全国人民代表大会常务委员会批准任免的名单（1995年5月10日）

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法律的归法律 道义的归道义
　　　　　　　　　　　　　　　　　杨涛
临湘市原副市长余斌涉嫌受贿一案，在今年3月10日二审开庭后，目前仍在进一步审理中。据检察机关指控，余斌在任教育局长、副市长期间，先后9次收受贿赂共22.5万元。与大多数受贿案不同的是，在该案审理过程中，被告及其辩护人提出，从2002年开始，被告私自收受的大部分钱财已在案发前以单位名义用于帮助下岗工人过年、支援贫困乡镇水利建设等。一时间，“余斌将私受钱财用于公务是否属于受贿”成了争议的焦点。（5月24日《东方新报》）。
将受贿或贪污所得用于公务、公益捐赠是否构成犯罪，在理论上根本不是一个问题。然而，在司法实践中，正是一些检察机关和法院将这些钱从犯罪中剔除的错误做法，才引发对这一问题的讨论。因此，有必要正确厘定这一行为的性质。
首先，从犯罪构成来分析，以受贿罪为例，所谓受贿罪是指国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物的，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的。所以说，行为人一旦非法收受了他人财物，为他人谋取了利益的或者利用职务上的便利，索取了他人财物，就构成受贿既遂。至于行为人将其犯罪所得用于生活挥霍还是公务、公益捐赠，那是其对犯罪所得如何处置的问题，并不影响犯罪构成，至多反映其主观恶性的大小，可以在量刑上考虑是否从轻。
其次，如果这种受贿或贪污所得仅仅因为用于了公务或公益捐赠这种所谓“高尚”目的，可以不以犯罪论处的话，那等于在鼓励人们可以用非法的手段去达到所谓的“高尚”的目的，换句话说，为了达到实体正义，可以牺牲任何程序正义。那么，为了公益捐赠、扶贫，人们也可以去盗窃、诈骗和抢劫，某个人因为有不法行为，任何人都可以将其监禁甚至处死。如此一来，在一个“侠盗横行”的社会，根本就没有秩序和安全可言，也与现代法治社会追求实体正义和程序正义的目标完全背道而驰。
再次，如果将这种行为不认定为犯罪，将给贪官以可趁之机，使我们打击腐败异常艰难。任何犯罪都存在一定“黑数”，不能完全查清，对于贪污受贿这些往往是“一对一”的职务犯罪更是如此，能被查出的比其实际收受的数额通常要少得多。因此，贪官们可以时不时用贪污受贿所得用于公务或公益捐赠，一旦被查处就辩解说用在这些用途了，而货币是一般等价物，根本无法区分受贿所得那笔钱是否就是用于公务或公益捐赠那一笔，贪官们可以轻而易举地逃避打击。当年，在一些地方风靡一时的“廉政帐户”，正因为也存在这种弊端，才逐步退出历史的舞台。
我们从来没有听说过一个盗窃犯，仅仅因为他所偷的钱用于了扶贫，检察官就应当考虑不起诉他，法官就应当不判他的刑。那么，对于贪官这种同样性质的行为，为什么我们总是这么仁慈地要考虑不给他定罪呢？这是不是因为他们曾经有过的官员身份，过多地考虑对其的法外开恩呢？那这是不是对其他没有官员身份的犯罪嫌疑人的一种身份歧视呢？不过，让我们记住，贪官也是人，是人就有性恶也有性善的一面，大贪官李真也经常在下乡时，自己掏钱给一些贫穷的农民呢？因此，他们非法收受财物，犯了罪，应当受到法律的惩罚；而他们发了善心，进行了公益捐赠，也表明了其在道义上有值得肯定的一面。但是，法律的归法律，道义的归道义，两者泾渭分明，不可混作一谈。

江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士 　　邮编：３４１０００ 　　
tao1991@tom.com
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个人博客：浩瀚法网　（http://tao1991.fyfz.cn）　欢迎光临、链接　

江西省宜春市人民政府


宜府发〔2008〕17号


宜春市人民政府关于印发市中心城区国有土地使用权出让收支管理办法的通知

各县（市、区）人民政府、市政府各部门：
经市政府第19次常务会议研究同意，现将《宜春市中心城区国有土地使用权出让收支管理办法》印发给你们，请认真遵照执行。


特此通知
二OO八年十月二十三日

宜春市中心城区
国有土地使用权出让收支管理办法

第一章 总 则
第一条　为进一步规范国有土地使用权出让收支管理，根据《江西省人民政府办公厅贯彻国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的实施意见》（赣府厅发〔2007〕20号）、《财政部、国土资源部关于印发〈土地储备资金财务管理暂行办法〉的通知》（财综[2007]17号），以及省财政厅、省国土资源厅、人民银行南昌中心支行《关于转发<国有土地使用权出让收支管理办法>的通知》（赣财综〔2007〕19号）等有关规定，结合实际，制定本办法。
第二条　国有土地使用权出让收入（以下简称土地收入）是指政府以出让等方式配置国有土地使用权取得的全部土地价款。具体包括：
㈠土地出让总成交价款：以招标、拍卖、挂牌和协议方式出让国有土地使用权所取得的价款（不含代收代缴的税费）。
㈡补缴土地价款：转让划拨国有土地使用权或依法利用原划拨土地进行经营性建设应当补缴的土地价款；处置抵押划拨国有土地使用权应当补缴的土地价款；转让房改房、经济适用住房按照规定应当补缴的土地价款；改变出让国有土地使用权土地用途、容积率等土地使用条件应当补缴的土地价款；其他和国有土地使用权出让或变更有关的收入等。
㈢划拨土地收入：土地使用者以划拨方式取得国有土地使用权，依法向市、区政府缴纳的土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费、拆迁补偿费等费用（不含征地管理费）。
㈣其他土地使用收入：国土资源管理部门依法出租国有土地向承租者收取的土地租金收入；出租划拨土地上的房屋应当上缴的土地收益。
按规定向土地使用权人收取的违约金列入相应土地收入项目。
第三条　宜春市中心城区（包括经济开发区、宜阳新区、明月山风景名胜管理区、袁州新城区，以下简称“四区”）区域内发生的土地出让收支活动，适用本办法。
第四条　财政部门负责土地出让收支管理和征收管理工作；国土资源管理部门负责具体征收工作；市级国库负责办理土地出让收入的收纳、划分、留解等各项业务。
第五条　国有土地使用权出让收支全额纳入地方政府基金预算管理。收入全部缴入市级国库，支出一律通过地方政府基金预算从土地出让收入中予以安排，实行“收支两条线”管理。在市级国库中设立专账（即登记簿），专门核算土地出让收入和支出情况。

第二章 征收管理
第六条　国土资源管理部门与国有土地使用权受让人在签订土地出让合同时，要明确约定该国有土地使用权受让人应当缴纳的土地出让收入具体数额、缴交的具体时间以及违约责任等内容。
国土资源管理部门要将土地出让合同和划拨用地批准文件等资料送交市财政局和相关区财政部门。
第七条　市财政局在银行设立“土地收入财政汇缴专户”（以下简称“汇缴专户”），专门用于土地出让保证金、定金、预付款及土地出让收入的收取、划缴入库和退付，不得办理任何支出。未经市财政局批准，其他部门不得设立土地出让收入账户。
第八条　土地出让收入实行“收缴分离”。国土资源管理部门根据土地出让合同和划拨用地批准文件，开具“国有土地使用权出让缴款通知书”，土地受让方根据缴款通知书的金额、开户银行和账号，在规定时间内将土地收入直接缴入 “汇缴专户”，将土地规费收入直接缴入市财政专户。
一次性清缴的土地收入，由缴款人持缴款凭证和国土资源管理部门开具的缴款通知单，交市财政局复核后向土地受让方开具“江西省国有土地使用权有偿使用收入专用票据”。分次缴款的土地收入清收后，由相关区财政部门出具宗地清收证明，交市财政局复核后向土地受让方开具“江西省国有土地使用权有偿使用收入专用票据”。土地规费收入由国土资源管理部门开具非税收入收据。
土地出让保证金、预付款由国土资源管理部门通知缴款人直接缴入“汇缴专户”。缴款人受让土地后，缴交的保证金、预付款抵作土地价款；未受让土地的，由当事人填制“保证金、预付款退还申请书”，经国土资源管理部门审核同意后，交市财政局按原缴款渠道退还缴款人。
第九条 招标、拍卖、挂牌和协议方式出让国有土地使用权所取得的总成交价款，按5%计提国有土地收益基金，主要用于土地收购储备。
第十条　招标、拍卖、挂牌和协议方式出让国有土地使用权，按出让面积每平方米9.4元计提农业土地开发资金。
第十一条　市财政局根据国土资源管理部门报送的“国有土地使用权出让缴款通知书”、宗地出让（划拨）合同和相关文件，将“汇缴专户”归集的土地出让收入依照有关规定按预算科目分解，分区分预算科目填制一般缴款书并及时划缴市国库。
第十二条　国土资源管理部门和相关财政部门要督促国有土地使用权受让人严格履行国有土地出让合同，确保将应缴国库的土地出让收入及时足额上缴。对未按照缴款通知书规定及时足额缴纳土地出让收入和相关税费、未提供“江西省国有土地使用权有偿使用收入专用票据”的，国土资源管理部门不予核发建设用地批准书和国有土地使用证。

第三章 使用管理
第十三条　土地出让收入的支出严格按照相关规定及财政部门核定的预算执行，支出范围包括已出让土地成本支出和收益性支出，具体支出内容包括：
㈠征地和拆迁补偿支出：土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费、拆迁补偿费。
㈡土地开发支出：前期土地开发性支出以及财政部门规定的与前期土地开发相关的费用，含因出让土地涉及的需要进行的相关道路、供水、供电、供气、排水、通讯、照明、土地平整等基础设施建设支出以及相关的银行贷款本息等支出。
㈢支农支出：用于保持被征地农民原有生活水平补贴支出、补助被征地农民社会保障支出、农业土地开发支出以及农村基础设施建设支出。
保持被征地农民原有生活水平补贴和补助被征地农民社会保障资金由市财政局在月末按金库“土地出让总价款”科目当月发生额的8%计提。
㈣城市建设支出：城市基础设施建设支出和为完善国有土地使用功能的配套设施建设支出，具体为城市道路、桥涵、公共绿地、公共厕所、消防设施、城市污水和垃圾处理设施等基础设施建设支出。
㈤其他支出：土地出让业务费、缴纳新增建设用地有偿使用费、国有土地收益基金支出、城镇廉租住房保障支出、破产和改制国有企业职工安置费用支出等。
土地出让业务费：包括出让土地需要支付的土地勘测费、基准地价和宗地评估费、公告费、场地租金、招拍挂代理费、评标费用以及相关业务培训等费用。
城镇廉租住房保障资金根据省财政厅、建设厅、国土资源厅转发的《财政部 建设部 国土资源部关于切实落实城镇廉租住房保障资金的通知》(赣财综〔2006〕57号)规定，由市财政局在月末按当月土地出让净收益的10%计提。
第十四条　土地出让收入的使用要确保足额支付征地和拆迁补偿费、补助被征地农民社会保障支出、保持被征地农民原有生活水平补贴支出，严格按照有关规定将被征地农民的社会保障费用纳入征地补偿安置费用，切实保障被征地农民的合法利益。在出让城市国有土地使用权过程中，涉及的拆迁补偿费要严格按照有关法律法规以及地方政府有关规定支付，有效保障被拆迁居民、搬迁企业及其职工的合法利益。
第十五条　建立对被征地农民发放土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗补偿费的公示制度，防止被截留、挤占和挪用，切实保障被征地农民的合法利益。

第四章 资金管理及财务核算
第十六条　宜阳新区及袁州新城土地收入实行市、区分成。土地出让总成交价款在计提国有土地收益基金、农业土地开发资金、保持被征地农民原有生活水平补贴和补助被征地农民社会保障资金及城镇廉租住房保障资金（简称“四项基金”）后，实行市、区财政25：75分成；划拨供地收入及其他土地收入扣除相应收购、征地补偿费后实行市、区财政25：75分成。宜阳新区及袁州新城土地出让提取的“四项基金”归属市本级并优先用于宜阳新区、袁州区。
中心城区范围内行政事业单位原有划拨用地的置换处置收入计提“四项基金”后全额划归宜阳新区、袁州区，市本级不参与分成。
第十七条　缴纳中央、省的新增建设用地有偿使用费、征地管理费等报批规费，由“四区”财政部门根据国土资源部门提供的缴款通知直接缴交，并将规费缴交情况按月报送市财政局。上缴中央、省级的新增建设用地有偿使用费、防洪保安资金、森林植被恢复费的返还部分市级不参与分成，由相关区按预算安排和专项资金用途使用。
第十八条　“四区”土地出让支出的拨付，由“四区”财政部门根据土地收入完成情况，在所属土地收入内按预算安排和实际支出内容向市财政局申请拨付。
第十九条　市财政局负责金库土地收支核算及分区核算、 “汇缴专户”管理及财务核算、办理土地支出审核及市区分成结算等事项，应及时向相关区财政部门提供金库收支情况月报表和汇缴专户收付情况日报表；“四区”财政部门负责相关土地收支核算及宗地收支核算，并按要求向市财政局提供土地收支报表。

第五章 土地储备
第二十条　“四区”财政部门设立土地储备资金专户，用于核算土地储备财务收支情况。各种来源的土地储备资金及储备土地发生的成本支出统一纳入储备资金专户核算。
第二十一条　土地储备专户资金来源于下列渠道：财政部门从已出让储备土地收入中安排的征地和拆迁补偿、土地开发等储备土地过程中发生的成本费用；财政部门从国有土地收益基金中安排用于土地储备的资金；土地储备机构按照国家有关规定用于土地储备的银行贷款及其他金融机构贷款；经财政部门批准可用于土地储备的其他资金；上述资金产生的利息收入。
第二十二条　储备土地成本指政府在收储土地过程中支付给原土地所有人或土地使用权人的所有补偿性支出和相关费用，以及土地出让前发生的土地开发费用。具体包括：征地补偿费、征地报批规费、拆迁补偿费、国有土地收购补偿费、土地前期开发费用、土地储备融资利息等。

第六章 预决算管理
第二十三条　市本级、“四区”要建立健全年度土地出让收支预决算管理制度。市级（指市本级及“四区”，下同）年度土地出让收支预决算，由市本级预决算和“四区”预决算组成。
第二十四条　编制年度土地出让收支预算要坚持“以收定支、收支平衡”的原则。土地出让收入预算按照上年土地出让收入情况、年度土地供应计划、地价水平等因素编制；土地出让支出预算根据预计年度土地出让收入情况，按照年度土地征收计划、拆迁计划以及规定的用途、支出范围和支出标准等因素编制。
第二十五条　市、区财政部门会同国土资源管理部门按年度土地出让收支预算编制要求，分别编制市本级及“四区”下一年度土地出让收支预算；市财政局对本级及“四区”土地收支预算审核后，汇总纳入市级政府性基金收支预算，按规定程序报批后分别下达各区。
第二十六条　每年年终，市、区财政部门会同国土资源管理部门按上级财政部门规定，分别编制市本级及“四区”土地出让收支决算；市财政局将本级及“四区”土地收支决算汇总并纳入市级政府性基金收支决算，向市人民政府报告。市人民政府依法向市人大常委会报告。
第二十七条　国土资源管理部门与财政部门要加强协作，建立国有土地出让、储备及收支信息共享制度。国土资源管理部门应及时将年度土地供应计划、年度土地储备计划、国有土地出让合同及土地征用文件等相关资料送交财政部门，财政部门应及时将土地出让收支情况反馈给国土资源管理部门。
第二十八条　市、区财政部门会同国土资源管理部门、人民银行按上级要求编制土地出让收支统计报表，“四区”财政部门要确保土地出让收支统计报表数据与相关金库收支数据相符，确保土地出让收支统计数据及时、准确、真实，为加强土地出让收支管理提供准确的基础数据。“四区”土地报表中的收入数据包括按分成比例归属市本级的土地收入。
第七章 监督检查
第二十九条　财政部门、国土资源管理部门、人民银行以及监察、审计机关要建立健全对土地出让收支情况的定期和不定期监督检查制度，强化对土地出让收支的监督管理，确保土地出让收入及时足额上缴国库，支出严格按照财政预算管理规定执行。
　　第三十条　对国有土地使用权受让人不按土地出让合同、划拨用地批准文件等规定及时足额缴纳土地出让收入的，按日加收违约金额1‰的违约金。违约金随同土地出让收入一并缴入市级国库。
第三十一条　对违反规定，擅自减免、截留、挤占、挪用应缴国库土地出让收入的，严格按照《土地管理法》、《会计法》、《审计法》、《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）和《金融违法行为处罚办法》（国务院令第260号）等有关法律法规进行处理，并依法追究有关责任人的责任。触犯《刑法》的，依法追究有关人员的刑事责任。

第八章 附 则
第三十二条　本办法由市财政局会同市国土资源局、人民银行宜春市中心支行负责解释。
第三十三条　本办法自2008年11月1日起实施，此前有关规定与本办法规定不一致的，一律以本办法规定为准。