新余市人民政府办公室关于印发新余市反洗钱工作联席会议制度的通知

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海南省人民政府


海南省人民政府关于地方性法规起草和行政规章制定程序的规定
海南省人民政府


《海南省人民政府关于地方性法规起草和行政规章制度程序的规定》已经海南省人民政府第63次常务会议讨论通过，现予发布，自发布之日起施行。

第一章 总 则
第一条 为使海南省人民政府起草地方性法规、制定行政规章的工作规范化、科学化，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和《海南省地方性法规制定程序条例》，制定本规定。
第二条 本规定所称地方性法规，是指由省人民代表大会及其常务委员会制定的在本省或海南经济特区范围内具有法律效力的规范性文件。
省人民政府起草地方性法规的范围：
（一）为在行政方面保证宪法、法律、国务院行政法规贯彻实施，应当以地方性法规加以补充和具体规定的事项；
（二）为深化体制改革，扩大对外开放，发展社会主义市场经济，需要以地方性法规加以规范和保障的事项；
（三）对行政工作的重大决定或措施，需要通过制定地方性法规，由司法机关保障实施的事项；
（四）省人民政府履行行政管理职能，需要以地方性法规形式规范的其他事项。
第三条 本规定所称行政规章，是指省人民政府为了履行行政管理职能，领导和管理本省的各项行政工作，制定并以省人民政府令形式向社会发布的规范性文件。
制定行政规章的范围：
（一）法律、行政法规在本省实施，应当由省人民政府加以具体规定的事项；
（二）为组织实施省人民代表大会或其常务委员会制定的地方性法规，应当由省人民政府制定实施细则的事项；
（三）为深化体制改革，扩大对外开放，发展社会主义市场经济，制定地方性法规尚不成熟，需要以行政规章形式加以规范的事项；
（四）规范行政机关自身活动的事项；
（五）省人民政府履行行政管理职能，需要以行政规章形式规范的其他事项。
第四条 省法制部门是起草地方性法规、制定行政规章工作的主管部门，履行下列职责：
（一）编制起草地方性法规、制定行政规章的年度计划（草案）和规划（草案），组织有关部门执行年度计划；
（二）指导和协调各有关部门做好地方性法规、行政规章的起草工作，组织有关部门联合起草或主持起草调整范围广、涉及部门多的地方性法规、行政规章；
（三）对有关部门起草的地方性法规、行政规章送审稿进行审查和修改，负责将审查和修改后的地方性法规、行政规章审查稿报省人民政府，并报告审查意见；
（四）负责对地方性法规在权限范围内的解释工作和对行政规章的解释工作；
（五）负责地方性法规、行政规章的汇编和行政规章的编纂、行政规章译文的审定工作，适时组织有关部门对已发布的地方性法规、行政规章进行清理，并提出修改或废止的意见；
（六）负责对全省政府系统立法工作人员的培训工作；
（七）起草地方性法规、制定行政规章的其他工作。
第五条 省人民政府有关部门，根据本规定负责地方性法规、行政规章的起草工作，协助省法制部门做好地方性法规、行政规章的审查工作。

第二章 立法计划和规划
第六条 起草地方性法规和制定行政规章工作应当编制年度立法计划和一定年度的立法规划。立法计划和规划由省法制部门负责综合、编制，报省人民政府批准后实施。
第七条 公民、法人和其他组织，港、澳、台同胞和国外人士均可向省人民政府提出制定或修改地方性法规、行政规章的建议。建议应当以书面形式送省法制部门。
第八条 省人民政府各部门应当根据省人民代表大会常务委员会的立法规划和《海南经济特区社会主义市场经济法规体系框架》，结合本部门的实际，于每年10月底前，向省法制部门报送下一年度地方性法规和行政规章立法计划项目草案。
报送的下一年度立法计划项目草案，应当包括下列内容：
（一）地方性法规或行政规章的名称；
（二）制定地方性法规或行政规章的依据和目的；
（三）地方性法规或行政规章的调整对象和所要解决的主要问题；
（四）单位起草小组人员、上报草案时间。
省人民政府有关部门逾期未报送下一年度立法计划草案的，其职能范围内的立法计划，由省法制部门根据实际情况确定。
第九条 省法制部门编制的年度立法计划经省人民政府批准后，由省法制部门负责组织、督促、指导省人民政府有关部门实施。
省人民政府有关部门未按年度立法计划要求完成起草任务的，应当向省法制部门书面说明原因，由省法制部门提出意见报告省人民政府。
第十条 省人民政府有关部门在执行年度立法计划过程中，认为需要调整计划项目的，应当向省法制部门书面说明理由。省法制部门可以根据实际情况，对年度立法计划作个别的、必要的调整，经分管的省人民政府负责人同意后，责成有关部门执行，并报省人民政府备案；涉及地方性
法规计划调整的，应当同时报省人民代表大会常务委员会备案。

第三章 起 草
第十一条 负责地方性法规、行政规章起草工作的省人民政府行政主管部门应当成立起草小组，确定一名负责人主管起草工作。
地方性法规、行政规章的主要内容涉及两个以上行政主管部门的，应当成立联合起草小组。联合起草小组的工作由年度立法计划中确定的主办部门组织。
必要时，省法制部门可以牵头组织起草地方性法规、行政规章。
起草小组、联合起草小组可以聘请有关专家参加。
第十二条 地方性法规、行政规章的名称应当准确、明了。对某一方面工作作比较全面、系统规定的，用“条例”或“规定”；对某一方面工作作部分规定的，用“规定”；对某一方面工作作比较具体规定的，用“办法”；将国家法律、行政法规和本省地方性法规的规定具体化的，称
“实施办法”或“实施细则”。行政规章不得称“条例”。
第十三条 起草地方性法规、行政规章，应当结构严谨，条理清楚，层次分明，用词准确、规范。其主要内容应当包括：
（一）制定目的、制定依据、适用范围和主管机关；
（二）需要作出规定的实体规范或程序规范；
（三）法律责任、施行日期；
（四）其他需要规定的内容。
地方性法规、行政规章的内容以条文形式表述，条下可以分款、项、目。条、款、项、目均应另起行。条应冠以“第一条”、“第二条”、“第三条”等，款不冠数字，项冠以“（一）”、“（二）”、“（三）”等数字，目冠以“1．”、“2．”、“3．”等数字。
条文较多的，可以分章，章可以分节。
第十四条 起草的地方性法规、行政规章内容，对国家现行法律、行政法规、部门行政规章的具体规定作出变通的，应当在起草说明中专项说明理由。
起草的地方性法规、行政规章，拟代替本省现行地方性法规、行政规章的，应当在附则中写明，并在起草说明中说明。
第十五条 起草地方性法规和行政规章，应当广泛征询有关方面的意见。被征询意见的部门应当在规定的时间内提出意见，经部门主要负责人签发，并加盖公章后回复。逾期不回复的，起草部门应当催办。催办后仍不回复的，应当在起草说明里予以说明。
第十六条 起草部门对起草的地方性法规、行政规章，在送审以前应当做好协调工作。起草部门内部或下属单位对起草的地方性法规、行政规章有分歧意见的，由起草部门协调；其他部门或系统外单位对起草的地方性法规、行政规章有分歧意见的，由起草部门邀请省法制部门共同进行
协调。有关部门的负责人应当参加协调，协调情况由起草部门在起草说明中予以说明。
第十七条 起草部门起草重要的地方性法规、行政规章应当组织有关专家进行论证，并完整地记录或汇总专家的论证意见。
第十八条 起草部门在起草地方性法规、行政规章完结时，应当撰写起草说明。说明内容应当包括：起草背景、依据，主要内容和可行性分析，重要条款的解释，解决的主要问题，征询意见情况和分歧意见协调情况，以及其他需要说明的问题。
第十九条 起草部门完成起草工作后，应当将有关文件材料直接报送省法制部门审查。报送的文件材料应当包括：
（一）报请审查的函；
（二）地方性法规或行政规章的送审稿；
（三）起草说明；
（四）起草所依据的法律、法规及主要参考资料；
（五）各方面对征询意见的复函；
（六）专家的论证意见。
报请审查送审稿的函，应当经起草部门的主要负责人签发并加盖公章；联合起草的，应当经有关部门的主要负责人会签并加盖公章。
地方性法规、行政规章的送审稿和起草说明应当一式20份，其他材料一式5份。

第四章 审 查
第二十条 省法制部门负责对地方性法规、行政规章送审稿进行审查和修改。
地方性法规、行政规章送审稿审查的重点是：
（一）是否符合宪法、法律、行政法规的原则；
（二）是否符合海南经济特区改革和发展的实际需要；
（三）与本省现行地方性法规、行政规章是否协调、衔接，改变本省现行相关地方性法规、行政规章的，其改变依据和理由是否充分；
（四）对起草部门职权的规定是否符合社会主义市场经济体制和经济特区行政管理体制的要求，是否规定了行使权力的程序和对权力的制约；
（五）对照国家法律、行政法规是否属重复立法；
（六）征询意见是否全面，意见分歧较大的是否协调一致；
（七）结构、条文和用语是否符合立法技术要求。
第二十一条 未列入年度立法计划且未按本规定第十条的规定办理手续的或属重复立法的，将原件退回送审单位。
第二十二条 送审稿内容有如下情形之一的，由省法制部门与起草部门再行商定起草思路，或由省法制部门提出新的起草思路报省人民政府批准后，由起草部门重新起草：
（一）不符合宪法、法律、行政法规的原则的；
（二）不符合海南经济特区改革和发展的实际需要的；
（三）与本省现行地方性法规、行政规章不协调、衔接，或改变本省现行相关地方性法规、行政规章，其改变依据和理由不充分的；
（四）立法目的不明确的。
第二十三条 对未按本规定第十九条的规定报送有关文件材料，经催送后仍不补送的，中止审查，待文件材料补送齐全后才恢复审查。
第二十四条 征询意见不够全面或论证不够充分的，由省法制部门协助起草部门进一步征询意见或论证。
有关部门意见分歧较大，而起草部门未按规定进行协调解决的，由省法制部门协助起草部门进行协调。
第二十五条 送审稿经省法制部门审查、修改后，必要时可对审查稿再行征询意见，进行协调，组织论证。意见分歧较大，省法制部门协调不了的，可报请省人民政府有关领导协调。经过协调仍不能达成一致意见的，由省法制部门在审查报告中予以说明，提出处理意见，由省人民政府
常务会议审议。
第二十六条 省法制部门可以就送审稿所规范的内容，开展社会调查研究，考查立法的必要性和可行性，起草部门应予配合和协助。
第二十七条 地方性法规、行政规章的内容涉及公民、法人和其他组织重大权益或对海南经济特区有重大影响的，省法制部门可以将审查后的审查稿在《海南日报》上登载，公开征询社会各界的意见，然后综合各方面的意见，对审查稿再作修改。
第二十八条 省法制部门在审查工作的最后阶段，应当撰写审查报告。审查报告应当包括：审查过程，立法的必要性、依据和可行性，重要修改的说明，分歧意见的协调情况和处理意见以及其他需要说明的问题。审查报告应当由省法制部门主要负责人签发。
第二十九条 地方性法规或行政规章的起草部门应当根据省法制部门的审查稿，向省人民政府作起草说明。
第三十条 省法制部门完成审查工作后，将地方性法规、行政规章的审查稿报送省人民政府。报送时，审查稿、审查报告和起草说明应当一式40份。

第五章 审议和发布
第三十一条 地方性法规和行政规章的审查稿，必须经省人民政府常务会议或全体会议审议。
第三十二条 审议地方性法规、行政规章审查稿，应当通知省法制部门和起草部门及有关部门的负责人列席会议。
第三十三条 审议地方性法规、行政规章审查稿时，应当由起草部门作起草说明，省法制部门作审查情况报告，然后由起草部门宣读审查稿全文，会议出席者对审查稿进行审议。
第三十四条 经审议未获通过的审查稿，由起草部门根据省人民政府的意见和决定重新修改，并在限定的时间内重新报送省法制部门，由省法制部门按照本规定重新予以审查。
第三十五条 经审议获原则通过的审查稿，由省法制部门会同起草部门根据省人民政府的意见和决定修改，报省人民政府核定。
第三十六条 省人民政府办公厅收到根据省人民政府的意见和决定修改的地方性法规草案稿，应当及时审核并报请省长签发；省长签发后，应当及时通知起草单位代表省人民政府对起草说明作相应的修改，然后按有关规定报送省人民代表大会或其常务委员会审议。
第三十七条 省人民政府办公厅收到根据省人民政府的意见和决定修改的行政规章稿，应当及时审核并报请省长签发省人民政府令。省人民政府令应当及时在《海南省人民政府公报》和《海南日报》上刊登。必要时，还可以召开新闻发布会发布。

第六章 解释、修改和废止
第三十八条 省人民政府制定的行政规章，其条文本身需要作出解释的，由省法制部门提出解释意见，报省人民政府批准，通过《海南省人民政府公报》和《海南日报》刊登发布。该解释与行政规章具有同等效力。
省人民政府制定的行政规章，其具体应用问题，由该行政规章中确定的行政主管部门在职责范围内进行解释，并报省法制部门备案。有关部门对解释提出异议的，由省法制部门提出解释意见，报省人民政府批准。
第三十九条 省人民代表大会或其常务委员会制定的地方性法规，授权省人民政府或行政主管部门解释的，由省人民政府或行政主管部门在授权范围内作出解释。
有关部门对行政主管部门的解释提出异议的，按本规定第三十八条规定的程序办理。
第四十条 省人民政府起草提请省人民代表大会或其常务委员会审议通过发布的地方性法规和省人民政府制定的行政规章，需要修改或废止的，参照地方性法规起草和行政规章制定程序办理。

第七章 附 则
第四十一条 省人民政府行政规章发布、修改或废止后30日内，由省法制部门报国务院法制局和省人民代表大会常务委员会备案。
第四十二条 本规定由省法制部门负责解释。
第四十三条 本规定自发布之日起施行。1990年3月11日省人民政府发布的《海南省人民政府地方性法规起草和行政规章制定程序暂行规定》同时废止。



1995年4月5日
化工部


化学工业建设监理工程师资格考试和注册管理试行办法
1995年8月31日，化工部

第一章　总则
第一条　为加强对化学工业建设监理工程师的资格考试和注册管理，保证化工建设监理工作的正常开展，根据《化学工业建设监理单位资质管理试行办法》，特制定本办法。
第二条　从事化学工业建设监理工作各专业的监理工程师，均适用于本办法。本办法所称的化工建设监理工程师，系指执业资格，只有取得监理工程师资格证书，并经注册者才能担任化工建设监理的岗位职务。
第三条　参加化工建设监理工程师资格考试和办理注册手续，需由申请者所在单位向化工建设监理主管部门提出书面申请。
第四条　未取得监理工程师资格证书和未经有效注册的人员均不得以监理工程师的名义从事建设监理业务。
第五条　化学工业部负责化工行业的工程建设监理工程师的资格考试和注册审批工作

第二章　监理工程师资格考试
第六条　化工建设监理工程师资格考试工作，在全国监理工程师资格考试委员会的指导下，由化工建设监理主管部门，组织资格考试委员会负责实施，原则上每两年进行一次。
第七条　化工建设监理工程师考试委员会为非常设机构，于每次考试前两个月组成并开始工作。其主要任务：
（1）发布化工建设监理工程师资格考试公告；
（2）受理考试申请，审查参考人员资格；
（3）组织考试工作；
（4）向化工建设监理工程师主管部门书面报告考试结果；
（5）向全国监理工程师考试委员会报告工作情况。
第八条　申请参加监理工程师资格考试的人员，必须具备以下条件：
（1）具有高级专业技术职称，或取得中级专业技术职称后具有三年以上化工建设监理工作实践经验；（2）在建设部或化工建设监理主管部门认定的培训单位经过建设监理业务培训，取得结业证书。
第九条　经监理工程师资格考试合格者，由化工建设监理主管部门核发化工建设监理工程师资格证书。取得国家监理工程师资格证书并具有化工专业知识者，经化工建设监理工程师资格考试委员会审查通知，也可核发化工建设监理工程师资格证书。
第十条　化工建设监理工程师资格证书，自核发之日起，五年内未经注册，证书失效。
第十一条　《建设监理工程师资格申请表》和《建设监理工程师资格证书》由化工建设监理主管部门统一制定。

第三章　监理工程师注册
第十二条　取得化工建设监理工程师资格证书的人员只能加入一个化工建设监理单位，并经注册方能从事化工建设监理业务。
第十三条监理工程师注册，由建设监理单位统一提出申请，经主管部门审查合格后予以注册。
第十四条　申请监理工程师注册必须具备下列条件：
（1）热爱中华人民共和国，拥护社会主义制度，遵纪守法，遵守监理工程师职业道德；
（2）身体健康，胜任化工建设项目的现场监理工作；
（3）已取得化工建设监理工程师资格证书。
第十五条　注册管理机关收到注册申请后，依据第十四条进行审查，合格的予以注册，并发给岗位证书，持岗位证书的监理工程师具有建设监理工程师业务权，可从事建设监理工作。
第十六条　监理工程师不得以个人名义承接建设监理业务。
第十七条　监理工程师退出、调离所在的监理单位或被解聘，由该单位报告原主管部门核销其注册；要求再次从事化工建设监理业务者，应重新申请注册。
第十八条　监理工程师资格和注册由主管部门每两年复查一次，凡复查不合格者，核销其注册资格并收缴其岗位证书

第四章　罚则
第十九条　对于以弄虚作假或其它不正当手段取得监理工程师资格证书者，除由原主管部门收缴其资格证书外，并在三年内不准其申请监理工程师资格。
第二十条　对于未取得监理工程师资格证书和虽已取得监理工程师资格证书但未经注册便以监理工程师名义从事化工工程建设监理业务者，则由主管部门责令其停止执业，并在三年内不准其申请监理工程师资格和注册，对录用其工作的监理单位，可根据情节轻重给予警告、通报批评、罚款直至收缴其单位资格证书的处罚。
第二十一条　监理工程师严重违法乱纪、触犯刑律或因明显的过失造成国家财产严重损失的，除收缴其监理工程师资格证书，取消其注册外，还应依法追究其经济或刑事责任。
第二十二条　当事人对于处罚决定不服的，可在接到处罚通知之日起十五日内，向主管机关申请复议，逾期未申请复议的，处罚决定生效。

第五章　附则
第二十三条　本办法由化学工业部负责解释。
第二十四条　本办法自颁布之日起施行。