关于进一步做好煤矿安全监察办事处监察业务用房建设工作的通知
作者:法律资料网 时间:2024-05-12 16:39:03 浏览:8981
来源:法律资料网
关于进一步做好煤矿安全监察办事处监察业务用房建设工作的通知
国家煤矿安全监察局
关于进一步做好煤矿安全监察办事处监察业务用房建设工作的通知
各煤矿安全监察局及北京、新疆生产建设兵团煤矿安全监察办事处：
全国煤矿安全监察办事处监察业务用房建设工作全面启动以来，各省级煤矿安全监察局、各煤矿安全监察办事处按照基本建设程序和国家局《煤矿安全监察办事处监察业务用房项目建设管理办法》的要求，积极开展了工作。但由于近期一些地区发生非典型肺炎疫情，使部分办事处监察业务用房建设工作受到较大影响，一些建设项目前期工作受阻，影响了全国煤矿安全监察办事处监察业务用房建设工作进度。为了认真贯彻党中央、国务院的部署，坚持一手抓防治非典型肺炎这件大事不松劲，一手抓经济建设这个中心不动摇，切实做好煤矿安全监察办事处监察业务用房建设工作，现就有关事项通知如下：
一、进一步加强领导，落实监察业务用房建设工作责任制。各省局（含北京、新疆生产建设兵团办事处，下同）要成立和完善监察业务用房建设领导小组，指定专人负责煤矿安全监察办事处监察业务用房工程的建设工作；指导办事处做好工程建设各方面的协调工作，并抓紧组织做好项目设计委托、工程监理、施工队伍的招标及合同的签订等工作；组织办事处认真做好工程建设的施工、质量、技术与资料的日常管理工作；实现对建设项目投资、工期、质量的“三控制”；严格按照《招标投标法》规定，对有关设备统一组织招标采购。
二、加快办事处监察业务用房建设工作进度。首批启动的中西部地区部分办事处，要尽快完成前期准备工作，克服非典型肺炎疫情带来的不利影响，加快工程建设进度，力争在2003年基本完成监察业务用房的建设；东部地区办事处，要充分做好项目前期准备工作，在抓好疫病防治工作的前提下，将其对工程建设的影响降到最低限度；2004年全部完成中西部地区办事处监察业务用房建设剩余工程量和东部地区各办事处监察业务用房建设工作。
三、严格履行义务基本建设程序，坚持办事处监察业务用房建设“四个统一”的原则。要按照原国家计委关于全国煤矿安全监察办事处监察业务用房项目可行性研究报告的批复和国家局关于办事处监察业务用房项目初步设计的批复要求，坚持办事处监察业务用房建设要“统一规划、统一设计、统一标准、统一标识”的原则，严格控制办事处基地建设过程中改变设计方案、提高建设标准、增加建设内容。凡遇特殊情况，需要进行重大设计变更的，必须事先报国家局审批。一部分办事处原选址方案变更、要求调整的，要尽快重新确定选址方案（仅限于在本地、市范围内变更选址），并报国家局审批后方可实施；除布局独立、建筑外立面与国家局统一设计方案相似、内部结构能够满足监察业务需求的现房，经国家局批准，可考虑购买外，办事处监察业务用房原则上不能购买现房或与其他单位联合建设；办事处监察业务用房不允许跨地、市异地建设。请涉及上述问题的相关省局、办事处依照原国家计委和国家局对办事处监察业务用房建设项目工作的批复，尽快组织落实选址、购地及相关建设工作。
四、加强建设资金管理，做到专款专用。要按照国家对中央预算内基本建设资金管理有关规定和国家局《煤矿安全监察办事处监察业务用房项目建设管理办法》的要求，严格建设资金的管理，加强对建设资金计划执行情况的监督检查，杜绝计划外工程，严禁越权调整计划，更不得将建设资金挪作它用，以确保办事处监察业务用房的建设资金专款专用。
五、认真执行基本建设投资计划的统计与监督制度。各省局要按季度报送《煤矿安全监察办事处监察业务用房建设工程进度统计报表》，以便国家局及时了解、掌握办事处监察业务用房建设进度，并对建设过程中存在的问题及时进行沟通和研究解决办法。
六、加强办事处监察业务用房建设过程中的廉政建设。按照国家局关于加强党风廉政建设的总体要求，在监察业务用房建设过程中，特别是在工程建设队伍招标和设备采购招标过程中，要严格执行有关法律、法规，坚持公开、公正、公平，做到规范、透明、廉洁、高效。国家局纪检监察、财务、技术装备等部门将在今年下半年联合开展一次对各办事处监察业务用房建设情况的督查。
二OO三年六月二日
国家税务总局、中国人民银行关于实行电子缴税后使用电子缴款书有关问题的通知
国家税务总局、中国人民银行
国家税务总局、中国人民银行关于实行电子缴税后使用电子缴款书有关问题的通知
国税发[2005]193号
2005-12-03国家税务总局 中国人民银行
各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局，中国人民银行各分行、营业管理部、省会（首府）城市中心支行，大连、青岛、宁波、厦门、深圳市中心支行，各政策性银行，国有独资商业银行，股份制商业银行，外资银行：
近年来，一些地区从本地实际出发，先后开展了多种形式的横向联网建设，试行了电子缴税，改善了纳税环境，提高了税收征管效率。2004年，财政部、国家税务总局、中国人民银行在总结地方经验的基础上，决定按照统一制定联网方案、统一业务标准、统一接口规范、统一软件开发、合理配置和节约资源的要求，实行财、税、库、行横向联网电子缴税。为了推动电子缴税工作的开展，提高税款入库效率，规范电子缴税行为，根据《中华人民共和国税收征收管理法》、《中华人民共和国电子签名法》、《中华人民共和国国家金库条例》等法律法规，现对实行电子缴税后使用电子缴款书有关问题通知如下：
一、关于使用电子缴款书的条件
电子缴税是指税库行联网单位通过横向联网系统，采用电子方式，办理税收收入缴库业务的行为。符合以下条件的电子缴税，税库行联网单位之间可使用电子缴款书划缴税款，不再使用纸质缴款书：
（一）联网系统的运行安全、可靠、稳定；
（二）联网系统电子信息的传输实行了全过程加密及身份确认，符合国家有关业务信息安全和保密要求，能够保证电子信息的完整性、不可篡改性和不可否认性；
（三）联网系统电子信息由税务机关发起，通过国库汇集、校验后转发商业银行、信用社；
（四）联网系统电子信息能够及时备份、存档，并具备按权限随时调取、查用的功能，实现信息共享；
（五）联网系统具备及时电子对账功能，并保存详细的对账结果；
（六）各联网单位已制定完善的制度办法和操作规程，明确各方职责，建立联系协调机制，及时解决工作中出现的问题；
（七）从纳税人账户自动划缴税款的，税务机关、纳税人开户银行事先已与纳税人签订具有法律效力的委托缴税协议。
鉴于目前一些地区已在税务、国库和各商业银行之间建立专用通信网，税务直接将电子缴税信息发送联网商业银行，通过税银库横向联网系统实现了电子缴税，因此，对于在本通知下发之前已建立税银库专用联网系统实行电子缴税的地区，如果符合上述第三项规定以外的各项条件的，也可使用电子缴款书替代纸质缴款书。但要按照《中国人民银行 国家税务总局关于印发〈税务与国库横向联网业务需求书〉的通知》（银发〔2005〕252号）的有关要求，逐步向目标模式过渡。
二、关于电子缴税凭证
电子缴税使用电子缴款书、电子缴税付款凭证、电子缴税入库清单等凭证，其要素信息应当满足税务、国库、银行核算与管理的需要。
（一）电子缴款书。电子缴款书是纸质缴款书的电子形式，与纸质缴款书具有同等法律效力，由税务机关生成。电子缴款书的基本要素包括：征收机关、缴款书编号、交易流水号、生成日期；付款单位账户名称、账号、开户银行；收款国库、预算级次、分成比例、预算科目、金额、纳税人名称、纳税人识别号、所属时期、限缴日期等。
（二）电子缴税付款凭证。电子缴税付款凭证是国库经收处根据接收的电子缴款书而填制的、从纳税人账户划转款项的专用结算凭证。电子缴税付款凭证基本要素包括：凭证字号、转账日期；付款单位账户名称、账号、开户银行；收款国库、征收机关名称、大小写金额、税（费）种名称、所属时期、缴款书交易流水号、记账、复核、打印日期等。电子缴税付款凭证一式二联，第一联作纳税人开户银行记账凭证，第二联交纳税人作付款回单，纳税人以此作为缴纳税（费）款的会计核算凭证。电子缴税付款凭证必须加盖银行收讫章方为有效。
（三）电子缴税入库清单。电子缴税入库清单是国库依据电子缴款书相关要素生成、打印的已入库税收收入清单，是国库记账的依据。电子缴税入库清单基本要素包括：制单日期；缴款书交易流水号、生成日期；付款单位账号、开户银行；收款国库、金额、征收机关、纳税人名称、预算级次、分成比例、预算科目等内容。电子缴税入库清单应当分别按国库、预算级次编制。
三、关于使用电子缴款书后有关退库、更正业务的处理要求
（一）税务机关办理退税业务时，必须在收入退还书上标注原电子缴款书交易流水号或其它相关信息；国库按有关规定审核无误后，在原电子缴款书上标注退库日期、退库金额等。
（二）税务机关办理更正业务时，必须在更正通知书上标注原电子缴款书交易流水号或其他相关信息；国库核对无误后在原电子缴款书上标注更正日期、更正金额等。
四、关于完税凭证
税库行联网单位之间不再使用纸质缴款书后，纳税人需要税务机关开具完税凭证的，税务机关应根据征管系统中已入库电子缴款书开具纸质完税凭证。对于仍须将《税收（出口货物专用）缴款书》第二联（收据乙）转交购货企业的纳税人，税务机关必须在纳税人电子缴税后，及时给纳税人开具《税收（出口货物专用）缴款书》。第一联（收据甲）和第二联（收据乙）交纳税人，第五、六联由开票税务机关留存备查，第三、四联由开票税务机关留存并定期销毁。
五、其它要求
（一）各联网单位应当各司其职，各负其责，加强管理，防范风险，确保电子缴税工作正常有序进行。税务机关是电子缴款书的发起者，应对已发出的电子缴款书的真实性、完整性和有效性负责；国库应当及时接收、处理各项联网信息，并对其已处理的各项联网信息的真实性、完整性和有效性负责；纳税人开户银行应当及时接收、转发电子缴税信息，保证应缴税款及时、足额划缴国库，并对转发的电子缴税信息和开具的电子缴税付款凭证的真实性、完整性和有效性负责。
（二）各联网单位在电子缴税业务中，应采取措施，确保有关业务信息的安全和保密，防止发生数据丢失或泄密行为。
（三）各地实行电子缴税后决定取消纸质缴款书的，税务和国库应及时将电子缴款书的适用范围、联网实施办法及操作规程等资料共同报送国家税务总局（计划统计司）和中国人民银行（国库局）备案。
（四）中国人民银行各分行、营业管理部、省会（首府）城市中心支行，大连、青岛、宁波、厦门、深圳市中心支行接此通知后，及时转发辖内城市商业银行、农村商业银行、农村合作银行和城乡信用社。
（五）本通知自下发之日起执行。各地执行过程中如遇有问题，应及时向上级反映。
特此通知。
附件：××××银行（信用社）电子缴税付款凭证
国家税务总局 中国人民银行
二○○五年十二月三日
附件
××××银行(信用社)电子缴税付款凭证
凭证字号：
转账日期： 年 月 日
付款人名称： 征收机关名称：
付款人账号： 收款国库(银行)名称：
付款人开户银行：
小写(合计)金额：
缴款书交易流水号： 大写(合计)金额：
税(费)种名称 所属日期 实缴金额
第 次打印 打印日期： 年 月 日
8.5 * 17.5cm 第一联 作付款行记账凭证 复核 记账
××××银行(信用社)电子缴税付款凭证
凭证字号：
转账日期： 年 月 日
付款人名称： 征收机关名称：
付款人账号： 收款国库(银行)名称：
付款人开户银行：
小写(合计)金额：
缴款书交易流水号： 大写(合计)金额：
税(费)种名称 所属日期 实缴金额
第 次打印 打印日期： 年 月 日
8.5*17.5cm 第二联 作付款回单(无银行收讫章无效) 复核 记账
党内称呼变化：权力意识的变迁
杨涛
“应该禁止党政部门人员称兄道弟”，这是四川省人大代表、民革自贡市委副主委曾朝章在省十届人大二次全会上发出的呼吁。他指出：一些人见面或谈工作时，不是称同志，而是满口的“大哥、老弟”；对上级不叫领导而叫老板，岁数大一点的就叫大姐，甚至有的人还直接叫“干爸、干妈”。 因此，他建议四川省委省政府采取有力措施，杜绝这些现象，对于一意孤行者，应给予严厉制裁，以正党风、政风和民风。（《新京报》2月16日）
本来，称呼不过是一种表达的符号，在现代社会，只要不违背法律和公序良俗，表达什么称呼并无不妥。如有人叫他人“阿猫、阿狗”，他人乐于接受这个称呼，都在允许的范围。然而，在党政机关，称呼却不可随意，在公权力机关，称呼构成行使公权力行使礼仪的一部份。一个社会，公权力机关如何对待自身上下级、平级之间的称呼，反映了这个社会如何看待权力，并对社会的其他阶层带来很强的示范作用。在西方社会，代议制民主奠定了公权力行使的合法性基础，凭借自己的本事，在法律的框架下追逐权力，从政被认为是一种个人价值的张扬，是再正常不过的事情。同时，为保证行政权的高效行使和体现行政权的领导服从关系，因此，他们公权力机关对待上下级、平级之间的称呼通常是以职务相称，这些都离不开西方社会特有的语境和他们对待公权的态度。
然而，在中国，权力被认为是来源于人民，为人民服务始终是我们党和政府的宗旨，掌握权力更多认为是一种责任，而不认为是一种个人价值的张扬。掌握权力的人是无高低贵贱之分，这是中国权力的合法性基础和中国社会对待权力的特有语境。因此，用“同志”这一称谓最能吻合我们权力的属性和我们党提倡对待权力的态度，也最明确地表明官无大小之分，权力是平等而且只是服务于人民的思想。早在1959年，毛泽东同志就作过指示，要求大家互称同志，改变以职务相称的旧习惯。我们党的第二代、第三代领导核心也一直倡导党内互称同志，并且身体力行。“同志”的称呼也是那些年代的党政机关的流行称呼。
但曾几何时，我们机关的称呼变了，“同志” 被“书记”、“部长”等职务称呼所代替。如果说时代的变迁，从政成为一种个人价值的张扬尚可以理解的话，那么在很多人眼里根本就不存在为人生价值实现自己的抱负而从政去执掌权力。在现实中，一些人们看到的是权力可以为自己、亲朋带来特权和财富，可以成为人上人，执掌权力目的不再是造福一方，而只是为谋一已好处的手段。君不见某位县委书记说：“当官不发财，请我来都不来。”而某些千辛万苦爬上官位的老爷们，也要下属抬轿子，表达尊贵的身份。由此，我们不难看出，此时的“同志” 职务称呼的转换，其实质不过是一种由从平等对待权力的意识向对权力崇拜、敬畏的意识转变，也是某些权力执掌者将权力视为特权的表征。针这种情况，去年3月份，中共上海市委办公厅专门下发《关于进一步继承和发扬党内互称同志优良传统的通知》，要求对担任党内职务的所有人员一律称为同志，党内行文或报送其他书面材料也按此办理。
市场经济的浪潮继续冲击中国，交易成为流行的思维，一些人执掌权力更是为所欲为，将权力如渗入市场，急于寻租。另一些人则看到权力也是易腐并可交易。于是，领导变成了老板，因为他掌有资源的分配权，对下属而言，他可以决定其福利与升迁，对单位外人而言，他是富贾，与基交易可以为已获利。当然，领导也可以是兄弟，那是为了拉近距离，同化他，为将来的各种谋利铺平道路。由此可见，职务称呼向江湖称呼的转换，不过是对权力敬畏与崇拜的意识进一步向的腐蚀、拉拢权力的意识转变，也是某些权力执掌者开始寻租权力和权力被腐蚀的先兆。
党内、政府上下级、平级之间称呼的变化，在特定的社会语境下，表现的是一定社会中对权力意识的变迁。治理语言从本质上是一种治标的手段，而语言本身是意识的流露，但是意识是一种属于精神层面的东西不能以强制的手段加以解决。意识的改变，要针对意识植根的现实，这就是要从根本上改变公权力成为特权、成为个人不当交易的手段，祛权力之魅、还其为民服务之形，限制公权、监督公权，是我们的必由之路。
通联：江西省赣州市人民检察院 杨涛
邮编：３４１０００ 华东政法学院法律硕士
E—mail:tao1991@163.net tao9928@tom.com
