关于做好重点产品质量电子监管工作的实施意见
作者:法律资料网 时间:2024-07-04 01:54:27 浏览:9807
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关于做好重点产品质量电子监管工作的实施意见
国家质量监督检验检疫总局
关于做好重点产品质量电子监管工作的实施意见
国质检质〔2007〕624号
各省、自治区、直辖市质量技术监督局：
为了落实国家质检总局、商务部、国家工商总局《关于贯彻〈国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定〉实施产品质量电子监管的通知》（国质检质联〔2007〕582号）（以下简称通知）的有关要求，进一步做好中国产品质量电子监管网（以下简称电子监管网）推进工作，加强对纳入工业产品生产许可证和强制性产品认证（CCC）管理的重点产品实施电子监管。现提出如下实施意见：
一、明确工作目标
电子监管网推进工作是贯彻落实胡锦涛总书记提出“加强全过程管理，确保产品质量和安全”的重要措施，是实现以全过程监管为目标构建完善质量监管链条的重要手段，是巩固产品质量和食品安全专项整治成果、建立长效监管机制的重要内容。
突出实施电子监管的重点产品：根据国家质检总局、商务部、国家工商总局决定对纳入工业产品生产许可证和强制性产品认证（CCC）管理的产品全部实施电子监管的要求，2008年6月底以前，《首批入网产品目录》9类69种产品100%实现赋码上市。2008年6月以后，进一步扩大范围，逐步实现重点产品全面覆盖。
有效支撑全程监管的两个链条：充分发挥电子监管网的重要作用，为从产品设计、原料进厂、生产标准、出厂检验、流通销售到售后服务的工业产品全过程监管链条的各个环节提供信息；为从种植养殖、投入品、生产标准、出厂检验、流通销售到餐饮消费的食品全过程监管链条的各个环节提供信息，并为质量追溯提供信息。
二、实施分步推进
为实现电子监管网推进工作目标，根据当前工作实际，将这项工作分为三个阶段：
第一阶段：组织部署阶段（2007年12月至2008年1月）：各省（自治区、直辖市）质量技术监督局要迅速组织所属各级质量技术监督部门学习贯彻通知精神，结合本地实际，开展贯彻落实通知的宣传培训和摸底工作，培训本系统省、市、县电子监管网推进工作人员。同时，重点对照《首批入网产品目录》，核实应入网产品企业（包括生产许可证和CCC认证）、已入网产品数（包括已入网赋码产品和已入网未赋码产品）、未入网产品数，并建立专项管理档案。对所有《首批入网产品目录》的生产企业进行业务培训和宣贯。
第二阶段：首批产品入网赋码阶段（2008年2月至6月）：此阶段主要任务是使产品入网、赋码上市。对已取生产许可证或CCC认证证书而未入网赋码的，要求企业尽快办理，在过渡期内完成；对已入网未赋码的，要加大赋码工作力度，使产品尽快赋码上市；对正申办生产许可证和CCC认证的企业，要求其办理电子监管入网赋码手续；对已入网赋码的要督促企业建立持续赋码机制。2008年6月底，开展首批入网产品入网赋码检查验收工作，检查主要内容包括：各局是否建立电子监管网管理档案；应入网产品企业入网率；入网产品持续赋码率等内容，以及入网产品全程监管链条建立情况。
第三阶段：深入推进、实施有效监管阶段（2008年7月以后）：按照通知的要求，对列入《首批入网产品目录》的产品实施产品溯源、质量跟踪，打假治劣，有效提升产品质量和食品安全的监管水平。对未获得生产许可证、CCC认证证书并未使用统一标识电子监管码的，产品不得生产销售；产品生产企业不得伪造或者冒用电子监管码。
逐步扩大《入网产品目录》，确保重点产品全部入网，实施有效监管。对已经入网产品做好持续赋码的跟踪和服务工作。对需要申请生产许可证和CCC认证的产品进行把关，做到在申请生产许可证或CCC认证的同时加入电子监管网并赋电子监管码，电子监管网推进工作进入正常推进、规范管理阶段。
三、强化推进措施
地方各级质量技术监督部门要高度重视，从确保产品质量和食品安全大局出发，采取有效措施，切实把这项工作抓紧抓好，确保将通知的各项要求落到实处。
（一）加强领导、狠抓落实。地方各级质量技术监督部门领导要高度重视、统一思想，提高认识，制定实施方案，加大工作力度。一把手要亲自抓、经常抓，切实把电子监管网推进工作落实到位。各地要学习河北省质量技术监督局设立专职机构和专职人员的经验，保障工作力量、工作条件和工作经费。
总局推进办将在第二阶段成立专项工作督导组，到各地进行督导，检查工作落实情况。具体安排另行通知。
各省级质量技术监督局在2008年元月15日前将工作实施方案报总局推进办。
（二）搞好四个结合、尽快发挥作用。一是要搞好监管网推进工作与产品质量监督工作的结合，尽快发挥电子监管网在质量监督的作用。对假冒伪劣产品做到快速发现、快速处理、快速通报、快速预警。二是要搞好监管网为企业提供产品动态信息，保障企业合法权益。三是要搞好监管网推进工作与服务消费者的结合，尽快发挥电子监管网对于构建诚信体系建设、保护人民群众权益的作用。四是要搞好监管网全面推进与重点突破工作的结合，学习广东广百公司、深圳天虹商场的经验，尽快发挥重点地区示范商场的宣传、应用作用。
（三）统一管理、分头把关。各级推进办负责组织、协调质量、监督、食品、执法、认证、编码、信息等部门，密切配合，形成合力，共同推进，对培训宣贯、摸底、建立档案、工作流程、验收等方面提出明确要求。许可证产品和认证产品管理部门负责对许可证产品和认证产品中应入网赋码的产品进行宣传、培训和把关工作，推进办工作人员要做好培训宣贯师资准备。加强电子监管码与商品条码的衔接。
（四）简化工作流程、提高工作效能。要努力提高电子监管网推进工作效能，简化入网赋码繁琐工作环节，减轻企业负担，给入网企业创造一个良好的环境。
1．企业申证简要工作流程：①对照《首批入网产品目录》确认属应入网赋码产品—②提出商品条码申请并获得商品条码使用资格—③向发证部门提出许可证或认证申请同时向当地质监局申请加入电子监管网、产品赋电子监管码—④获得许可证或认证证书。
2．企业入网赋码简要工作流程：①企业填表登记—②交数字证书年费并获得数字证书—③用数字证书登录企业通道填写赋码产品登记表—④获得监管码—⑤选择印厂对产品包装进行印码—⑥包装产品并激活--⑦出厂销售。
（五）严格执法、依法行政。各级地方质监部门要严格按照《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》和通知的要求，认真履行职责，对列入《入网产品目录》的产品，未获得生产许可证、CCC认证证书并未使用统一标识电子监管码的，产品不得生产销售；对伪造或者冒用电子监管码等违法行为依照有关法律法规进行处罚。
二〇〇七年十二月十九日
嘉峪关市人民政府办公室关于批转《嘉峪关市优抚对象医疗保障办法实施细则》的通知
甘肃省嘉峪关市人民政府办公室
嘉峪关市人民政府办公室关于批转《嘉峪关市优抚对象医疗保障办法实施细则》的通知
嘉政办发［2008］92号
市政府各部门，在嘉各单位：
市民政局《嘉峪关市优抚对象医疗保障办法实施细则》已经2008年7月14日市政府第35次常务会议讨论通过，现予批转，请认真组织实施。
附件：嘉峪关市优抚对象医疗保障办法实施细则
二○○八年八月八日
附件：
嘉峪关市优抚对象医疗保障办法
实 施 细 则
第一章 总 则
第一条 为保障优抚对象医疗待遇，建立和规范优抚对象医疗保障制度，根据《军人抚恤优待条例》、《优抚对象医疗保障办法》、《一至六级残疾军人医疗保障办法》和《甘肃省〈优抚对象医疗保障办法〉实施办法》等规定，结合我市实际，制定本实施细则。
第二条 优抚对象医疗保障，以城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗制度为基础，以医疗补助、大病医疗救助为补充，以医疗减免为配套，实行属地管理。
第二章 保障对象
第三条 凡持有本市户口的下列优抚对象适用本办法：
(一)在乡退伍红军老战士、在乡西路红军老战士、在乡红军失散人员；
(二)享受国家抚恤和生活补助的烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属(以下简称“三属”)；
(三)退出现役的残疾军人；
(四)在乡老复员军人；
(五)带病回乡退伍军人；
(六)参战退役人员。
第三章 医疗保险
第四条 在乡退伍红军老战士、在乡西路红军老战士和在乡红军失散人员的医疗保障按现行政策执行。
第五条 一至六级残疾军人参加城镇职工基本医疗保险，在此基础上享受优抚对象医疗补助，具体办法按照《民政部、财政部、劳动和社会保障部关于印发<一至六级残疾军人医疗保障办法>的通知》规定执行。对集中供养的一至四级残疾军人，原医疗保障渠道不变。
第六条 城镇有工作单位的七至十级残疾军人，随单位参加城镇职工基本医疗保险，按规定缴费。市劳动和社会保障部门应按规定督促其所在单位及时缴费参保；对生产经营困难的企业，可通过降低缴费率，不建立个人账户、单独建立统筹基金的办法，将其纳入基本医疗保险。
第七条 城镇无工作单位的七至十级残疾军人、“三属”、参战退役人员参加城镇职工基本医疗保险。对原工作单位已参加城镇职工基本医疗保险的，由市劳动和社会保障部门按规定办理医疗保险接续手续，参加灵活就业人员医疗保险；对从未参加城镇职工基本医疗保险的，可按有关规定参加灵活就业人员医疗保险。
因生活困难无力参加城镇职工基本医疗保险的城镇七至十级残疾军人、“三属”、参战退役人员，应参加城镇居民基本医疗保险。
第八条 在乡的七至十级残疾军人、“三属”、红军失散人员、老复员军人、带病回乡退伍军人、参战退役人员，应全部纳入新型农村合作医疗。
第九条 七至十级残疾军人、“三属”、参战退役人员参加城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗个人缴费确有困难的，由本人提出申请，经所在街道办事处、镇人民政府对申请材料提出意见后报民政部门审核同意，从城乡医疗救助基金中给予适当补助，帮助其缴费参保。
第十条 七至十级残疾军人旧伤复发的医疗费用，已经参加工伤保险的，由工伤保险基金支付；未参加工伤保险的，有工作的，由工作单位解决；无工作单位的，由当地民政部门从优抚对象医疗补助资金中解决。
第四章 医疗补助
第十一条 一至六级残疾军人参加城镇职工基本医疗保险实行门诊补助。其中，一至四级残疾军人每年划入个人帐户资金低于我市离休人员门诊定额标准的，由医疗保险经办机构补足到离休人员门诊费定额标准；五至六级残疾军人每年划入个人帐户资金低于离休人员医疗费门诊定额90％的，由医疗保险经办机构补足到我市离休人员医疗费门诊定额的90％。所需费用由市财政部门随城镇职工医疗保险一并拨付到其参保的医疗保险经办机构。
第十二条 一至六级残疾军人在城镇职工基本医疗保险规定范围内的住院费用，起付标准以下、最高支付限额以上以及个人按比例负担部分，家庭有困难的，经本人申请，民政部门审核后，在优抚对象医疗补助资金中给予补助。一至四级残疾军人的补助比例最高不超过95％，五至六级残疾军人最高不超过90％。
第十三条 城镇七至十级残疾军人、“三属”、参战退役人员，未参加城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险或虽已享受城镇基本医疗保障制度规定待遇，但医疗终结后，个人医疗费用负担较重的，经本人书面申请，经所在街道办事处对申请材料提出意见后报民政部门审核同意，分别给予每年500元或每年800元的医疗补助。
在乡七至十级残疾军人、“三属”、复员军人、带病回乡退伍军人、参战退役人员，未参加新型农村合作医疗保险或已享受新型农村合作医疗保障规定待遇，医疗终结后，个人医疗费用负担较重的，经本人书面申请，经所在镇人民政府对申请材料提出意见后报民政部门审核同意，给予每年1000元的医疗补助。
第五章 医疗救助
第十四条 民政部门将符合条件的优抚对象纳入城乡医疗救助范围。对因患重大疾病，个人承担的医疗费用超过家庭承受能力的优抚对象，要优先给予救助，具体按嘉峪关市城乡医疗救助的有关规定执行。
第六章 医疗优惠
第十五条 卫生部门按照方便就医的原则确定优抚对象定点医疗机构，鼓励优抚对象就近到基层卫生医疗机构就医。
第十六条 优抚对象到定点医疗机构就医时，在乡退伍红军老战士、在乡西路红军老战士、红军失散人员凭《光荣证》或《抚恤补助金领取证》，残疾军人凭《残疾军人证》或《抚恤补助金领取证》，“三属”、在乡老复员军人、带病回乡退伍军人、参战退伍军人凭《抚恤补助金领取证》优先挂号、优先就诊、优先取药、优先住院，并享受《嘉峪关市医疗机构设置济困病床实施办法（试行）》规定的各项减免及优惠待遇。
第十七条 定点医疗机构应在醒目位置公示优抚对象就医优先优惠项目，对优抚对象合理检查、合理用药、合理收费。
第十八条 优抚对象患疑难重症需转到非定点医疗机构就诊的，须按照城乡医疗保险、医疗救助有关规定办理相关手续。
第七章 医疗补助资金的筹集和管理
第十九条 优抚对象医疗补助资金来源包括：中央财政专项补助、省级及市财政预算安排、社会福利彩票公益金以及吸收社会捐款等。
(一)中央和省财政专项医疗补助资金，由省民政厅、省财政厅拨付；
(二)市财政部门根据我市优抚对象实际支付需求，每年安排优抚对象医疗补助资金，列入当年财政预算；
(三)市财政部门在每年留成的福利彩票公益金中按照不低于3％的比例安排资金；
(四)社会捐助资金。
第二十条 市财政部门对优抚对象医疗补助资金实行专款专用，专账管理。民政部门要设立优抚对象医疗补助资金专账，用于办理医疗补助资金的核拨、支付等业务。对当年结余资金，结转下一年度继续使用，不得平衡预算和挪作他用。
第二十一条 民政部门要定期向社会公布重点优抚对象医疗补助资金的管理使用情况，接受社会和有关部门监督。对虚报冒领、挤占挪用、贪污浪费医疗补助资金的违纪行为，要依照有关法律法规严肃处理。
第八章 组织实施
第二十二条 优抚对象医疗保障工作由民政、劳动和社会保障、卫生、财政部门管理并组织实施，有关部门要密切配合，切实履行各自的职责。
第二十三条 民政部门负责协调有关部门研究处理优抚对象医疗保障工作中遇到的具体问题；按预算管理要求编制年度优抚对象医疗补助资金预算，报市财政部门审核；采取有效措施，确保优抚对象医疗补助资金专款专用。积极协调有关方面将符合条件的优抚对象纳入城乡医疗保障制度；统一办理无工作单位的一至六级残疾军人参加城镇职工基本医疗保险等手续。
第二十四条 财政部门负责及时拨付优抚对象医疗补助金，审核民政部门提出的医疗补助资金预算方案，会同有关部门加强资金管理和监督检查，确保优抚对象医疗保障资金专款专用。
第二十五条 劳动和社会保障部门负责将符合条件的优抚对象纳入城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险；做好已参保优抚对象的医疗保险服务管理工作，按规定保障参保优抚对象享受相应的医疗保险待遇。对资金使用情况进行定期分析，并会同财政、民政部门协商解决资金使用过程中出现的问题。
第二十六条 卫生部门负责优先将符合条件的优抚对象纳入新型农村合作医疗；组织医疗机构为优抚对象提供优质医疗服务；加强对医疗机构的监督管理，规范医疗服务，提高服务质量，督促医疗机构落实优先、优惠、优待、减免政策，确保优抚对象医疗优惠、优待政策落到实处。
第二十七条 有关单位、组织和个人应如实提供所需情况，积极配合优抚对象医疗保障工作的调查核实。
第九章 附 则
第二十八条 具有双重身份或多重身份的优抚对象，其医疗待遇按就高原则享受一种待遇。
第二十九条 本细则所称复员军人、带病回乡退伍军人的认定按照《军人抚恤优待条例》第五十一条规定执行。
第三十条 本细则所称参战退役人员，是指1954年11月1日以后入伍并参加过为抵御外来侵略、完成祖国统一、捍卫国家领土和主权完整、保卫国家安全而进行的武力打击或抗击敌方的军事行动，迄今已经从军队退役的农村和城镇无工作单位且家庭生活困难的人员。
第三十一条 因战致残的民兵、民工参照本办法执行。
第三十二条 本实施办法由市民政局会同市财政局、劳动和社会保障局、卫生局解释。
第三十三条 本办法自颁布之日起三十日后施行。
阜新市人民政府办公室关于印发《阜新市政府性贷款管理暂行办法》的通知
辽宁省阜新市人民政府办公室
阜政办发［2006］128号
阜新市人民政府办公室关于印发《阜新市政府性贷款管理暂行办法》的通知
各县、区人民政府，市政府各部门，中省直各单位：
为了规范我市使用各类政府性贷款行为，确保贷款资金合理借入、有效使用和按期偿还，规避政府债务风险，经市政府同意，现将《阜新市政府性贷款管理暂行办法》印发给你们，请认真遵照执行。
二○○六年九月二十一日
阜新市政府性贷款管理暂行办法
为了规范我市使用各类政府性贷款行为，保证贷款资金合理借入、有效使用和安全偿还，防范和化解政府债务风险，根据《辽宁省政府债务管理暂行办法》及我市实际，特制定本办法。
一、贷款的审批
凡是能形成政府直接或间接债务的贷款都必须经政府审批。
（一）市本级的贷款项目报请市政府审批，报市财政局备案。
（二）县（区）、乡（镇）级的贷款项目报请县（区）政府审批、报县（区）财政局备案，须市财政局或贷款平台转贷的项目，由县（区）政府报请市政府批准。
（三）贷款的审批文件有政府文件、政府会议纪要、市长、县（区）长签字等几种。
二、贷款的使用方向
（一）用于城市基础设施建设；
（二）用于在建和新建工业园区基础设施建设；
（三）用于棚户区改造工程；
（四）用于社会保障；
（五）用于市政府确定的重点经济建设项目；
（六）用于其他公益性建设项目。
三、贷款的运作方式
（一）国际金融组织贷款（包括外国政府贷款）
经市政府同意后，由市财政局向省财政厅提交贷款申请，待上级批准后，向上一级财政部门出具有市长和财政局长签字的还款承诺，签订“转贷款协议”，同时办理其它相关手续。如果贷款项目是县（区）的，由县（区）财政局向市财政局出具有县（区）长和财政局长签字的还款承诺，签订“转贷款协议”，并办理相关手续。项目单位为企业的，企业要向同级财政部门出具还款承诺或提供财产抵押。
（二）国家政策性银行贷款
1、国家开发银行软贷款。经市政府同意后，由市财政局向省财政厅提交贷款申请，得到批准后，出具由市长和财政局长签字的还款承诺，签订“转贷款协议”，并办理相关贷款手续。如果贷款投放县（区），由县（区）财政局出具有县（区）长和财政局长签字的还款承诺，签订“转贷款协议”，并办理相关手续，其它事宜按（辽政办发[2005]18号）《辽宁省人民政府办公厅关于印发辽宁省公益性项目国家开发银行软贷款资金管理办法的通知》（辽政办发[2005]18号）执行。
2、国家开发银行“协议”贷款。在市政府与国家开发银行协商并确定贷款项目的基础上，由市财政局负责向国家开发银行辽宁省分行申报项目及相关的资料，由市政府指定的贷款融资平台办理相应的贷款手续。项目单位向贷款融资平台提供所需的项目资料和必备的附件。非公益性项目贷款，项目单位要向贷款融资平台提供足额财产抵押。
3、农业发展银行“政府信用协议”贷款。在市政府与农业发展银行签定“政府信用协议”基础上，由县（区）主管部门向市主管部门申报项目，经市“政府信用协议”贷款领导小组审查同意后向农业发展银行推荐项目。农业发展银行审核批准后，贷款企业与贷款经办行办理贷款手续。其它事宜按《关于加强“政府信用协议”贷款管理的通知》（阜政办发[2006]98号）执行。
（三）商业银行担保贷款。由项目单位提出担保申请，经同级政府审批，由中小企业信用担保机构提供担保，项目单位和银行办理贷款手续。行政事业单位使用商业银行贷款必须到同级财政部门备案，同时提交贷款审批手续（政府文件、会议纪要或政府领导签字）。
四、 贷款的管理
（一）各级财政部门为政府性贷款的监管主体，负责各种政府性贷款的管理和监督，并积极向上级财政部门和相关金融机构汇报、沟通，落实贷款资金，监督项目的可研论证、项目的实施及资金的使用。
（二）国家开发银行贷款由政府指定的贷款融资平台做为贷款的承贷主体，负责办理国家开发银行贷款的转贷事项，具体组织项目的可研论证，项目的招投标及项目的实施，并负责资金的拨付与核算，及时向上一级贷款融资平台和同一级财政部门报送项目进度及财务报告。
（三）项目单位应按国家有关规定进行项目的财务管理和会计核算，并按有关规定向同级财政部门报送项目工程进度和有关财务报表。
（四）项目竣工后，财政部门会同有关部门共同按有关程序组织工程验收，并对工程决算进行审查，批复经审查后的工程决算。
（五）项目单位和承贷主体应接受审计、财政和有关监督部门的监督。如发现有违规、违纪、截留、挪用和损失浪费贷款资金的，停止办理贷款支取，并根据有关财政法规对责任单位和责任人进行处理，触犯法律的移交司法机关处理。
（六）金融组织对贷款项目的监控，按贷款合同约定执行
（七）其他管理事项按《辽宁省人民政府债务管理暂行办法》执行。
五、贷款的偿还
（一）还款的资金来源：
1、项目收益及项目单位其他资金；
2、城市建设发展基金；
3、项目单位同级财政预算安排的偿债资金；
4、项目单位同级财政的非税收入；
5、其它资金。
（二）还款的偿还责任：本着谁贷款、谁受益、谁还款的原则，政府公益性项目贷款由同级财政偿还；有收益的项目贷款由项目单位偿还。
1、国际金融组织贷款。由上下级财政部门承借承还，如果贷款项目是有收益的，由财政部门负责组织清收到期的贷款本息。
2、国家开发银行贷款。应由项目单位偿还的贷款，当贷款到期，项目单位要主动偿还贷款，同时贷款融资平台要积极组织清收；应由政府偿还的贷款由同级财政将资金拨付到贷款融资平台，然后由贷款融资平台偿还给贷款银行或上级贷款平台。
3、农业发展银行“信用协议”贷款，当贷款到期企业不能按时偿还贷款时，贷款企业所在同级财政部门在协调的基础上帮助农业发展银行清收贷款。
4、商业银行担保贷款到期，由担保机构督促贷款单位偿还贷款本息。
5、县（区）通过市财政或贷款平台转贷的项目，当贷款到期不能及时偿还，市财政将根据各县（区）贷款到期本息数对县（区）财政实行预算扣款，并按上级有关规定加收资金占用费。
6、项目单位与贷款机构直接办理贷款不按本办法规定程序办理，如贷款发生损失，政府不承担债务风险。
本办法由市财政局负责解释。
