别重大、重大突发事件信息后，应在第一时间向市政府主要领导、分管领导报告，并按照突发事件法律法规、应急预案等有关规定和领导同志批示、指示，转市相关专项应急指挥部办公室组织实施相应的启动工作。
　　第二十二条 发生突发事件，需启动应急响应（预警）时，按各专项预案要求实行分级响应。发生特别重大、重大突发事件，需启动Ⅰ、Ⅱ级应急响应时，由市人民政府有关工作部门或市相关专项应急指挥部办公室书面提出启动相关应急预案的请示，报市人民政府按程序呈主要领导、分管领导批准后，由市相关专项应急指挥部办公室组织实施相应的启动工作。市人民政府办公室也可按照相关法律法规和应急预案等规定，提出启动相关应急预案Ⅰ、Ⅱ级应急响应建议，报市人民政府主要领导、分管领导批准后，转市相关专项应急指挥部办公室组织实施相应的启动工作。
　　第二十三条 特别重大、重大突发事件发生后，市政府办公室要按照市政府领导的批示、指示，迅速启动联动机制，协调水城军区、武警部队、公安消防部队（市综合应急救援支队），市人民政府有关部门、中央和省驻市单位等有关救援力量向救援地点集结，参与突发事件的应急处置工作。事发地人民政府要按职责权限立即启动相关应急预案，组织开展突发事件应急联动处置工作。
　　第二十四条 在处置特别重大、重大突发事件中，市级指挥机构要按照市总体应急预案规定，实施对下一级应急指挥机构的指导和突发事件处置工作的综合协调，适时启动应急预案并进行相应的应急响应，履行突发事件应急处置职能，实行统一指挥，统一派遣处置力量，统一调配应急物资、设备，综合报告突发事件信息及应急处置工作情况。
　　第二十五条 突发事件应急处置结束或者相关危险因素消除后，由发布应急响应的相关专项应急指挥部宣布解除应急状态，转入常态管理。各县（特区、区）人民政府、各经济开发区管委会、市人民政府各有关部门和单位负责做好突发事件应急处置善后工作。对处置突发事件中的伤亡人员、应急处置工作人员以及依照突发事件应对法被紧急征用物资、设备的有关单位及个人，要按照规定给予抚恤、补助或补偿，并为受突发事件影响的人员提供心理及司法援助。市人民政府有关部门要按照规定，及时调剂救助资金和物资。
　　第二十六条 发生特别重大、重大突发事件时，市人民政府新闻办公室要密切配合市突发事件应急处置指挥机构，按照有关法律法规和突发事件新闻报道的有关规定，负责统筹抓好突发事件信息新闻发布，做好突发事件现场媒体的协调和管理工作，及时组织新闻媒体做好突发事件情况和应对工作的新闻报道。
　　第七章 应急管理专家组
　　第二十七条 市人民政府及其有关部门建立各类应急管理专家人才库。根据实际工作需要，组建市人民政府应急管理专家组。市人民政府各有关部门也应根据工作需要，建立相应类别的应急管理专家组。
　　第二十八条 市人民政府应急管理专家组，根据市人民政府授权或委托，承担全市应急管理工作中法律法规、政策与专项业务咨询，提供决策建议、技术支持，指导应急管理各类数据库建设。组织开展应急管理课题研究、学术交流与合作，参与应急管理教育培训工作。必要时，参加特别重大、重大突发事件的应急处置工作。完成市人民政府委托的其他工作。
　　第八章 公文审批和预案管理制度
　　第二十九条 市应急委公文审批，参照《国家行政机关公文处理办法》的有关规定执行。各县（特区、区）人民政府、各经济开发区管委会、市人民政府各有关部门和单位向市人民政府报送涉及应急管理的各类公文，由市政府应急办统一承办，按照市人民政府领导工作分工呈批。
　　第三十条 市总体应急预案的制定和修订，由市应急委组织起草修订，报市人民政府审定发布。市人民政府各专项应急预案，由市人民政府各有关部门负责组织制定和修订并征求意见，报市人民政府常务会议审议通过后，以市人民政府办公室文件形式发布。市人民政府各部门应急预案，由市人民政府各部门组织起草修订和发布。
　　第九章 附 则
　　第三十一条 本规则由市人民政府办公室负责解释。
　　第三十二条 本规则自印发后30日起施行。