徐州市人民代表大会常务委员会关于废止《徐州市暂住人口管理条例》的决定

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福建省人民政府


福建省人民政府关于福州市深化城镇住房制度改革实施方案和建立住房公积金制度改革实施办法的批复
福建省人民政府



福州市人民政府，省政府机关事务管理局：
省人民政府原则同意榕政综〔1995〕79号《福州市人民政府关于贯彻落实国务院深化城镇住房制度改革决定实施方案的请示》（简称《实施方案》）和榕政综〔1995〕80号《福州市人民政府关于建立住房公积金制度的实施办法和公有住房租金改革实施办法的请示》（简称
《实施办法》），同意福州市于1995年7月1日起推行住房公积金制度，公有住房租金改革从1996年1月1日起执行，请认真组织实施。同时要根据《国务院关于深化城镇住房制度改革的决定》精神，1994年出售公有住房的成本价和标准价执行至1995年12月31日止。
具体实施由福州市和省政府机关事务管理局按本《实施方案》和《实施办法》规定的统一房改政策分别组织实施，省政府机关事务管理局负责在榕省属单位和中央驻榕单位的组织实施工作，其它单位由福州市组织实施。

附件一：福州市人民政府关于贯彻落实国务院深化城镇住房制度改革决定实施方案的请示
省人民政府：
为贯彻落实《国务院关于深化城镇住房制度改革的决定》（国发〔1994〕43号），加快我市住房制度改革步伐，分步推进住房商品化和住房建设的发展，根据省政府的部署，结合我市近年来房改工作的实践，特提出如下实施方案。
一、我市住房制度改革的根本目的和基本内容
（一）根本目的：建立与社会主义市场经济体制相适应的新的城镇住房制度，实现住房商品化，加快住房建设，改善居住条件，满足城镇居民不断增长的住房需求。

（二）基本内容：把住房建设投资由国家、单位统包的体制改变为国家、单位、个人三者合理负担的体制；把各单位建设、分配、维修、管理住房的体制改变为社会化、专业化运行的体制；把住房实物福利分配的方式改变为以按劳分配为主的货币工资分配方式；建立以中低收入家庭为
对象、具有社会保障性质的经济适用住房供应体系；建立住房公积金制度；发展住房金融和住房保险，建立政策性和商业性并存的住房信贷体系；建立规范化的房地产交易市场和发展社会化的房屋维修、管理市场，逐步实现住房资金投入产出的良性循环，促进房地产业和相关产业的发展。


（三）近期任务：全面推行住房公积金制度，积极推进租金改革，稳步出售公有住房，大力发展房地产交易市场和社会化房屋维修、管理市场，加快经济适用住房建设，到本世纪末初步建立起新的城镇住房制度，使城镇居民住房达到小康水平。
二、全面推行住房公积金制度
为建立适应社会主义市场经济要求的城镇住房制度，形成稳定的住房资金来源，促进住房资金的积累、周转和政策性抵押贷款制度的建立，转换住房分配机制，提高职工解决自住住房能力，根据《国务院关于深化城镇住房制度改革的决定》规定精神，所有行政和企事业单位及其职工均
应按照“个人存储、单位资助、统一管理、专项使用”的原则交纳住房公积金，建立住房公积金制度。
住房公积金是一种义务性的长期储金。由在职职工个人和所在单位按职工个人工资和职工工资总额的一定比例逐月交纳，均归个人所有，存入个人公积金帐户，用于购、建、大修住房，职工离退休时，本息余额一次结清，退还职工本人。
（一）对象及范围
凡在本市鼓楼、台江、仓山、郊区、马尾经济技术开发区的各级党政机关、群众团体、企业、事业单位和上述单位具有城镇户口的固定职工、劳动合同制职工以及三资企业中方员工，均实行公积金办法。
离、退休职工、一年期以内短期临时工、私营企业职工，暂不实行公积金办法。三资企业中的外方职工不实行公积金办法。
（二）住房公积金的缴存
职工个人和所在单位的住房公积金缴交率，一九九五年分别暂定为5％；以后随着经济发展和职工个人收入的变化，分别进行调整，由市政府公布。
住房公积金的缴交基数，按职工本人上年度平均工资计算，工资总额按国家统计局的规定计算。
职工个人交纳的住房公积金，由职工个人支付。单位为职工交纳的住房公积金的开支渠道，按照财政部、国务院住房制度改革领导小组、中国人民银行（94）财综字第126号《建立住房公积金制度的暂行规定》的通知等有关文件规定执行。
职工个人住房公积金存款利率按照中国人民银行银发（1994）313号文件规定的“一般按法定半年期定期存款利率计息”执行。
住房公积金本息，免征个人所得税。
（三）住房公积金的使用
1、偿还职工和职工调动转移的需要；
2、职工购、建自住住房抵押贷款；
3、职工自住住房大修理贷款；
4、城市经济适用住房建设贷款；
5、单位购、建住房抵押贷款；
6、在满足支付需要和安排以上贷款后，其余额可用于购买国债。
（四）住房公积金的管理
市人民政府负责制定住房公积金的归集、使用、管理等政策，住房公积金的使用计划由市房改办会同市财政局拟定报市政府审批后执行，市财政局负责财务收支决算的审批工作。市住房资金管理中心具体负责住房公积金的归集、支付、核算和编制使用计划等管理工作。
公积金的存贷等金融业务由市人民政府委托指定的专业银行办理。受委托的专业银行根据市人民政府批准的公积金使用计划，审核、发放和回收贷款。
三、积极推进住房租金改革
（一）加大租金改革力度。根据《决定》规定：“到2000年，住房租金原则上应达到占双职工家庭平均工资的15％的精神，我市实行综合规划，分步到位的办法；1996年租金提高的幅度，与我市居民收入水平相适应，并根据物价指数控制目标统筹安排。今后公有住房租金标
准每年公布一次。
（二）1996年1月1日起，我市公有住房租金在1991年公有住房实行统一租金标准的基础上适当提高，即一等砖混结构住房租金每平方米使用面积应达到0．48元，框架结构应达到0．62元。
（三）实行新房新租制度。从1996年1月1日起新分配的新建住房和腾空旧住房的租金要高于旧公有住房的租金，即一等砖混结构住房每平方米使用面积应达到0．62元，框架结构住房应达到0．72元。
（四）租金调整后，对离退休职工、政府民政部门确定的社会救济对象及增支过多的低收入家庭的公有住房租金缴交困难户，实行减免政策。
四、稳步出售公有住房
（一）出售公有住房是加快住房资金循环的重要一环。城镇公有住房，除市（县）以上人民政府认为不宜出售的外，均可向城镇职工出售。
（二）按照国务院《决定》的规定，职工购买公有住房要坚持自愿的原则，向高收入的家庭出售公有住房实行市场价，向中低收入的家庭出售公有住房实行成本价和标准价，并逐步向市场价过渡。没有建立住房公积金的地方，不能以标准价出售公有住房。
1、市场价：
价格随行就市，随时可以进入房地产交易市场。
2、成本价：
成本价由住房的征地拆迁补偿费、勘察设计和前期工程费、建安工程费、住宅小区基础设施费（不含小区级非营业性配套公建费）、管理费、贷款利息和税金等七项因素组成。
职工以成本价购买的住房，产权归个人所有；一般住用5年后可依法进入市场，在补交土地使用权出让金或所含土地收益和按规定交纳有关税费后，收入归个人所有。
3、标准价：
标准价是由负担价和抵交价两部分组成。1994年负担价指按1993年我市双职工年平均工资的3倍，除以平均按建筑面积56平方米计算的房价；抵交价指按双职工65年工龄内积累的由单位资助的住房公积金贴现值的80％计算的房价。
职工以标准价购买的住房，拥有部分产权，即占有权、使用权、有限的收益权和处分权，可以继承。产权比例按售房当年标准价占成本价的比重确定，一般住用5年后可依法进入市场；在同等条件下，原售房单位有优先购买权、租用权，原售房单位已撤消的，当地人民政府房产管理部
门有优先购买、租用权。售、租房收入除补交土地使用权出让金或所含土地收益和按规定交纳的有关税费后，单位和个人按各自产权比例进行分配。
（三）职工按成本价或标准价购买的公有住房，每个家庭只能享受一次，购房的数量严格按照国家、省和当地人民政府规定的分配住房的控制标准执行，超过标准部分一律执行市场价。
（四）付款方式。职工购房可以一次付款，也可以分期付款。一次付款的购房职工给予付款折扣，折扣率参照当地购房政策性贷款利率与银行储蓄存款利率的差额，以及分期付款的控制年限确定。分期付款的，首期付款不得低于实际售价的30％，分期付款的期限一般不超过10年，
分期交付的部分要计收利息，单位不得贴息，利率按政策性抵押贷款利率确定。经办政策性住房金融业务的银行，应充分利用政策性住房资金，向购房职工提供政策性抵押贷款。
（五）加强售后房屋维修、管理服务，发展社会化的房屋维修、管理市场。职工购买的住房，室内各项维修开支由购房人负担。楼房出售后应建立共用部位、共用设施的维修基金。改革现行城镇住房管理体制，发展多种所有制形式的物业管理企业和社会化房屋维修、管理服务。
（六）加强售房款的管理。国有住房的出售收入按住房产权关系和一定比例上交同级财政和留归单位，分别纳入地方各级住房资金和单位住房基金。售房款要全部用于住房建设和城镇住房制度改革，严禁挪用。
（七）认真做好出售公有住房与《决定》的衔接工作。已出售的公有住房均须按售房当年的售价占成本价的比重明确个人拥有的产权比例。对1993年12月31日前已出售的公有住房的衔接工作，同省直单位保持一致。
（八）1994年1月1日后出售的公有住房，一律按《决定》规定的售房政策进行规范。1994年公有住房框架结构成本价每平方米建筑面积为853元。1994年公有住房标准价每平方米建筑面积为587．32元，其中负担价359．56元，抵交价227．76元。19
94年出售公有住房的成本价和标准价执行至1995年12月31日止。今后，住房成本价和标准价每年公布一次，从当年10月1日执行至第二年9月30日止。
在实际售房时，根据住房的结构、地段、层次、朝向、装修或成新折扣等因素进行调节计算。
五、加快经济适用住房建设
建设经济适用住房，有利于解决中低收入家庭的住房问题，有利于加快解困工作，有利于保持社会安定稳定。根据建设部、国务院住房制度改革领导小组、财政部建房（1994）761号《城镇经济适用住房建设管理办法》、国务院办公厅国办发〔1995〕6号文件精神，为搞好

经济适用住房建设，加快住房解困步伐，我市计划1995年至1999年平均每年解困5000户，新建解困住房30万平方米。1995年计划建设安居工程24万平方米，总投资2．4亿元，当年完成投资2亿元。
（一）“解困”标准与原则
对居住困难户的安置，采取一次到位，即按人均建筑面积15－20平方米的标准安置，每户“解困”面积最高不超过80平方米。超面积部分，按市场价计价。居住困难户原住公有住房原则上应退还原产权单位安置其他困难户。
（二）“解困”办法与渠道
1、根据统一政策、统一规划设计、统一组织建设、综合开发的要求，市里将集中建设“解困”住宅小区。按先付款先解决的办法，向参加我市住房公积金统一运转的单位提供成本价房，作为“解困”房源。未参加我市住房公积金统一运转的单位，其“解困”房源自行解决。
2、各单位可根据有关规定，牵头组织本单位居住困难户集资建房或合作建房，同时并可申请组织解困合作分社帮助组织居住困难户解决住房困难。
3、居住困难户“解困”后腾空的公有住房，由原产权单位收回，安排其他住房困难户。
4、对已列入拆迁范围内的居住困难户，根据《拆迁法》规定给予“解困”。
5、民政部门确认的社会救济户和非在职优抚户，由所在区房管部门协助民政部门给予逐步解决。
（三）“解困”政策与措施
1、继续实行“解困”优惠政策。继续实行固定资产投资方向调节零税率；免收营业税、环保建筑噪音费、教育附加配套费、基础设施配套费、耕地开发基金；减免征地管理费、自来水集资费、电增容集资费；同时，实行新的优惠政策，免收商业网点配套费、人防费等。
2、严格实行“解困”标准。居住困难户按规定在标准内“解困”，享受成本价；超面积部分均实行市场价；在规定标准内单位予以补贴可实行“解困”价。
3、允许实行“解困”价。提倡单位在规定标准内给予居住困难户补贴，补贴部分不能高于成本价与标准价之差，即居住困难户个人负担不能低于当年我市出售公有住房的标准价（“解困”价等于成本价减去单位补贴）。
4、对个别居住面积超出人均4平方米的紧房户，本人愿意腾退原公有住房，并能用于解决该单位无力购买“解困”房的居住困难户的住房问题，经单位批准，可以申请购买“解困”房。
5、居住困难户可按住房公积金规定借贷住房公积金购房。个人负责筹集30％以上购房款，余款可由单位担保，按有关贷款规定，向福州市建设银行房贷部申请住房担保或抵押贷款，并按规定还本付息。
6、居住困难户以成本价购买的“解困”房，享有全部产权；以标准价和“解困”价购买的“解困”房，享有部分产权。产权管理按国家有关房地产法规等规定执行。
各县（市）人民政府结合当地的实际，可参照本方案研究执行。
专此报告。以上方案妥否，请批复。

附件二：福州市人民政府关于建立住房公积金制度的实施办法和公有住房租金改革实施办法的请示
省房改领导小组：
根据《国务院关于深化城镇住房制度改革的决定》（国发〔1994〕43号和〔1994〕财综字第126号《建立住房公积金制度的暂行规定》的精神，市政府拟从今年7月1日起在全市推行住房公积金制度，同时进行公有住房租金改革。现将市人民政府制定的《关于建立住房公
积金制度的实施办法》、《福州市公有住房租金改革实施办法》上报。
当否，请审定批复。

关于建立住房公积金制度的实施办法
第一条 为建立适应社会主义市场经济要求的新的城镇住房制度，形成稳定的住房资金来源，促进住房资金的积累、周转和政策性抵押贷款制度的建立，转变住房分配机制，提高职工解决自住住房能力，根据《国务院关于深化城镇住房制度改革的决定》和财政部、国务院住房制度改革
领导小组、中国人民银行《建立住房公积金制度的暂行规定》，结合我市实际，制定本办法。
第二条 住房公积金（以下简称公积金）是一种长期性住房储金。由在职职工个人和所在单位，各按职工工资总额的一定比例逐月交纳，均归职工个人所有，作为职工个人住房基金，存入职工个人公积金帐户，用于购、建、大修住房。
第三条 凡在本市鼓楼、台江、仓山、郊区、马尾经济技术开发区的各级党政机关、群众团体、企业、事业单位和上述单位具有城镇户口的固定职工、劳动合同制职工以及三资企业中方员工，均实行公积金办法。
离退休职工、一年期以内短期临时工、私营企业职工，暂不实行公积金办法。三资企业中的外方职工不实行公积金办法。
第四条 市人民政府负责制定公积金的归集、使用、管理等政策，使用计划由房改办会同财政拟定报市政府审批，财务收支决算报财政部门审批。
福州市住房资金管理中心（以下简称“中心”）具体负责公积金的归集、支付、核算等管理工作。
公积金的存贷款等金融业务，由市人民政府委托指定的专业银行办理。受委托的专业银行根据市人民政府批准的公积金使用计划，审核、发放和回收贷款；并按照委托协议的规定，向“中心”和财政部门报送报表，同时向“中心”报送交割凭证，接受“中心”和财政部门的财政监督。


第五条 职工个人和所在单位的公积金缴交率，1995年暂定各为5％。市人民政府可根据经济发展和职工个人收入的变化，对公积金缴交率进行调整，并公布实施。
第六条 职工个人和所在单位公积金月缴交额均等于职工工资总额乘以公积金缴交率。按上述办法计算的职工个人和所在单位月公积金缴交额不足5元的，按5元缴交。计算时均以元为单位。
新参加工作的职工，自参加工作的下一个月起缴交公积金；聘用的职工，自正式聘用的当月起缴交公积金。
第七条 职工个人和所在单位缴交的公积金，均记入职工个人名下，其存款利息按照中国人民银行、国务院房改领导小组、财政部银发〔1994〕313号文件规定的“一般按法定半年期定期存款利率计息”执行（1995年年利率为9％）。
第八条 公积金个人交纳的部分由职工个人负担。企业为职工交纳的公积金，从企业提取的住房折旧和其他划转资金中解决，不足部分经财政部门核定，在成本、费用中列支。行政事业单位为职工交纳的公积金，全额预算的行政、事业单位，由财政预算拨付；差额预算的事业单位首先
从单位自有资金中解决，有困难的按差额比例由财政预算拨付；自收自支事业单位比照企业开支渠道列支。
第九条 亏损严重或已停产的企业，确实无力缴交公积金的，经其主管部门同意，报福州市住房制度改革领导小组办公室（以下简称市房改办）批准后，可暂缓交纳。
第十条 职工个人缴交的公积金，由职工所在单位按月在发放工资时代为扣交。职工所在单位应将职工个人缴交的公积金连同本单位应缴的公积金，一并记入单位公积金缴交清册个人栏目，并在“中心”规定的时间内，由单位解缴政府指定的专业银行房地产信贷部（以下简称房贷部）
开设的职工个人公积金户名下。
“中心”归集公积金，采用划转收款等结算方式。
第十一条 单位在首次解缴公积金时，应建立汇缴清册，清册分别送“中心”、房贷部；清册登记事项发生变更的，应在下月缴交公积金前向“中心”和房贷部申报。
第十二条 单位必须在规定的时间内缴交公积金。逾期不缴交者，按日加收其应缴未交额3‰的滞纳金，并由其开户银行划转。
第十三条 职工在调动工作单位时，调出单位应将其公积金转移凭证随工资转移单一并转入调入单位，由调入单位继续缴交。
职工因停薪留职或进入人才市场等原因中断工资关系时，中止缴交公积金，其已缴交的公积金仍保留在职工户名下。职工恢复工资关系后，继续缴交公积金。
第十四条 职工离、退休或调离本市或出国出境定居等，凭有关部门的证明，经市房改办批准，其结余的公积金本息归还职工本人。职工离、退职和被开除一年后未重新参加工作的，凭有关部门的证明，经市房改办批准，其结余的公积金本息归还职工本人。
职工公积金本息免征个人所得税。
第十五条 职工个人户名下的公积金本息，可以依法继承。职工在职期间去世的，其结余的公积金本息，可由继承人或受遗赠人依法继承或提取。
第十六条 市政府指定的专业银行房贷部每年向单位和职工公布一次公积金对帐单。职工需要查询时，可凭单位证明向房贷部索取公积金对帐单。
第十七条 公积金的使用范围和顺序
1、用于第十三、十四、十五条规定的偿还和转移的需要；
2、职工购、建自住住房抵押贷款；
3、职工自住住房大修理贷款；
4、城市经济适用住房建设贷款；
5、单位购、建住房抵押贷款；
6、在满足上述需要后，其余额可用于购买国债。
第十八条 职工个人按月缴交公积金满二年后，可使用公积金用于购、建、大修住房。如不足，可根据“中心”对职工个人申请贷款的办法，向房贷部申请抵押贷款；或由单位在其公积金规定的额度内为职工提供担保后，向房贷部申请贷款，并由职工按期偿还。但个人住房的内部装修
、房屋养护、住房租金和认购住房建设债券等费用，不得用公积金支付。
第十九条 职工可使用本户成员的公积金用于购、建、大修住房。如不足，经非本户的直系亲属本人同意，并由房贷部确认，可使用非本户的直系亲属的公积金。
职工使用本户成员和非本户成员的直系亲属的公积金后，其中某成员需使用时，应将原使用的该成员公积金如数存入该成员公积金户名下后，方可使用。
第二十条 单位按时缴交公积金后，可向“中心”申请贷款，用于购、建、大修职工住宅，额度一般不超过本单位职工公积金余额的80％；贷款如逾期不还，除加收逾期利息外，并停止其申请贷款资格。
第二十一条 凡具有缴交公积金能力而拒不缴交的单位，不得享受房改优惠政策。其应缴交的公积金由市房改办通知其开户银行划转。
第二十二条 市辖各县（市）人民政府可结合当地实际，参照本办法，实行公积金制度。
第二十三条 本办法自1995年7月1日起施行。

福州市公有住房租金改革实施办法
为了积极推进公有住房租金改革，根据《国务院关于深化城镇住房制度改革的决定》（即国发〔1994〕43号，以下简称《决定》）文件精神，结合我市实际情况，特制定本办法。
一、本办法适用范围：福州市五区范围内的各级党政机关、团体、企（事）业单位的自管公房和房管部门的直管公房。
二、加大租金改革力度。根据《决定》中规定：“到2000年，住房租金原则上应达到占双职工平均工资的15％”的精神，我市实行综合规划、分步到位的办法，1996年租金提高的幅度，与我市居民收入水平相适应，并根据物价指数控制目标统筹安排。今后公有住房租金标准
每年公布一次。
三、1996年1月1日起，我市公有住房租金在1991年公有住房实行统一租金标准的基础上适当提高，即一等砖混结构住房租金每平方米使用面积应达到0．48元，框架结构应达到0．62元。
四、实行新房新租制度。从1996年1月1日起新分配的新建住房和腾空旧住房的租金要高于旧公有住房的租金，即一等砖混结构住房每平方米使用面积应达到0．62元，框架结构应达到0．72元。
五、对住房在规定标准以内的下列情况实行租金减免：
（一）1937年7月7日以前参加革命工作的同志及其配偶，租金改革后增支部分，全额免交。
（二）抗日战争时期（1937年7月7日－1945年9月2日）参加革命工作的离休同志，租金改革后增支部分给予减收50％。
（三）解放战争时期（1945年9月3日－1949年9月30日）参加革命工作的离休同志，租金改革后增支部分给予减收30％。
（四）凡享受抚恤待遇的烈、军属和民政部门确定的社会救济户，全额免交。
（五）凡享受抚恤待遇的已故干部、职工的配偶，单独居住、无固定收入、无子女依靠的，租金改革后增支部分给予全额免交。
（六）生活有困难的退休职工和家庭人均月生活费在150元以下的低收入户，租金改革后增支超过10元以上的部分，给予减收50％。
租金减免，由本人提出申请，经房屋产权单位审查批准，同时报单位主管部门备案。
六、所有承租公有住房的住户，均应按本办法缴纳租金。任何单位不得用公款为承租户抵交租金，或采取补贴等方法变相抵交租金。
七、公有住房的租金收入，作为产权单位住房资金，专项用于住房的管理、维修和新改建，不得挪作他用。
八、本办法由产权单位负责执行对不执行本办法的单位，由福州市住房制度改革领导小组办公室监督执行，并提请有关主管部门追究其单位领导的责任，同时不得享受房改中的一切优惠政策。
九、对不执行本办法的承租户，产权单位有权直接从职工工资中扣除，或通知其所在单位从职工工资中扣除。
十、租金改革后，产权单位应加强住房的维修和管理，不断提高服务质量。
十一、市属各县（市）可参照本办法制定实施办法。
十二、本办法由福州市住房制度改革领导小组办公室负责解释。
十三、本办法自1996年1月1日起实施。



1995年9月15日
刑事赔偿作为法定量刑情节之探讨

程明


摘　要

　　一则题为《广东东莞尝试赔钱减刑抢劫犯赔5万获轻判死缓》的报道,引发了公众对“赔钱减刑”的争论。基于相关司法解释和刑事政策,法院根据犯罪人刑事赔偿的情况作为其悔罪的一种事实情节而酌情从轻或者减轻处罚,已成为普遍的司法实践。本文认为如果将刑事赔偿作为法定量刑情节，不但于法有据、合乎法理、还具有相当的现实必要性。如果对这项制度进行必要的完善和限制之后，则其不失为一次顺应司法改革潮流的有益尝试。

关键词　　刑事赔偿 量刑 法定情节


　　2007年1月31日,新浪网的新闻栏目转载了《北京晨报(网络版) 》一则源自《羊城晚报》的题为《广东东莞尝试赔钱减刑抢劫犯赔5万获轻判死缓》的报道。案情大致内容是:“一名抢劫杀人犯伏法认罪，其亲属赔偿给受害人五万元人民币，在受害人家属接受后，以此作为量刑情节从轻判处该犯罪人死缓”，报道还说,近期以来,广东省东莞市的两级法院在30多宗刑事附带民事赔偿的案件中,提倡对民事部分进行调解,并对作出经济赔偿的被告人给予从轻处罚。
　　此报道是一石激起千层浪，“赔钱减刑”在社会上引起强烈反响和激烈讨论。有人认为，赔偿被害人损失是被告人积极悔罪的一种表现,酌情从轻处罚有利于化解社会矛盾,对被害人也一种利益保护；也有人认为“赔钱减刑” 是“为富人发放作恶许可证”、“古代议罪银制度翻版”、“法律打折”等等。诚然，在现有制度下施行“赔钱减刑”可能会造成一定的问题，但是笔者认为“赔钱减刑”不但有法可依，而且很有必要将刑事赔偿作为对被告人的法定量刑情节予以考虑。当然在适用时，应该明确其使用范围和限制条件，并构建与之相配套的制度，不但符合当今司法改革潮流，还具有显著的现实意义。

一、刑事赔偿作为量刑情节的法律依据
　　在目前我国的法律及司法政策下，刑事赔偿只是作为量刑的酌定情节予以考虑。
1．酌定量刑情节的规定
　　我国刑法中有关于从轻、减轻和免于处罚的量刑情节规定，在法定量刑幅度内，法官可依据法定情节与酌定情节裁判具体刑罚，虽然酌定量刑情节不是刑罚明文规定的情节，但对于量刑起着重要的作用。在司法实践中,酌定量刑情节通常包括以下几方面的内容: (1)犯罪的手段; (2)犯罪的侵害对象; (3)犯罪造成的损害结果; (4)犯罪的时间、地点; (5)犯罪的动机; (6)犯罪后的态度; (7)犯罪分子的一贯表现。 其中,犯罪后的态度不仅仅是对犯罪事实的供认或者对犯罪行为表示忏悔之后的痛改前非之决心,更要看犯罪行为人有无在其能力范围内积极补救犯罪后果的行为表现。积极退赃、赔偿被害人的损失等行为,既是积极悔罪的表现,也是减轻犯罪社会危害性的一个方面。因此,有人把犯罪人在犯罪行为发生后能够退赃、赔偿、取得被害人原谅等事实界定为可以从轻或减轻处罚的量刑罪后情节。
2．司法解释的规定
　　最高人民法院于2000 年12 月19 日发布的《关于刑事附带民事诉讼范围问题的规定》第4 条规定：“被告人已经赔偿被害人物质损失的，人民法院可以作为量刑情节予以考虑”。最高人民法院、最高人民检察院和司法部发布的于2003 年3 月14 日试行的《关于适用普通程序审理被告人认罪案件的若干意见)(试行)》稿中第9 条规定：“人民法院对自愿认罪的被告人，酌情予以从轻处罚。”这些司法解释对于被告人的悔罪态度与赔偿行为都予以肯定，明确规定可作为量刑情节予以考虑。由此可见，多年前出台的相关司法解释肯定了适用“赔钱减刑”的合理性。
3．刑事司法政策的规定
　　死刑是以剥夺犯罪人生命为目的的极刑。随着社会的发展，限制死刑已成为世界的共识，甚至在许多国家，废除死刑已经成为现实。在我国，保留死刑是国家的一贯政策，但随着司法的发展，我国已将死刑复核权收归最高人民法院，并且本着宽严相济、少杀慎杀的刑事司法政策限制死刑。除非严重威胁国家、公共、公民安全的罪大恶极的犯罪分子，一般不予判处死刑立即执行。对于普通犯罪，通过“赔钱减刑”的疏导，可促进被告人及其有条件的亲属主动积极赔偿，以获宽待，这符合少杀慎杀的刑事政策，也均衡了国家、被告人与被害人的利益。
　　其实,把附带民事赔偿作为酌定量刑情节的并不限于中国,其他国家也有类似的做法,甚至是作为法定量刑来考虑。如,《意大利刑法典》第62条(普通减刑情节)之6)规定:在审判前,通过赔偿损失或者在可能情况下通过返还,完全弥补损害的；或者,在审判前并且在第56条最后一款规定的情况之外采取措施自动地和有效地消除或减轻犯罪的损害或危险后果的。 又如,《德国刑法典》第46条(量刑基本原则)之(2)要求,法院在量刑时,应权衡对行为人有利和不利的情况。特别应注意下列事项: ⋯⋯行为人的态度,尤其是行为人为了补救损害所作的努力。其第46条a (行为人与被害人和解、损害赔偿)又规定:行为人具有下列情形之一的,法院可依第49条第1款减轻其刑罚。或者,如果科处的刑罚不超过1年自由刑或不超过360单位日额金之罚金刑的,则免除其刑罚: (1)行为人努力与被害人达成和解(行为人与被害人和解) ,对其行为造成的损害全部或大部予以补偿或认真致力于其行为造成的损害进行补偿,或(2)在行为人可以自主决定对损害进行补偿或者不补偿的情况下,他对被害人的损害进行全部或大部分补偿。 在立法上有类似规定的国家和地区还包括美国、俄罗斯、日本及我国有台湾地区等等。

二、刑事赔偿作为法定量刑情节的利弊分析
（一）刑事赔偿作为法定量刑情节的积极影响
1、我国刑罚的主要目的是预防犯罪，包括特殊预防和一般预防两个方面。特殊预防是指通过惩罚犯罪将罪犯改造成遵纪守法的公民。而一般预防则包括三个方面的内容，一是警告、威慑社会上不稳定分子，使他们不敢犯罪；二是教育和鼓励广大人民群众积极同犯罪行为作斗争；三是安抚被害人，防止其进行私人报复或走上违法犯罪自我救济道路。由此可见，安抚被害人是我国刑罚一般预防目的之一。刑事案件的被害人因为刑事犯罪受到伤害，需要慰藉和救济，这种伤害既有物质上的，也有精神上的，有些需要物质补偿，有些需要精神抚慰，二者不能截然分离和替代。而大多数被告人不愿赔偿被害人的损失， 即使法院判决被告人赔偿，也绝大部分难以执行。一些被害人在遭受犯罪侵害后，失去经济来源，有的在没有办法的情况下走上违法犯罪的自我救济道路。相反如果能将刑事赔偿与被告人的量刑紧密联系起来，将刑事赔偿作为法定量刑情节予以考虑的话，由于关系到被告人的服刑期限和适用的刑种，相信绝大多数被告人或其家庭都会尽力筹集资金来赔偿被害人的损失，从而使被害人的情绪得到平息，社会矛盾得到缓解，有利于我国刑罚安抚被害人目的的实现。此外，将刑事赔偿作为法定量刑情节，对已经赔偿被害人损失的被告人从轻处罚，正是构建和谐社会对于刑事司法工作的必然要求和逻辑起点，也完全符合宽严相济的刑事政策。
2、促进被犯罪损害的社会关系得到有效修复。在刑事犯罪中,犯罪行为对被害人造成的损失和痛苦是深重的。特别是被害人,其遭受的身心痛苦往往难以言表。行为人承担刑事责任可以在一定程度上使被害人消除愤怒,如果同时能通过附带民事赔偿而直接受益则更能使被害人得到某种慰籍。虽然金钱不是化解精神创伤的灵丹妙药,但因为赔偿有助于缓解被害人的物质困难或者恢复正常的生活、生产秩序,被害人的痛苦将会相应减轻,受伤的心理也会得到一定程度的安抚,对社会安全的不信任甚至于仇视的心理也将有效释放。如果可以组织双方就民事赔偿问题进行调解或达成和解协议,被害人还能直面听取犯罪人的悔罪心声,犯罪人也更容易因此而得到被害人的谅解。犯罪人与被害人之间紧张关系的缓和,不但可以预防犯罪人因受到刑罚而二次加害于被害人,而且被害人也不至于因仇恨和报复而产生逆变。与此同时,犯罪行为人在履行其民事赔偿义务时,也更深刻、更直接地体会到其所作所为给被是以害人、社会及自己的家人造成的严重危害,进而促使其深刻悔罪、改恶从善,从而有利于维持社会关系的稳定及和谐。
3、顺应刑罚轻缓化和个别化的发展趋势。“现代社会的刑法应是具有人性底蕴的,公正、谦抑、人道是现代刑法的三大价值目标, 也是构成刑法的三大支点。” 为了兼顾打击犯罪和保护人权的双重目的,刑罚轻缓化已成为当今世界刑罚的发展趋势。所谓刑罚轻缓化即轻刑罚化,是指通过以相对较轻的刑罚对付和应付犯罪,以及倡导以尽可能轻的刑罚来惩罚和控制犯罪的刑事政策。 它蕴含着深刻的人道主义关怀情结。当犯罪人赔偿被害人物质损失后,酌情从轻或者减轻处罚,其实质是对犯罪人积极悔罪的一种公平刑罚待遇。特别是对于初犯、偶犯、过失犯或者未成年犯,如果没有其他应当从重的法定情节,主动、足额的民事赔偿更有可能使其减轻甚至是免除刑罚。即使是可能判处死刑的犯罪,如果社会影响并不特别恶劣,积极、充分的民事赔偿而获得被害人及其近亲属的一定程度谅解,也可能酌情判为死缓,这也有效减少了死刑的适用。在另一方面,不同案件的犯罪人对待被害人实际损失的赔偿态度不可能完全一致。法院在量刑时将积极、主动赔偿者与漠视被害人损失、甚至竭力逃避责任承担者区别对待,也是刑罚个别化的体现,有助于贯彻罪责刑相适应原则,因为刑罚个别化的本质含义就是刑罚的规定和适用要根据并针对犯罪人的个人情况,以有效地惩罚和预防犯罪。
（二）刑事赔偿作为法定量刑情节的消极影响
1、掌握失度易导致法律适用的不平等。“法律面前人人平等”既是一项宪法原则,也是刑法适用的基本要求。它要求司法机关应当做到“定罪公正、量刑公正和行刑公正”。 不论什么身份的人，只要犯了罪，都必须依据其犯罪事实及后果用一个统一的量刑标准予以定罪量刑。把被告人应当对受害人所作的赔偿作为从轻处罚的量刑情节，从个案角度看，可以取得比较好的效果，但是对于因经济困难确实无力赔偿的被告人而言，这样一个从轻处罚的机会就无法取得，被告人也就无法在刑事审判中得到同等对待，刑事司法的公正性就会受到影响。另外如果审判人员随意甚至无限制地将民事赔偿作为从轻或者减轻刑罚的条件,容易导致事实上法律适用的不平等。
2、适用不当可能会降低刑罚的社会威慑作用。犯罪人通过民事赔偿就有可能从死刑减至死缓,或者由重判转为轻刑。这容易使人产生误解,认为有钱人不怕犯罪,即使犯了罪也可以通过赔钱方式而获得较的刑罚,从而降低刑罚的社会威慑作用。 同时也会让审判的天平倒向了金钱，被告人是否有钱成为其承担法律责任的因素，使得“有钱能使鬼推磨”的信条玷污了法律尊严，“赔钱减刑”给司法界带来的负面影响不可低估。
虽然将刑事赔偿作为法定量刑情节存在如上弊端，但是总体而言还是利大于弊，同时通过相关制度的建设也是可以避免这些弊端。

三、刑事赔偿作为法定量刑情节的合理性分析
（一）刑事赔偿作为法定量刑情节的价值分析
1．刑事赔偿作为法定量刑情节有利于社会整体公正的实现
刑事赔偿作为法定量刑情节之所以存在弊端，主要疑问就是其会不会导致司法的不公正。比如，犯同样罪行的人，因本人或家庭经济能力不同，其赔偿能力有所不同，最终会导致因酌定量刑情节上的考虑而造成同罪不同罚的情况。不可否认，刑事赔偿作为法定量刑情节的适用可能出现以上弊端，但其并不绝对影响司法公正。在当今利益极其复杂化的社会，公正不再是简单的“以牙还牙，以眼还眼”的情感报复，对犯罪人有条件地予以宽刑，虽然涉及了“钱”这个敏感的因素，但不可谓不公正；同样，单纯从报复、惩罚犯罪人的目的出发，对无力解决被害方的经济赔偿问题视而不见，也不是真正的公正。因此，公正是相对的。当犯罪人依法被定罪处罚时，对国家、被害人、被告人来讲都是公正的。然而现实中大部分犯罪人都相对穷困，无力偿还刑事附带民事诉讼中的高额赔偿，此时对于得不到赔偿的被害方而言，公正并没有完全实现，某种程度讲，甚至是一种不公正。一般情况下，被害方从被告方处无法得到恢复的经济利益应当由国家来帮助解决，但我国尚未确立完善的补偿制度，被告方的赔偿恰好能解此燃眉之急。不过，被告方的赔偿通常包含能够减轻刑罚的期望，他们期望通过被告人的忏悔以及积极的赔偿，能够获得被害方的原谅，从而请求法院从轻处罚。法院应当允许、并主动促成这种协调。刑事赔偿作为法定量刑情节是在对犯罪人处刑的公正和对被害方民事赔偿的公正之间找一个平衡点，在不突破社会道德和法律容许的底线的情况下，实实在在解决一些被害人的生存需要并且换回社会整体利益的平衡，给与各方一个相对的公正。
2．刑事赔偿作为法定量刑情节有利于社会秩序的恢复
“刑罚的目的既不是要摧残折磨一个感知者，也不是要消除业已犯下的罪行” 随着社会的飞速发展，司法理念也发生了变化：司法的目的正由报应性转向恢复性。刑罚的目的已不仅仅是“惩罚犯罪，保护人民”，除了报复、惩罚犯罪人，更应该是恢复社会秩序，即所谓的恢复性司法。也正因如此，刑事和解的制度才应运而生，并成为当今司法改革的潮流。广东东莞中院的“赔钱减刑”也是在此背景下的一次有益尝试，其适用减轻了犯罪所造成的不良后果，在客观上有利于社会各方面利益的恢复。
（二）刑事赔偿作为法定量刑情节可行性分析
　　第一, 刑事赔偿作为法定量刑情节具有司法解释依据。正如上文所述我国刑法没有将刑事赔偿作为量刑的法定情节, 但有关司法解释已有对于已经给予刑事赔偿的被告人可以从轻处罚的明确规定。最高人民法院原院长肖扬曾强调指出, “……积极赔偿反映了被告人弥补犯罪损失、真诚悔罪的心态, 如果取得被害人的谅解,从轻处罚有助于减少社会对抗, 促进社会和谐。”2000年12月4日最高人民法院颁布的《关于刑事附带民事诉讼范围问题的规定》第四条规定: “被告人已经赔偿被害人物质损失的, 人民法院可以作为量刑情节予以考虑”。笔者认为, 这一司法解释在很大程度上已经将刑事赔偿作为法定量刑情节予以考虑, 即被告人对民事责任承担的情况, 将会在一定程度上影响其承担刑事责任的幅度。笔者相信, 如果刑法典能对此作出明确规定, 则对司法实践会起到更好的指导作用。
　　第二, 国外关于刑事赔偿与量刑关系的立法为我国提供了参考和借鉴。从其他国家刑事法律规定来看, 很多国家都将刑事损害赔偿作为对被告人量刑的法定情节。如《德国刑法典》规定, 如果犯罪人努力与被害人达成和解, 其行为全部或大部分得到补偿, 或者努力致力于对其行为进行补偿, 或被害人的补偿要求全部或大部分得到实现的, 可依法减轻刑罚或免除刑罚。 日本《改正刑法草案》第48条规定: 必须按照犯罪的责任量定刑罚, 在适用刑罚时, 要考虑犯人的年龄、性格、经历及环境、犯罪的动机、方法、结果及社会影响、犯罪后犯人的态度及其他情况, 必须以有益于犯罪的抑制和犯人的改善更生为目的。其中, 犯罪后的态度主要是指是否悔悟、是否努力赔偿损害和减轻其他实害。 意大利1921年刑法规定, 以履行赔偿损失作为刑罚减轻、宣告缓刑、假释的理由和条件。前苏联刑法纲要规定, 犯罪人自愿赔偿损失或消除造成的损害, 是减轻责任的情节之一。 笔者认为, 国外关于刑事赔偿与量刑关系的立法值得我们参考和借鉴。
　　第三, 我国法学理论和司法实践已经将刑事赔偿作为量刑的法定情节。从法学理论层面来看, 许多法学专家或者司法实务工作者已经认同刑事赔偿作为量刑的法定情节这一观点。如陈光中教授在其主持的《中华人民共和国刑事诉讼法修改专家建议稿》中第20条提出, 犯罪嫌疑人、被告人与被害人及其近亲属达成和解的, 人民法院、人民检察院和公安机关可以考虑当事人的和解意愿, 并根据案件情况依法不追究犯罪嫌疑人刑事责任, 对被告人从轻、减轻或者免除处罚。从司法实践层面来看, 不论是检察机关还是法院, 在司法实践中都已经将刑事赔偿作为量刑的法定情节。如最高人民检察院《关于在检察工作中贯彻宽严相济刑事司法政策的若干意见》第十二条规定, 对于轻微刑事案件中犯罪嫌疑人认罪悔过、赔礼道歉、积极赔偿损失并得到被害人谅解或者双方达成和解并切实履行,社会危害性不大的, 可以依法不予逮捕或者不起诉。确需提起公诉的, 可以依法向人民法院提出从宽处理的意见。对属于被害人可以提起自诉的轻微刑事案件,由公安机关立案侦查并提请批捕、移送起诉的, 人民检察院可以促使双方当事人在民事赔偿和精神抚慰方面和解, 及时化解矛盾, 依法从宽处理。此外, 全国各级法院、检察院、公安机关、司法行政机关也相继联合出台了关于贯彻宽严相济刑事司法政策的实施意见, 其核心内容之一便是被告人赔偿被害人损失的, 可以得到从轻处罚。如2007年7月云南省法院、检察院、公安厅、司法厅联合出台的《关于在刑事执法活动中贯彻宽严相济刑事司法政策的实施意见》规定, 法院在审判刑事附带民事诉讼案件过程中, 对于被告人真诚悔罪, 积极履行损害赔偿义务, 取得被害人谅解的, 应当将此情形作为从轻处理的情节予以考虑。笔者认为, 鉴于实践中司法机关或者司法实务工作者已将刑事赔偿作为对被告人量刑的法定情节, 与其听任其自发存在和发展, 不如在刑法上明确规定, 以达到法律统一正确实施的目的。

四、刑事赔偿作为法定量刑情节之制度构建
　　通过以上分析, 笔者认为, 被告人积极赔偿被害人的损失, 一方面可以减轻甚至消除犯罪行为的社会危害性；另一方面, 犯罪的物质的或非物质的后果的减轻, 降低了处罚的必要性。此外, 自愿的损害赔偿还常常表明, 行为人没有继续犯罪的动向, 可以对他施加相对较轻的刑事处罚。既然赔偿损失具有主观和客观两方面的积极意义, 那么在法理上, 赔偿损失就应该作为量刑的一个法定从轻情节。因此, 笔者建议将我国刑法关于刑事赔偿与量刑情节的关系由酌定情节提升为法定情节。具体来说，在法律制度上可以做如下构建：
(一)将刑事赔偿从司法政策上升为明确的法定量刑情节
　　长期以来,中国各级各地的法院基本上都是结合案情实际,酌情将犯罪人赔偿被害人民事损失的情况纳入量刑考虑。对主动、充分赔偿被害人损失的,一般视为犯罪人具有积极悔罪的表现,只要案件中没有其他特别严重的情节,通常会酌情从轻或者减轻处罚。先后多个司法解释文件和相关审判政策也都非常明确地为这一做法提供依据。之所以公众不能理解其中的法理依据和社会意义,主要是中国没有从《刑法》和《刑事诉讼法》上将它予以明文规定。审判依据的不透明、不公开,自然容易导致公众对判决结果的不理解,甚至是误解。毕竟司法解释和审判政策在法律效力上始终从属于国家的法律。目前,犯罪人赔偿被害人损失的情况,只是归类为“犯罪后的一种态度”。其实,赔偿的积极行动与一般性的语言忏悔或惋惜的面部表情并不可相提并论。如果能将赔偿损失的情况单独确定为一种事实情节并且上升至法律规定,援引它作出的刑事判决必将增加其权威性。更重要的是,法律规定可以引导犯罪已成既定事实的犯罪人积极补救其行为后果,进而悔改自新。当然,由于并非所有案件都能因为赔偿民事损失而予以从轻或者减轻处罚,法律也只能以“可以”的立法表述形式作出原则性规定。具体适用的案件范围和程序,仍需要通过司法解释来进行细化。