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河南省洛阳市人大常委会


洛阳市隋唐洛阳城遗址保护条例



（2008年8月14日洛阳市第十二届人民代表大会常务委员会第三十七次会议通过）

　　第一条　为了加强对隋唐洛阳城遗址的有效保护和合理利用，根据《中华人民共和国文物保护法》等法律、法规，结合隋唐洛阳城遗址的保存现状和本市实际，制定本条例。
　　第二条　本条例所称隋唐洛阳城遗址，是指隋、唐等朝代在本市行政区域内的遗址。

　　第三条　在隋唐洛阳城遗址进行规划建设、考古发掘、旅游开发、生产生活或者其他活动的单位和个人，应当遵守本条例。

　　第四条　市人民政府负责隋唐洛阳城遗址的保护工作。

　　市文物行政部门是隋唐洛阳城遗址保护工作的行政主管部门。其他相关部门依照有关法律、法规，在各自的职责范围内，共同做好隋唐洛阳城遗址的保护工作。

　　遗址所在地的区、县人民政府负责本行政区域内隋唐洛阳城遗址的文物保护工作。

　　第五条　隋唐洛阳城遗址保护工作，实行国家保护与社会保护相结合的原则，贯彻“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的方针，确保隋唐洛阳城遗址及其历史风貌和自然环境的真实性、完整性。

　　第六条　隋唐洛阳城重要遗址包括：

　　（一）宫城遗址：东至三通巷南北一线，南至凯旋东路、豫通街东西一线，西至玻璃厂路南北一线，北至道南路。

　　（二）外郭城城垣（含城门）遗址：东垣北起唐寺门村南至城角村一线，长7312米；南垣自城角村北，向西至古城路北一线，长7290米；西垣自古城路北至苗沟村一线，长6776米；北垣自苗沟村至唐寺门村一线，长6138米。

　　（三）含嘉仓城（含城门）遗址：东至平等街南北一线，南至中州渠，西至环城西路北延长线，北至春都路北200米东西一线。

　　（四）九洲池遗址及其附近宫殿建筑基址：东至定鼎路，南至唐宫路，西至光华路，北至道南路。

　　（五）新潭遗址：东至瀍河，南至九都路，西至凤化街，北至三复街、文明街东西一线。

　　（六）洛南里坊区遗址：东至李南路南北一线，南至古城路、城角村东西一线，西至王城大道一线，北至洛河河道。

　　（七）回洛仓城遗址：东至穆斯林大道东100米南北一线，南至310国道以南500米东西一线，西至穆斯林大道西1000米南北一线，北至310国道以北800米东西一线。

　　（八）上阳宫遗址：东至玻璃厂南路，南至洛河河道，西至体育场路，北至中州渠东西一线。

　　（九）合璧宫遗址：位于龙池沟村东北100米的黄土岭上，面积约30余万平方米。

　　（十）宋代衙署遗址：东至集市街，南至西大街，西至乡范街，北至中州路南侧。

　　根据考古发现或者研究成果，应当及时依法增补重要遗址及其范围。

　　第七条　隋唐洛阳城遗址保护范围包括以下区域：

　　（一） 宫城、皇城保护区：北至道北路500米；东至（原）铁路分局俱乐部、北大街、南大街一线；西至春都集团东墙、光华路、影院街、七一路一线；南至市人大（原）办公楼正东到洛河北岸一线。保护范围包含宫城、皇城城垣外侧50米以内。

　　（二）洛南保护范围：北为洛河河道；西至聂湾村西北夯土残垣、古城村西一线；南至古洛渠、城角村西北一线；东至城角村西北经贺村、西高村村西、楼子村村西一线。

　　（三） 外郭城城垣保护范围：洛河以北的外郭城城垣外侧50米范围内，洛河以南的外郭城城垣外侧100米为保护范围。

　　（四） 辛店保护范围：从龙池沟村北，向东至寺沟柳行村东南构成北线；从柳行村东南向南经于家营、太后庄之间，向南至洛河构成东线，从龙潭寺向南一线构成西线；洛河北堤一线为南线，这四条线相交形成四边形的保护区。

　　（五） 庙东沟保护范围：西南环高速公路、庙东沟村以西，上张沟村以东，下张沟村以北，南陈沟村以南。

　　（六） 徐家营保护范围：辛店镇徐家营村东北，洛阳北方易初摩托有限公司西，南界洛宜路北450米处。

　　（七） 五女冢保护范围：厂北路北，陇海铁路南，涧河以东，西工区沥青加工厂以西。

　　（八） 迎驾沟保护范围：以迎驾沟隋唐遗址中心点为基点，向四周各延伸300米构成正方形保护区。

　　（九） 兴隆寨、瞿家屯保护范围：兴隆寨、瞿家屯之间的涧河入洛河处。

　　保护范围重新划定的，从其新的规定。

　　第八条　隋唐洛阳城遗址建设控制地带包括以下区域：

　　（一） 隋唐东都城控制区：位于隋唐东都城内东北部一带，北至岳村、唐寺门一线；东至唐寺门、塔东村、李楼村西一线；南至洛河河道；西至（原）铁路分局俱乐部、北大街、南大街一线。

　　（二） 外郭城城垣控制区：洛河以南的外郭城城垣外侧100～200米内。

　　（三） 西苑控制区：东界：七一南路一线。北界：九都路至南山防洪渠一线。南界：七一南路至宜阳县寻村乡锁营村之间的洛河北堤及洛河河道。西界：王祥河、郭坪河一线，北端为洛阳市西马沟村，南端为宜阳县寻村乡锁营村。

　　建设控制地带重新划定的，从其新的规定。

　　第九条　市人民政府应当将隋唐洛阳城遗址的保护和管理纳入国民经济和社会发展规划，编制隋唐洛阳城遗址保护规划并将其纳入本市土地利用规划和城乡总体规划。

　　第十条　市文物行政部门应当对隋唐洛阳城重要遗址、遗址保护范围、建设控制地带设立保护标志、界桩等保护设施并予以公示。

　　任何单位和个人不得擅自移动、损坏保护设施。

　　第十一条　在隋唐洛阳城重要遗址上禁止下列行为：

　　（一）对设有禁止拍摄标志的区域或者文物进行拍摄；

　　（二）在文物建筑物、构筑物上涂污、刻画、攀爬、张贴；

　　（三）违规倾倒、堆放垃圾和排污、排水；

　　（四）修墓、立碑；

　　（五）擅自建房、建窑、打井、挖塘、挖洞、挖渠、取土、垦荒等；

　　（六）存放易燃、易爆、腐蚀性等危害遗址安全的物品；

　　（七）擅自采集文物；

　　（八）其他危害遗址安全的行为。

　　第十二条　在隋唐洛阳城遗址保护范围内，不得擅自进行与遗址保护无关的工程建设或者爆破、钻探、挖掘等作业。确需进行工程建设的，应当符合隋唐洛阳城遗址保护规划，在选址用地时应当提前征求市文物行政部门的意见，并依法履行报批手续。

　　第十三条　在隋唐洛阳城遗址建设控制地带内进行工程建设时，应当符合隋唐洛阳城遗址保护规划，不得破坏隋唐洛阳城遗址的环境风貌。工程设计方案应当经市文物行政部门同意后，报有关部门批准。

　　第十四条　对危害隋唐洛阳城遗址本体、破坏遗址历史风貌、与遗址保护展示不相谐调的现有建筑物、构筑物，当地人民政府应当及时调查处理，必要时，逐步拆除或者迁移，并依法予以补偿。

　　第十五条　在隋唐洛阳城遗址从事文物调查、勘探、考古发掘、学术研究等活动的组织或者个人，应当依照《中华人民共和国文物保护法》的有关规定履行报批手续，并报市文物行政部门备案。

　　考古调查、勘探和发掘结束后，应当及时向市文物行政部门提供勘探、发掘情况、出土文物清单和保护意见。发掘出土的文物应当及时移交市文物行政部门指定的国有收藏单位收藏。法律、法规另有规定的，从其规定。

　　第十六条　利用隋唐洛阳城遗址拍摄电影、电视等影像资料以及举办大型活动，拍摄方或者举办方应当依法履行报批手续，制订文物保护预案，落实保护措施，并接受市文物行政部门的监督。

　　第十七条　市人民政府应当将隋唐洛阳城遗址保护经费列入市财政年度预算，并随着财政收入的增长而增加。

　　鼓励国内外社会团体和个人自愿捐资发展隋唐洛阳城遗址文物保护事业。

　　隋唐洛阳城遗址的保护资金应当专款专用，不得截留挪用，并接受市财政、审计等部门的监督。

　　第十八条 单位和个人有保护隋唐洛阳城遗址的义务，对破坏隋唐洛阳城遗址及其历史风貌和自然环境的行为有权制止、举报。对于在隋唐洛阳城遗址保护工作中有显著成绩的单位或者个人，由市人民政府或者市文物行政部门给予表彰、奖励。

　　第十九条　违反本条例，有下列行为之一的，由市文物行政部门责令改正，情节严重的，按下列规定予以处罚：

　　（一）违反第十条规定，擅自移动、损坏隋唐洛阳城遗址保护标志、界桩等保护设施的，处二百元以下罚款；

　　（二）违反第十一条第（一）、（二）项规定的，处二百元以下罚款；违反第十一条第（三）、 （四）项规定的，处五百元以上二千元以下罚款；违反第十一条第（五）、（六）项规定的，处二千元以上一万元以下罚款；违反第十一条第（七）项规定的，处五千元以上五万元以下罚款；

　　（三）违反第十二条规定，在隋唐洛阳城遗址保护范围内进行与遗址保护无关的工程建设或者爆破、钻探、挖掘等作业，危害遗址安全的，对隋唐洛阳城遗址本体和历史风貌造成破坏的，处五万元以上五十万元以下罚款；

　　（四）违反第十三条规定的，在建设控制地带内进行工程建设时，工程设计方案未履行报批手续，对隋唐洛阳城遗址本体和历史风貌造成破坏的，处五万元以上五十万元以下罚款；

　　违反本条例，对遗址及其保护设施造成损坏的，应当赔偿损失。因工程建设施工对隋唐洛阳城遗址本体和历史风貌造成破坏的，责令拆除违法建筑或者构筑物、恢复遗址原状，对相关的责任人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第二十条　市文物行政部门及其工作人员应当依法履行职责，如有违反本条例规定，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，对责任人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　隋唐洛阳城遗址所在地各级人民政府及其有关职能部门，由于工作失职造成遗址严重破坏的，对责任人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第二十一条　本条例自2008年12月1日起施行。




　　特留份是指遗嘱人不得以遗嘱取消特定的法定继承人继承遗产份额的制度，其实质是对遗嘱自由进行限制。财产继承制度产生之后，遗产处分的自由不断扩大，但自由从来都是有限制的，遗嘱自由也不例外，常受到人伦常理的限制，并受到并不发达的物质文明限制，受到养老育幼的家庭职能限制。在利益多元化和价值多元化的现代社会，当个人的责任感和社会舆论不足以防止反道德的行为发生时，社会关系就需要强有力的行为规则和原则予以调整。特留份制度的设立就是“道德法律化”的过程。

　　特留份制度源于古代罗马法，发展于日耳曼法。在当代社会，世界上多数国家的继承法中都不同程度的规定了特留份制度。例如，《意大利民法典》明确指出：“特留份继承人是那些由法律规定为其利益保留一部分遗产或者其他权利的人。”《日本民法典》第五编第八章以专章形式明确规定了特留份制度，对特留份的权利人，份额，计算，扣减，放弃等都作了明确规定。《德国民法典》和《法国民法典》等也同样规定了特留份制度。此外，在英美法系国家的法律中，虽然没有明确提出“特留份”这个概念，但存在类似大陆法系特留份制度的规定，例如寡妇产制度，就是指未亡之妻可享有亡夫财产三分之一的终身受益权，对寡妇产，配偶一方在生前未征得对方同意不可处分，死后亦不得以遗产方式来处分。这一制度虽然在不同历史时期，不同的国度，以不同的面目，不同的称谓出现，但是通过对其渊源及立法现状的考察，可以得出结论：所谓特留份制度，是指被继承人以遗嘱形式处分其遗产时，对某些特定继承人按照法律规定享有的一定份额的遗产无权处分，只能处分该份额以外的财产。

　　严格意义上讲，我国目前并没有特留份制度，只是必留份制度。我国《继承法》第19条规定：“遗嘱应当对缺乏劳动能力又没有生活来源的继承人保留必要的份额。”对于该条规定，普遍认为这是必留份制度的表现。该规定只对特留份权利人的范围作了条件限定，即只有同时满足“缺乏劳动能力”又“没有生活来源”两个条件的继承人才能成为特留份权利人，有学者称之为“双缺人”。另一条规定则是最高人民法院《关于执行〈继承法〉若干问题的意见》第37条，具体内容是“遗嘱人未保留缺乏劳动力又没有生活来源的继承人的遗产份额，遗产处理时，应当为该继承人留下必要的遗产，所剩余的部分，才可参照遗嘱规定的分配原则处理。继承人是否缺乏劳动能力又没有生活来源，按遗嘱生效时该继承人的具体情况确定。”另外，《意见》第45条规定：“应当为胎儿保留的遗产份额没有保留的，应从继承人所继承的遗产中扣回，为胎儿保留的遗产份额，如胎儿出生后死亡的，由其继承人继承；如胎儿出生时就是死体的，由被继承人的继承人继承。”

　　特留份制度，使继承法对被继承人近亲属进行扶养的中心职能得到体现，我国现行继承法没有设立特留份制度，和立法当时的社会背景不无关系。当时，人们的生活资料缺乏社会风气单纯，社会意识单一，提倡劳动光荣和自食其力。我国正处于社会转型期，各种价值、伦理观念发生激励冲撞，有一部分人游离于家庭之外，不尽近亲属之间的扶养义务，却将遗产完全赠与他人。这种现象的出现纵然与社会大背景有关，但立法的不足也是显而易见的。

　　建立特留份制度，是人类共同的基本道德规范的要求，可以减少继承纠纷的发生，也有利于打击不道德行为，纯化社会风气。因此，不仅在观念上应予以更新，而且应根据社会生活的需要，设立特留份制度。