关于海南富莱得房地产有限公司入资及定性问题的答复
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关于海南富莱得房地产有限公司入资及定性问题的答复
关于海南富莱得房地产有限公司入资及定性问题的答复
国家工商行政管理局
海南省工商行政管理局：
你局《关于海南富莱得房地产有限公司入资及定性问题的请示》（琼工商〔1996〕217号）收悉。经研究，现答复如下：
一、海南富莱得房地产有限公司登记注册后，合资外方借外汇入资、验资后短期内抽回的行为，应认定为抽逃注册资本，可依据《企业法人登记管理条例施行细则》第六十六条的规定予以处罚。
二、该公司1993年3月经海南省外汇管理局批准，将合资期年度利润的90％转增注册资本的行为，根据外方与退股中方海南华飞工贸公司退股协议有关条款内容，应认定为合法。
三、该公司除1993年3月增资1705．8万元人民币到位外，尚有部分注册资本未到位（抽逃50万美元、退股370万人民币）。对此，应根据出资管理的规定，催缴出资，限期补足注册资本，逾期不补足的，依法予以处罚。
1996年10月18日
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浅议我国公共秩序保留制度
丘云卿
摘要：公共秩序保留作为限制和排除外国法适用的一项国际私法中的重要制度，在对外国法的适用问题上一直发挥着重要的作用。本文粗浅分析我国关于公共秩序保留制度的立法现状并提出浅显完善建议。
关键词：公共秩序保留 立法概况 完善
一、公共秩序保留的概念
公共秩序，笼统得说，是指一个国家的根本利益问题，是指关系到一国的国内基本制度、基本政策、基本原则和社会公共利益的法律秩序和道德秩序。公共秩序保留是指当一国法院在处理某国际民商事案件时，根据国内冲突规范的援引，本应适用被援引的外国法，但以被援引的外国法违背了法院地国家（内国）的公共秩序，因而该国法院排除或拒绝适用被援引的外国法。
法院在考察援引外国法是否违反国内公共秩序时，如适用外国法会损害国家利益和共同利益，可予以排除适用。
1、共同利益。一般在国际条约和习惯法中有所体现，也会规定在国内法中“直接适用的法”里，即国际法上的社会公共利益，包括环境、公共卫生、外交、军事等等，既包容了私法方面的社会公共利益，也含有公法方面的社会公共利益，只有私法意义上的社会公共利益才是法院在适用国际私法时所要考虑的内容，因其作为国际条约和国际习惯法的内容，为各国国家所接受或认可，从而也能够被各国法院接受为社会公共利益的内容。
2、国家利益。各种学说以及各国的司法实践都认为，依内国的冲突规则指引本应适用的外国实体法时，还有各种各样可以排除外国实体法适用的根据,如：（1）其适用与所涉国家的公共秩序相抵触，或正符合另一国家或国际法律共同体排除其适用的情况；（2）与所涉国家的基本政治利益或政治纲领相违背，或正符合所涉及的友好国家排除其适用的情况；（3）当事人通过虚构连结因素而试图规避通常本应适用的法律；（4）在特定情况下不存在互惠或不能确认有互惠的存在；（5）由于技术上的原因（如外国法有关制度不为内国法律制度所了解；缺乏连结因素；外国法的内容不能被认定）；（6）当事人宣告放弃适用外国法或不再要求适用外国法；（7）所涉国家未承认该外国国家或其政府；（8）出于对在第三国领域内造成的法律地位的尊重，为符合它的法律制度，不适用另一个本可适用的外国法；（9）法院负有考虑必须绝对适用的第三国法律的义务等。
二、我国公共秩序保留的适用及立法概况
从我国的实际情况出发，在下列情况下可援用公共秩序保留制度排除外国法的适用：
1、如果适用外国法违反我国宪法的基本精神，违反四项基本原则，有损于国家统一和民族团结，就应排除；
2、如果适用外国法有损于我国主权和安全，就应排除；
3、如果适用外国法违反有关部门法的基本准则，就应排除；
4、如果适用外国法违背我国缔结或参加的国际条约所承担的义务，或违反国际法上公认的公平正义原则，应予排除；
5、如果某一外国法院对同我国有关的案件，无理拒绝承认我国法的效力，则根据对等原则，我国也可以以公共秩序保留排除该外国法的适用。
我国《民法通则》第 150 条从法律适用的角度对公共秩序保留予以了规定，该条指出：“依照本章规定,适用外国法律或者国际惯例的,不得违背中华人民共和国的社会公共利益。” 此外，我国于1993年7月1日施行的《中华人民共和国海商法》及于1996年3月1日施行的《中华人民共和国民用航空法》也分别作出了与《民法通则》第 150 条完全一样的规定。《海商法》第 276 条规定：“依照本章规定适用外国法律或者国际惯例，不得违背中华人民共和国的社会公共利益”；《航空法》第 190 条规定：“依照本章规定适用外国法律或者国际惯例，不得违背中华人民共和国的社会公共利益”。
尽管我国目前公共秩序保留的立法是比较全面的，甚至在个别问题上采纳了先进的作法，但对照国际上的普遍做法，它也存在若干缺陷和不足。具体表现为内涵不一致、适用标准相矛盾、内容存在“盲点”以及规定不协调等缺陷。
三、我国公共秩序保留立法之完善
1、我国国际私法上的公共秩序保留立法的健全与完善
我国法学界对公共秩序保留问题在我国国际私法中的发展和完善问题予以了充分的重视，并对此进行了一系列富有建设性的展望。鉴于单行的中国国际私法不可能在短时期内诞生，公共秩序保留制度的健全和完善可以分以下两个阶段进行。在制订中国国际私法法典以前，现行有关法律中的公共秩序保留条款将继续保持其效力，不过最高人民法院可以就公共秩序保留立法作一较为详尽的司法解释，对立法中未涉及的某些问题作出明确规定，为法院司法实践提供一些具体的标准，这样可以使我国的公共秩序保留制度更好地得到运用。同时，我国在制定新的单行民事法律时，最好不要重复出现公共秩序保留条款，因为我国《民法通则》已对此作出了规定。至于在我国将来制订国际私法法典时，公共秩序保留条款在用词上应使用了同一个概念——“公共秩序”；在立法方式上应采纳合并限制的方式；在公共秩序保留的适用范围上，应该分别从冲突法、程序法、实体法三个方面作出比较全面的规定；至于在适用标准上，则应完全采纳先进的“结果说”；另外，还应引入最密切联系理论来解决援用公共秩序保留制度排除了应适用的法律后的法律选择问题。
2、我国区际私法中的公共秩序保留问题
世界上各复合法域国家对待区际法律冲突中的公共秩序保留问题的态度不外乎有两种：一种是完全拒绝适用公共秩序保留制度；一种是限制适用公共秩序保留制度， 即主张对公共秩序保留在区际冲突法中的适用较之其在国际冲突法中的适用，施加更多的限制。而我国的区际法律冲突是按照“一国两制”构想，在恢复对香港、澳门行使主权及内地与台湾逐渐统一从而成为复合法域国家后产生的。与世界上其他复合法域国家内的区际法律冲突相比较，我国的区际法律冲突具有不少特殊与复杂之处：既有属于同一社会制度的法域之间的冲突，又有属于不同社会制度的法域之间的法律冲突；即有同一法系的法域之间的法律冲突，又有不同法系的法域之间的法律冲突。它在许多方面甚至可以说同主权国家之间的法律冲突相接近。 因此，在我国统一的区际冲突法中保留公共秩序制度是必要的。各地区的法院在依冲突规范适用其他地区的法律或被请求承认、执行其他地区的法院判决、仲裁裁决，发现其与自己的公共秩序相抵触时，可以拒绝适用或拒绝承认执行。这一方面可以从区际法的角度保证“一国两制”方案的实施，有利于各法域在相当长的时期内共存；另一方面，又可为各地区保护自己的根本利益不受侵犯提供一个“安全阀”。不过，区际法律冲突毕竟是主权国家内的不同地区之内的法律冲突，中国的区际法律冲突虽然比较特殊，但它仍旧是统一中国内的不同地区之间的法律冲突。 由于立法层次的参次不齐、各地区间法律理念的差距客观存在,现阶段我国区际私法中的公共秩序保留制度的立法与适用实际上是一项繁重的工程,这项工程的实质便是如何合理、顺利解决公共秩序保留制度在我国区际私法中既要被适用,又要被限制适用的问题。毫无疑问，公共秩序保留在我国区际冲突法中的适用较之其在国际私法中的适用，条件应更为严格。因此，我国内地在制订区际私法上的公共秩序保留条款时，应注意从以下几方面限制其适用：
（1）、在措辞上应体现限制援用公共秩序保留的精神，即规定只有在适用香港、澳门或台湾的法律“明显违背”内地的公共秩序的情况下，方能适用公共秩序保留排除该法律的适用。尽管这种“明显违背”的措辞仍然是一个弹性的概念，但终究能够反映立法者限制公共秩序适用的意向和态度。
（2）、在公共秩序保留的适用标准上，应严格遵循结果说，不能仅仅因为要适用的香港、澳门或台湾的法律的内容与内地公共秩序相矛盾，就运用公共秩序保留手段，只有当适用法律的结果危及内地公共利益时，才能运用公共秩序保留。
（3）、运用公共秩序排除本应适用的其它法域的法律后，不能一律代之以我国内地法律，而应适用最密切联系原则来重新确定应适用的准据法，这样可以间接地遏制公共秩序保留的滥用。
（4）、此外，还可以从司法程序的角度来严格限制公共秩序保留的援用。可以把适用公共秩序保留的最终决定权赋于最高人民法院，这样从一定程度上既能保证适用公共秩序的严肃性，又能减少其适用机会。
四、结束语
公共秩序保留作为国际私法上的一项基本制度，它在外国法的适用的问题上发挥着极其重要的作用。现代各国在国际私法领域无不采用这一制度，以维护本国的社会公共利益。因此，我国应当加快完善我国的公共秩序保留制度的立法，以维护我国的国家利益。
[参考文献]：
①章尚锦主编：《国际私法（第二版）》，中国人民大学出版社
②韩德培、黄进:《中国区际法律冲突问题研究》，载《中国社会科学》1989年1期
③吕国民:《论区际冲突法上的公共秩序保留》，载《江苏社会科学》1998年第 3 期
④李双元、金彭年:《中国国际私法通论》，法律出版社,2003 年版
⑤李建男:《对公共秩序保留制度的反思与展望》，载《法学评论》1996年第4 期
⑥李双元:《21 世纪国际社会法律发展基本走势的展望》，载于《湖南师范大学学报》1995 年第1期
⑦李暖：《论公共秩序保留制度》，吉林大学2005年硕士学位论文
中共中央办公厅 国务院办公厅
关于涉及农民负担项目审核处理意见的通知
中共中央办公厅、国务院办公厅
各省、自治区、直辖市党委和人民政府，各大军区党委，中央和国家机关各部委，军委各总部、各军兵种党委，各人民团体：
减轻农民负担不单纯是经济问题，而且是政治问题。它关系到国民经济的发展和农村乃至全国的政治稳定。为加强农业的基础地位，保护农民利益，切实减轻农民负担，调动广大农民积极性，经党中央、国务院批准，现将涉及农民负担项目审核处理意见通知如下：
一、关于中央和国家机关有关文件涉及农民负担的项目
（一）取消37项：
1、农村宅基地有偿使用收费（国家土地管理局）；
2、农村宅基地超占费（国家土地管理局）；
3、土地登记费在农村（包括集体经济组织、农户和国有农场，下同）收取的部分（国家土地管理局）；
4、治安联防费在农村收取的部分（公安部）；
5、中华女子学院在农村的集资（全国妇女联合会）；
6、农民看电影集资（广播电影电视部）；
7、农村改水集资（卫生部）；
8、农村改厕集资（卫生部）；
9、农村鼠防集资（卫生部）；
10、血吸虫病防治集资（卫生部）；
11、乡村医疗卫生机构建设集资（卫生部）；
12、农村办电集资（水利部）；
13、基本农田建设集资（国务院贫困地区经济开发领导小组办公室）；
14、农村教育集资，除校舍确属危房改造，经省级农民负担监督管理部门会同计划、财政部门审核批准后，定项限额，方可执行，其他一律暂停或取消（国家教育委员会）；
15、农村水电建设基金（水利部）；
16、县乡两级农村水利建设发展基金（水利部）；
17、村镇规划建设管理费（建设部）；
18、乡镇船舶管理费（交通部）；
19、乡镇级管电组织维护管理费（电力工业部）；
20、农机管理费（农业部）；
21、渔船渔港管理费（农业部）；
22、林政管理费（林业部）；
23、林区管理建设费（林业部）；
24、乡镇集体和个体矿管费（地质矿产部）；
25、水利工程修建维护管理费（水利部）；
26、建设用地规划许可证费在农村收取的部分（建设部）；
27、房屋所有权登记费在农村收取的部分（建设部）；
28、长江干线航道养护费对从事农业生产的船舶收取的部分（交通部）；
29、内河航道养护费对从事农业生产的船舶收取的部分（交通部）；
30、森林资源更新费（林业部）；
31、绿化费在农村收取的部分（林业部）；
32、乡村医生补助（卫生部）；
33、农业广播学校学员误工补贴（农业部）；
34、农村集体电话杆线设备更新费（邮电部）；
35、乡镇以下广播网络维护费（广播电影电视部）；
36、乡镇文化站经费由集体和农民交纳的部分（文化部）；
37、农民集资办的电视差转台频率占用费（国家无线电管理委员会）。
涉及以上项目的有关文件规定，自本通知发布之日起同时废止。
（二）暂缓执行2项：
水资源费和河道工程修建维护管理费在农村收取的部分。这两个项目缓收5年。缓收期满后，由主管部门向农业部、国家计委、财政部提出申请，经审核批准后，方能执行。
（三）需要修改的17项：
1、婚姻登记费（民政部）；
2、公路养路费（交通部）；
3、渔业船舶检验费（农业部）；
4、农机监理规费（农业部）；
5、乡镇企业管理费（农业部）；
6、土地管理费或称征地管理费（国家土地管理局）；
7、公路运输管理费（交通部）；
8、集市贸易市场管理费（国家工商行政管理局）；
9、个体工商户管理费（国家工商行政管理局）；
10、个体工商户登记费（国家工商行政管理局）；
11、无线电管理费（国家无线电管理委员会）；
12、渔业资源增殖保护费（农业部）；
13、黄渤海、东海、南海区渔业资源增殖保护费（农业部）；
14、黄渤海对虾资源保护增殖基金（农业部）；
15、畜禽及畜禽产品防疫费（农业部）；
16、畜禽及畜禽产品检疫费（农业部）；
17、计划外生育费（国家计划生育委员会）。
对涉及以上收费项目的文件，要分别就项目名称、收费范围、收费标准、管理办法等进行修改，并取消所有项目的层层上解部分，相应核减收费标准。修改后的文件要由国家计委、财政部、农业部共同审核并联合发文，方可继续执行。修改后的项目要逐一向社会公布，接受社会监督。
（四）需要纠正有强制、摊派和搭车收费行为的14项。
各地区和有关部门在农村开展社会养老保险和其他各类保险、报刊发行、农村承包合同公证、粮食购销合同公证、水文专业有偿服务、气象专业服务、土壤肥料测试、“希望工程”募捐等项工作，都要坚持自愿原则，要坚决纠正上述各项工作以及畜禽防疫收费中的强制摊派行为，并按
此原则相应修改有关文件。坚决纠正在婚姻登记、中小学杂费、农村户籍管理、个体工商登记以及其他一切收费环节上的“搭车收费”行为。车辆通行费只限于在贷款和集资修建的路段和桥梁收取，除此以外的车辆通行收费坚决取消。
（五）可以继续执行的29项：
1、居民身份证费（公安部）；
2、户籍管理证件工本费（公安部）；
3、出海船舶户口簿、船民证费（公安部）；
4、公安交通管理收费（公安部）；
5、重大和特大交通事故处理费（公安部）；
6、乡镇法律服务费（司法部）；
7、劳动合同鉴证费（劳动部）；
8、劳动争议仲裁费（劳动部）；
9、职业安全卫生检验费（劳动部）；
10、矿山安全卫生检验费（劳动部）；
11、乡镇煤矿矿井安全生产条件合格证费（劳动部）；
12、水路运输管理费（交通部）；
13、河道采砂管理费（水利部）；
14、水利工程水费（水利部）；
15、水土流失防治费（水利部）；
16、国内植物检疫费（农业部）；
17、渔业船舶登记费（农业部）；
18、海洋渔业船舶船员考试发证费（农业部）；
19、农作物种子检验费和生产经营许可证费（农业部）；
20、海事调解费（农业部）；
21、森林植物检疫费（林业部）；
22、林地补偿费（林业部）；
23、育林基金（林业部）；
24、林业管理证件费（含林木采伐许可证、木材运输证、植物检疫证、种子经营许可证、种子生产许可证。）（林业部）；
25、民办医疗机构管理费（卫生部）；
26、卫生监督防疫收费（卫生部）；
27、狂犬防疫费（卫生部）；
28、超标排污费（国家环境保护局）；
29、排污费（国家环境保护局）。
二、关于达标升级活动
取消要求农民出钱、出物、出工的达标升级活动43项：
1、民兵训练基地建设达标；
2、农村中小学校舍及环境建设达标；
3、教育先进县达标；
4、教育先进乡镇达标；
5、农科教中心建设达标；
6、户证管理规范化建设达标；
7、农村社会治安达标；
8、派出所建设达标；
9、敬老院建设达标；
10、骨灰堂建设达标；
11、双拥模范县达标；
12、民政劳动保险达标；
13、文明村（五好家庭）建设达标；
14、法庭建设达标；
15、司法所建设达标；
16、财政所建设达标；
17、村镇建设达标；
18、农电站建设达标；
19、农村办电达标；
20、标准配电台区建设达标；
21、中型水库建设、泵站管理、堤防建设达标；
22、节能节柴灶达标；
23、沼气池达标；
24、基层农业服务体系建设达标；
25、铁牛杯、兴牧杯竞赛达标；
26、平原绿化先进县达标；
27、乡村文化站（馆、室）建设达标；
28、乡村广播站建设达标；
29、初级卫生保健达标；
30、卫生先进县达标；
31、灭鼠达标；
32、农村改水、改厕达标；
33、合作医疗卫生建设达标；
34、计划生育服务站建设达标；
35、乡镇土地管理所建设达标；
36、乡镇统计工作规范化建设达标；
37、保险先进县达标；
38、体育先进县达标；
39 乡镇党校建设达标；
40、村级党支部建设达标；
41、村级共青团建设达标；
42、妇女工作达标；
43、报刊征订达标。
三、关于农民承担费用收取与管理中的问题
当前，在农民承担费用的收取与管理方法上，各地不同程度地存在一些问题，以下10种情况最为突出，应坚决纠正。
1、提前预收村提留和乡统筹费（或“上打租”）；
2、经县（市）审核批准提取提留统筹费后，区、乡、村、组又层层加码收费；
3将乡（镇）统筹费平调到县（市）及县以上单位使用；
4、用乡（镇）统筹费弥补乡（镇）财政赤字；
5、按人口和田亩平均摊派各种税费及劳务；
6、超标准、超范围收费；
7、以“小分队”、“工作队”、“突击队”等形式，并动用司法或其他强制手段，扒粮食、牵牲口、搬家具等；
8、强行在农民交售产品和发放预购定金时扣款；
9、强行让农民贷款交各种费用；
10、强行以资代劳。
四、关于下一步工作要求
（一）高度重视，狠抓落实。各级党委、政府和各部门的领导同志要进一步统一认识，从全局利益出发，把切实保护农民生产积极性作为当前一项紧迫的政治任务，坚决地、不折不扣地贯彻执行本通知的规定。对已经公布取消的项目，各级党委和人民政府主要领导同志要亲自抓落实，
各部门要坚决执行，不留死角，不走过场，更不得以任何借口拖延不办或变相收费。对有强制、摊派和搭车收费行为的，要采取有效措施，明令纠正。贯彻本通知精神，中央和国家机关要作出表率。
（二）抓紧进行省一级文件和项目的清理审核。各省、自治区、直辖市党委和人民政府要根据法律、法规和《中共中央办公厅、国务院办公厅关于切实减轻农民负担的紧急通知》（中办发电〔1993〕7号）的要求，按照国务院关于审核涉及农民负担文件和项目的原则，结合本地情
况，对省一级文件和项目认真清理，逐项审核，在7月底清理完毕，向党中央、国务院写出报告，并将结果向社会公布。省一级以下自行出台的涉及农民负担的文件和项目一律取消。今后，凡涉及农民负担的文件，均应按国务院《农民承担费用和劳务管理条例》规定的程序办理。未经中央
和省两级财政、计划（物价）和农民负担监督管理部门共同审核并联合发文的有关农民负担的规定，一律无效。
（三）做好减轻农民负担的督促检查工作。今年8月下旬，由农业部、监察部、财政部、国家计委、国务院法制局等部门组成联合检查组，对各地区、各部门贯彻落实本通知的情况进行一次全面检查，特别是对本通知已经明令取消的项目和国务院《农民承担费用和劳务管理条例》关于
农民承担的村提留、乡统筹费不得超过上一年农民人均纯收入5%的规定，要深入到农户重点抽查，并将结果向社会公布。
（四）抓好正反两方面的典型。要通过抓典型带动全局。对那些态度坚决，措施得力，见到实效的部门和地区要大力宣传，对那些阳奉阴违、顶着不办的单位和个人，各级纪检、监察部门要会同农民负担监督管理部门坚决查办，从严处理，问题严重的要公开曝光。对继续非法收取的费
用，要全部退还；对党政机关及其工作人员利用工作之便加重农民负担的，要严肃查处；对造成恶性事件的，除依法追究当事人和直接领导者责任外，还要追究上一级党政领导的责任。情节严重的，要撤职查办，决不姑息迁就。
（五）进一步开展减轻农民负担的宣传活动。要大力宣传本通知和国务院《农民承担费用和劳务管理条例》。要使减轻农民负担的各项政策法规家喻户晓，要把党中央、国务院让农民休养生息的指示精神落实到千家万户，真正使广大农民亲身感受到党和人民政府是关心农民疾苦、保护
农民利益的，以进一步激发他们发展生产的积极性。
（六）坚持不懈地做好农民负担监督管理工作。各地区、各部门必须坚决贯彻执行本通知精神，切实抓出应有的成效。各级农业行政主管部门作为农民负担监督管理的主管部门，一定要尽职尽责，做好工作，各有关部门要积极配合，齐心协力，把党中央、国务院关于切实减轻农民负担
的各项政策措施坚决落到实处。
1993年7月22日
丘云卿
摘要：公共秩序保留作为限制和排除外国法适用的一项国际私法中的重要制度，在对外国法的适用问题上一直发挥着重要的作用。本文粗浅分析我国关于公共秩序保留制度的立法现状并提出浅显完善建议。
关键词：公共秩序保留 立法概况 完善
一、公共秩序保留的概念
公共秩序，笼统得说，是指一个国家的根本利益问题，是指关系到一国的国内基本制度、基本政策、基本原则和社会公共利益的法律秩序和道德秩序。公共秩序保留是指当一国法院在处理某国际民商事案件时，根据国内冲突规范的援引，本应适用被援引的外国法，但以被援引的外国法违背了法院地国家（内国）的公共秩序，因而该国法院排除或拒绝适用被援引的外国法。
法院在考察援引外国法是否违反国内公共秩序时，如适用外国法会损害国家利益和共同利益，可予以排除适用。
1、共同利益。一般在国际条约和习惯法中有所体现，也会规定在国内法中“直接适用的法”里，即国际法上的社会公共利益，包括环境、公共卫生、外交、军事等等，既包容了私法方面的社会公共利益，也含有公法方面的社会公共利益，只有私法意义上的社会公共利益才是法院在适用国际私法时所要考虑的内容，因其作为国际条约和国际习惯法的内容，为各国国家所接受或认可，从而也能够被各国法院接受为社会公共利益的内容。
2、国家利益。各种学说以及各国的司法实践都认为，依内国的冲突规则指引本应适用的外国实体法时，还有各种各样可以排除外国实体法适用的根据,如：（1）其适用与所涉国家的公共秩序相抵触，或正符合另一国家或国际法律共同体排除其适用的情况；（2）与所涉国家的基本政治利益或政治纲领相违背，或正符合所涉及的友好国家排除其适用的情况；（3）当事人通过虚构连结因素而试图规避通常本应适用的法律；（4）在特定情况下不存在互惠或不能确认有互惠的存在；（5）由于技术上的原因（如外国法有关制度不为内国法律制度所了解；缺乏连结因素；外国法的内容不能被认定）；（6）当事人宣告放弃适用外国法或不再要求适用外国法；（7）所涉国家未承认该外国国家或其政府；（8）出于对在第三国领域内造成的法律地位的尊重，为符合它的法律制度，不适用另一个本可适用的外国法；（9）法院负有考虑必须绝对适用的第三国法律的义务等。
二、我国公共秩序保留的适用及立法概况
从我国的实际情况出发，在下列情况下可援用公共秩序保留制度排除外国法的适用：
1、如果适用外国法违反我国宪法的基本精神，违反四项基本原则，有损于国家统一和民族团结，就应排除；
2、如果适用外国法有损于我国主权和安全，就应排除；
3、如果适用外国法违反有关部门法的基本准则，就应排除；
4、如果适用外国法违背我国缔结或参加的国际条约所承担的义务，或违反国际法上公认的公平正义原则，应予排除；
5、如果某一外国法院对同我国有关的案件，无理拒绝承认我国法的效力，则根据对等原则，我国也可以以公共秩序保留排除该外国法的适用。
我国《民法通则》第 150 条从法律适用的角度对公共秩序保留予以了规定，该条指出：“依照本章规定,适用外国法律或者国际惯例的,不得违背中华人民共和国的社会公共利益。” 此外，我国于1993年7月1日施行的《中华人民共和国海商法》及于1996年3月1日施行的《中华人民共和国民用航空法》也分别作出了与《民法通则》第 150 条完全一样的规定。《海商法》第 276 条规定：“依照本章规定适用外国法律或者国际惯例，不得违背中华人民共和国的社会公共利益”；《航空法》第 190 条规定：“依照本章规定适用外国法律或者国际惯例，不得违背中华人民共和国的社会公共利益”。
尽管我国目前公共秩序保留的立法是比较全面的，甚至在个别问题上采纳了先进的作法，但对照国际上的普遍做法，它也存在若干缺陷和不足。具体表现为内涵不一致、适用标准相矛盾、内容存在“盲点”以及规定不协调等缺陷。
三、我国公共秩序保留立法之完善
1、我国国际私法上的公共秩序保留立法的健全与完善
我国法学界对公共秩序保留问题在我国国际私法中的发展和完善问题予以了充分的重视，并对此进行了一系列富有建设性的展望。鉴于单行的中国国际私法不可能在短时期内诞生，公共秩序保留制度的健全和完善可以分以下两个阶段进行。在制订中国国际私法法典以前，现行有关法律中的公共秩序保留条款将继续保持其效力，不过最高人民法院可以就公共秩序保留立法作一较为详尽的司法解释，对立法中未涉及的某些问题作出明确规定，为法院司法实践提供一些具体的标准，这样可以使我国的公共秩序保留制度更好地得到运用。同时，我国在制定新的单行民事法律时，最好不要重复出现公共秩序保留条款，因为我国《民法通则》已对此作出了规定。至于在我国将来制订国际私法法典时，公共秩序保留条款在用词上应使用了同一个概念——“公共秩序”；在立法方式上应采纳合并限制的方式；在公共秩序保留的适用范围上，应该分别从冲突法、程序法、实体法三个方面作出比较全面的规定；至于在适用标准上，则应完全采纳先进的“结果说”；另外，还应引入最密切联系理论来解决援用公共秩序保留制度排除了应适用的法律后的法律选择问题。
2、我国区际私法中的公共秩序保留问题
世界上各复合法域国家对待区际法律冲突中的公共秩序保留问题的态度不外乎有两种：一种是完全拒绝适用公共秩序保留制度；一种是限制适用公共秩序保留制度， 即主张对公共秩序保留在区际冲突法中的适用较之其在国际冲突法中的适用，施加更多的限制。而我国的区际法律冲突是按照“一国两制”构想，在恢复对香港、澳门行使主权及内地与台湾逐渐统一从而成为复合法域国家后产生的。与世界上其他复合法域国家内的区际法律冲突相比较，我国的区际法律冲突具有不少特殊与复杂之处：既有属于同一社会制度的法域之间的冲突，又有属于不同社会制度的法域之间的法律冲突；即有同一法系的法域之间的法律冲突，又有不同法系的法域之间的法律冲突。它在许多方面甚至可以说同主权国家之间的法律冲突相接近。 因此，在我国统一的区际冲突法中保留公共秩序制度是必要的。各地区的法院在依冲突规范适用其他地区的法律或被请求承认、执行其他地区的法院判决、仲裁裁决，发现其与自己的公共秩序相抵触时，可以拒绝适用或拒绝承认执行。这一方面可以从区际法的角度保证“一国两制”方案的实施，有利于各法域在相当长的时期内共存；另一方面，又可为各地区保护自己的根本利益不受侵犯提供一个“安全阀”。不过，区际法律冲突毕竟是主权国家内的不同地区之内的法律冲突，中国的区际法律冲突虽然比较特殊，但它仍旧是统一中国内的不同地区之间的法律冲突。 由于立法层次的参次不齐、各地区间法律理念的差距客观存在,现阶段我国区际私法中的公共秩序保留制度的立法与适用实际上是一项繁重的工程,这项工程的实质便是如何合理、顺利解决公共秩序保留制度在我国区际私法中既要被适用,又要被限制适用的问题。毫无疑问，公共秩序保留在我国区际冲突法中的适用较之其在国际私法中的适用，条件应更为严格。因此，我国内地在制订区际私法上的公共秩序保留条款时，应注意从以下几方面限制其适用：
（1）、在措辞上应体现限制援用公共秩序保留的精神，即规定只有在适用香港、澳门或台湾的法律“明显违背”内地的公共秩序的情况下，方能适用公共秩序保留排除该法律的适用。尽管这种“明显违背”的措辞仍然是一个弹性的概念，但终究能够反映立法者限制公共秩序适用的意向和态度。
（2）、在公共秩序保留的适用标准上，应严格遵循结果说，不能仅仅因为要适用的香港、澳门或台湾的法律的内容与内地公共秩序相矛盾，就运用公共秩序保留手段，只有当适用法律的结果危及内地公共利益时，才能运用公共秩序保留。
（3）、运用公共秩序排除本应适用的其它法域的法律后，不能一律代之以我国内地法律，而应适用最密切联系原则来重新确定应适用的准据法，这样可以间接地遏制公共秩序保留的滥用。
（4）、此外，还可以从司法程序的角度来严格限制公共秩序保留的援用。可以把适用公共秩序保留的最终决定权赋于最高人民法院，这样从一定程度上既能保证适用公共秩序的严肃性，又能减少其适用机会。
四、结束语
公共秩序保留作为国际私法上的一项基本制度，它在外国法的适用的问题上发挥着极其重要的作用。现代各国在国际私法领域无不采用这一制度，以维护本国的社会公共利益。因此，我国应当加快完善我国的公共秩序保留制度的立法，以维护我国的国家利益。
[参考文献]：
①章尚锦主编：《国际私法（第二版）》，中国人民大学出版社
②韩德培、黄进:《中国区际法律冲突问题研究》，载《中国社会科学》1989年1期
③吕国民:《论区际冲突法上的公共秩序保留》，载《江苏社会科学》1998年第 3 期
④李双元、金彭年:《中国国际私法通论》，法律出版社,2003 年版
⑤李建男:《对公共秩序保留制度的反思与展望》，载《法学评论》1996年第4 期
⑥李双元:《21 世纪国际社会法律发展基本走势的展望》，载于《湖南师范大学学报》1995 年第1期
⑦李暖：《论公共秩序保留制度》，吉林大学2005年硕士学位论文
关于涉及农民负担项目审核处理意见的通知
关于涉及农民负担项目审核处理意见的通知
中共中央办公厅、国务院办公厅
各省、自治区、直辖市党委和人民政府，各大军区党委，中央和国家机关各部委，军委各总部、各军兵种党委，各人民团体：
减轻农民负担不单纯是经济问题，而且是政治问题。它关系到国民经济的发展和农村乃至全国的政治稳定。为加强农业的基础地位，保护农民利益，切实减轻农民负担，调动广大农民积极性，经党中央、国务院批准，现将涉及农民负担项目审核处理意见通知如下：
一、关于中央和国家机关有关文件涉及农民负担的项目
（一）取消37项：
1、农村宅基地有偿使用收费（国家土地管理局）；
2、农村宅基地超占费（国家土地管理局）；
3、土地登记费在农村（包括集体经济组织、农户和国有农场，下同）收取的部分（国家土地管理局）；
4、治安联防费在农村收取的部分（公安部）；
5、中华女子学院在农村的集资（全国妇女联合会）；
6、农民看电影集资（广播电影电视部）；
7、农村改水集资（卫生部）；
8、农村改厕集资（卫生部）；
9、农村鼠防集资（卫生部）；
10、血吸虫病防治集资（卫生部）；
11、乡村医疗卫生机构建设集资（卫生部）；
12、农村办电集资（水利部）；
13、基本农田建设集资（国务院贫困地区经济开发领导小组办公室）；
14、农村教育集资，除校舍确属危房改造，经省级农民负担监督管理部门会同计划、财政部门审核批准后，定项限额，方可执行，其他一律暂停或取消（国家教育委员会）；
15、农村水电建设基金（水利部）；
16、县乡两级农村水利建设发展基金（水利部）；
17、村镇规划建设管理费（建设部）；
18、乡镇船舶管理费（交通部）；
19、乡镇级管电组织维护管理费（电力工业部）；
20、农机管理费（农业部）；
21、渔船渔港管理费（农业部）；
22、林政管理费（林业部）；
23、林区管理建设费（林业部）；
24、乡镇集体和个体矿管费（地质矿产部）；
25、水利工程修建维护管理费（水利部）；
26、建设用地规划许可证费在农村收取的部分（建设部）；
27、房屋所有权登记费在农村收取的部分（建设部）；
28、长江干线航道养护费对从事农业生产的船舶收取的部分（交通部）；
29、内河航道养护费对从事农业生产的船舶收取的部分（交通部）；
30、森林资源更新费（林业部）；
31、绿化费在农村收取的部分（林业部）；
32、乡村医生补助（卫生部）；
33、农业广播学校学员误工补贴（农业部）；
34、农村集体电话杆线设备更新费（邮电部）；
35、乡镇以下广播网络维护费（广播电影电视部）；
36、乡镇文化站经费由集体和农民交纳的部分（文化部）；
37、农民集资办的电视差转台频率占用费（国家无线电管理委员会）。
涉及以上项目的有关文件规定，自本通知发布之日起同时废止。
（二）暂缓执行2项：
水资源费和河道工程修建维护管理费在农村收取的部分。这两个项目缓收5年。缓收期满后，由主管部门向农业部、国家计委、财政部提出申请，经审核批准后，方能执行。
（三）需要修改的17项：
1、婚姻登记费（民政部）；
2、公路养路费（交通部）；
3、渔业船舶检验费（农业部）；
4、农机监理规费（农业部）；
5、乡镇企业管理费（农业部）；
6、土地管理费或称征地管理费（国家土地管理局）；
7、公路运输管理费（交通部）；
8、集市贸易市场管理费（国家工商行政管理局）；
9、个体工商户管理费（国家工商行政管理局）；
10、个体工商户登记费（国家工商行政管理局）；
11、无线电管理费（国家无线电管理委员会）；
12、渔业资源增殖保护费（农业部）；
13、黄渤海、东海、南海区渔业资源增殖保护费（农业部）；
14、黄渤海对虾资源保护增殖基金（农业部）；
15、畜禽及畜禽产品防疫费（农业部）；
16、畜禽及畜禽产品检疫费（农业部）；
17、计划外生育费（国家计划生育委员会）。
对涉及以上收费项目的文件，要分别就项目名称、收费范围、收费标准、管理办法等进行修改，并取消所有项目的层层上解部分，相应核减收费标准。修改后的文件要由国家计委、财政部、农业部共同审核并联合发文，方可继续执行。修改后的项目要逐一向社会公布，接受社会监督。
（四）需要纠正有强制、摊派和搭车收费行为的14项。
各地区和有关部门在农村开展社会养老保险和其他各类保险、报刊发行、农村承包合同公证、粮食购销合同公证、水文专业有偿服务、气象专业服务、土壤肥料测试、“希望工程”募捐等项工作，都要坚持自愿原则，要坚决纠正上述各项工作以及畜禽防疫收费中的强制摊派行为，并按
此原则相应修改有关文件。坚决纠正在婚姻登记、中小学杂费、农村户籍管理、个体工商登记以及其他一切收费环节上的“搭车收费”行为。车辆通行费只限于在贷款和集资修建的路段和桥梁收取，除此以外的车辆通行收费坚决取消。
（五）可以继续执行的29项：
1、居民身份证费（公安部）；
2、户籍管理证件工本费（公安部）；
3、出海船舶户口簿、船民证费（公安部）；
4、公安交通管理收费（公安部）；
5、重大和特大交通事故处理费（公安部）；
6、乡镇法律服务费（司法部）；
7、劳动合同鉴证费（劳动部）；
8、劳动争议仲裁费（劳动部）；
9、职业安全卫生检验费（劳动部）；
10、矿山安全卫生检验费（劳动部）；
11、乡镇煤矿矿井安全生产条件合格证费（劳动部）；
12、水路运输管理费（交通部）；
13、河道采砂管理费（水利部）；
14、水利工程水费（水利部）；
15、水土流失防治费（水利部）；
16、国内植物检疫费（农业部）；
17、渔业船舶登记费（农业部）；
18、海洋渔业船舶船员考试发证费（农业部）；
19、农作物种子检验费和生产经营许可证费（农业部）；
20、海事调解费（农业部）；
21、森林植物检疫费（林业部）；
22、林地补偿费（林业部）；
23、育林基金（林业部）；
24、林业管理证件费（含林木采伐许可证、木材运输证、植物检疫证、种子经营许可证、种子生产许可证。）（林业部）；
25、民办医疗机构管理费（卫生部）；
26、卫生监督防疫收费（卫生部）；
27、狂犬防疫费（卫生部）；
28、超标排污费（国家环境保护局）；
29、排污费（国家环境保护局）。
二、关于达标升级活动
取消要求农民出钱、出物、出工的达标升级活动43项：
1、民兵训练基地建设达标；
2、农村中小学校舍及环境建设达标；
3、教育先进县达标；
4、教育先进乡镇达标；
5、农科教中心建设达标；
6、户证管理规范化建设达标；
7、农村社会治安达标；
8、派出所建设达标；
9、敬老院建设达标；
10、骨灰堂建设达标；
11、双拥模范县达标；
12、民政劳动保险达标；
13、文明村（五好家庭）建设达标；
14、法庭建设达标；
15、司法所建设达标；
16、财政所建设达标；
17、村镇建设达标；
18、农电站建设达标；
19、农村办电达标；
20、标准配电台区建设达标；
21、中型水库建设、泵站管理、堤防建设达标；
22、节能节柴灶达标；
23、沼气池达标；
24、基层农业服务体系建设达标；
25、铁牛杯、兴牧杯竞赛达标；
26、平原绿化先进县达标；
27、乡村文化站（馆、室）建设达标；
28、乡村广播站建设达标；
29、初级卫生保健达标；
30、卫生先进县达标；
31、灭鼠达标；
32、农村改水、改厕达标；
33、合作医疗卫生建设达标；
34、计划生育服务站建设达标；
35、乡镇土地管理所建设达标；
36、乡镇统计工作规范化建设达标；
37、保险先进县达标；
38、体育先进县达标；
39 乡镇党校建设达标；
40、村级党支部建设达标；
41、村级共青团建设达标；
42、妇女工作达标；
43、报刊征订达标。
三、关于农民承担费用收取与管理中的问题
当前，在农民承担费用的收取与管理方法上，各地不同程度地存在一些问题，以下10种情况最为突出，应坚决纠正。
1、提前预收村提留和乡统筹费（或“上打租”）；
2、经县（市）审核批准提取提留统筹费后，区、乡、村、组又层层加码收费；
3将乡（镇）统筹费平调到县（市）及县以上单位使用；
4、用乡（镇）统筹费弥补乡（镇）财政赤字；
5、按人口和田亩平均摊派各种税费及劳务；
6、超标准、超范围收费；
7、以“小分队”、“工作队”、“突击队”等形式，并动用司法或其他强制手段，扒粮食、牵牲口、搬家具等；
8、强行在农民交售产品和发放预购定金时扣款；
9、强行让农民贷款交各种费用；
10、强行以资代劳。
四、关于下一步工作要求
（一）高度重视，狠抓落实。各级党委、政府和各部门的领导同志要进一步统一认识，从全局利益出发，把切实保护农民生产积极性作为当前一项紧迫的政治任务，坚决地、不折不扣地贯彻执行本通知的规定。对已经公布取消的项目，各级党委和人民政府主要领导同志要亲自抓落实，
各部门要坚决执行，不留死角，不走过场，更不得以任何借口拖延不办或变相收费。对有强制、摊派和搭车收费行为的，要采取有效措施，明令纠正。贯彻本通知精神，中央和国家机关要作出表率。
（二）抓紧进行省一级文件和项目的清理审核。各省、自治区、直辖市党委和人民政府要根据法律、法规和《中共中央办公厅、国务院办公厅关于切实减轻农民负担的紧急通知》（中办发电〔1993〕7号）的要求，按照国务院关于审核涉及农民负担文件和项目的原则，结合本地情
况，对省一级文件和项目认真清理，逐项审核，在7月底清理完毕，向党中央、国务院写出报告，并将结果向社会公布。省一级以下自行出台的涉及农民负担的文件和项目一律取消。今后，凡涉及农民负担的文件，均应按国务院《农民承担费用和劳务管理条例》规定的程序办理。未经中央
和省两级财政、计划（物价）和农民负担监督管理部门共同审核并联合发文的有关农民负担的规定，一律无效。
（三）做好减轻农民负担的督促检查工作。今年8月下旬，由农业部、监察部、财政部、国家计委、国务院法制局等部门组成联合检查组，对各地区、各部门贯彻落实本通知的情况进行一次全面检查，特别是对本通知已经明令取消的项目和国务院《农民承担费用和劳务管理条例》关于
农民承担的村提留、乡统筹费不得超过上一年农民人均纯收入5%的规定，要深入到农户重点抽查，并将结果向社会公布。
（四）抓好正反两方面的典型。要通过抓典型带动全局。对那些态度坚决，措施得力，见到实效的部门和地区要大力宣传，对那些阳奉阴违、顶着不办的单位和个人，各级纪检、监察部门要会同农民负担监督管理部门坚决查办，从严处理，问题严重的要公开曝光。对继续非法收取的费
用，要全部退还；对党政机关及其工作人员利用工作之便加重农民负担的，要严肃查处；对造成恶性事件的，除依法追究当事人和直接领导者责任外，还要追究上一级党政领导的责任。情节严重的，要撤职查办，决不姑息迁就。
（五）进一步开展减轻农民负担的宣传活动。要大力宣传本通知和国务院《农民承担费用和劳务管理条例》。要使减轻农民负担的各项政策法规家喻户晓，要把党中央、国务院让农民休养生息的指示精神落实到千家万户，真正使广大农民亲身感受到党和人民政府是关心农民疾苦、保护
农民利益的，以进一步激发他们发展生产的积极性。
（六）坚持不懈地做好农民负担监督管理工作。各地区、各部门必须坚决贯彻执行本通知精神，切实抓出应有的成效。各级农业行政主管部门作为农民负担监督管理的主管部门，一定要尽职尽责，做好工作，各有关部门要积极配合，齐心协力，把党中央、国务院关于切实减轻农民负担
的各项政策措施坚决落到实处。
1993年7月22日
