关于转发《湖南省煤矿水害调研报告》的通知
国家安全生产监督管理总局
安监总煤矿[2006]50号
关于转发《湖南省煤矿水害调研报告》的通知
各省、自治区、直辖市煤矿安全监管部门，各省级煤矿安全监察机构：
去年以来，全国煤矿水害事故多发。2005年共发生104起，死亡593人，其中特别重大透水事故13起，死亡360人。国务院领导同志高度重视。温家宝总理1月30日在《国内动态清样》第261期"湖南煤矿'老窑水'事故频发有待治理"上作了重要批示。近日，国家煤矿安监局组织有关煤矿防治水专家对湖南省煤矿水害情况进行了调研，提出了《湖南省煤矿水害调研报告》，现转发你们。请结合本地区煤矿水害的特点，制定水害防治规定并切实落实，坚决遏制煤矿重特大水害事故。
附件：湖南省煤矿水害调研报告
二○○六年四月二
为认真贯彻落实温家宝总理1月30日在《国内动态清样》第261期"湖南煤矿'老窑水'事故频发有待治理"上的重要批示精神，国家煤矿安监局组织有关煤矿防治水专家于2月27日至3月4日对湖南省煤矿水害进行了调研，听取了湖南省安全生产监督管理局、湖南煤矿安监局和湖南省煤炭工业局关于煤矿水害的总体汇报；在娄底市、株洲市、湘潭市、涟邵煤业集团、湘潭矿业集团召开了座谈会，深入到娄底市所属的涟源市七一煤矿、香花台煤矿，株洲市株洲县堂市煤矿、湘潭市湘潭县茶园煤矿、涟邵煤业集团金竹山煤矿、湘潭矿业集团四矿等地进行了调研。
一、湖南省煤矿水害基本情况及特点
截至2005年2月底，湖南省共有各类矿井2216处（含不具备安全生产条件即将关闭矿井400处），其中：省属和县属以上国有矿136处。从矿井规模来看，6万吨/年及以上矿井75对，占3.4%；年生产能力3-6万吨矿井525对，占23.7%；年生产能力小于3万吨矿井1616对，占72.9%。2004年煤炭产量5053万吨，2005年产量4906万吨。
湖南省各煤田均属于典型华南型晚古生代煤田，煤层赋存极不稳定，地质构造复杂，水文地质条件介于复杂--中等类型之间，充水水源主要为大气降水、老窑水以及煤层顶底板岩溶水，充水通道以断层带、溶洞、暗河、顶板冒裂带为主。2003-2005年，湖南省煤矿共发生水害事故55起，死亡152人，分别占事故总起数和总人数的5.2%和9.3%。发生特大事故3起、死亡47人，分别占特大以上事故的25%和28.5%。3起特大透水事故分别为：2003年3月3日，耒阳市永联煤矿（属个体私有矿）老窑透水，死亡10人；2003年4月6日，涟源市七一煤矿（属地方国有）发生溶洞突水，死亡17人；2005年4月1日，桂阳县贵达井（属非法井）发生老窑透水，死亡20人，。2003-2005年水害事故有以下特点：
一是矿井水害事故以老窑水害为主。全省煤矿受老窑水严重威胁的有278对，其开采边界、分布范围、积水空间不清。2003-2005年共发生老窑透水53起，占水害总起数的96.4%。
二是乡镇个体矿水害事故多发。2003-2005年乡镇个体矿共发生46起水害，占水害总起数的83.6%。
三是雨季水害事故多发。湖南省雨水多集中在上半年，造成水害多发。2003-2005年在上半年发生水害事故34起，占水害总起数的61.8%。
四是掘进工作面水害事故多发。据统计，2003-2005年掘进工作面共发生水害39起，占水害总起数的70.9%。
五是国有大矿受顶底板岩溶水威胁严重。国有大矿随着开采深度的增加，煤层顶板长兴灰岩以及底板茅口灰岩岩溶水的威胁越来越大。据统计，受茅口灰岩水严重威胁的大水矿有14对，最大矿井涌水量达5000-8000m3/h；主要分布在娄底、邵阳、常德、湘潭等地。
二、湖南省在矿井水害防治方面做的主要工作
１.加强煤矿水害防治的基础工作
近两年已组织专家完成了全省水害基本情况调查，编制了湖南省"十一五"安全生产规划。全省近三年用于防治水工作的资金投入超过10亿元。经过强制投入，现绝大部分矿井改造了供电系统，完善了双回路电源或购置了柴油发电机，扩建了水仓、完善排水系统和防水设施（水闸门、挡水墙、堵水设备）等，存在水患的矿井基本上都配备了专用探水钻机。
２.排查矿井水害隐患，建立矿井水害档案
湖南各煤矿安全监察分局对辖区内煤矿逐一排查摸底，建立矿井基本情况档案，全省排查出水患威胁严重的矿井共290对。其中：受茅口灰岩水严重威胁的大水矿有14对；受老窑水严重威胁的矿井有278对。原国有重点矿9对；省属国有矿9对；国有地方矿16对；乡镇煤矿（含改制矿）256对。
３.加大对水害威胁严重矿井的监管监察力度
湖南省各级煤矿安全监管部门将290对受水害威胁严重的矿井作为日常监管的重点，督促企业对查出的水害隐患进行认真整改；对于可能遭受山洪、泥石流、滑坡等影响的矿井，暴雨期间停产，撤出井下所有作业人员。煤矿安全监察机构将水害威胁严重的矿井列为每年监察计划中的重点监察对象；每年的4-7月派出专门的监察小分队，对水害威胁严重的矿井实行定期监察，防患于未然；每年对水害威胁严重的乡镇煤矿和掘进工作面实行专项监察。
４.关闭水害威胁特别严重的矿井
对水害威胁特别严重的矿井和发生水害事故矿井，通过限期停产整顿，对仍不能达到基本安全生产条件的，监管、监察部门向地方人民政府提出了关闭的意见。现已关闭水害严重的矿井有耒阳市永联煤矿、耒阳市府欣煤矿、桂阳县贵达煤矿、常德市广东福桥煤矿等。
５.停产整顿存在重大水害隐患的煤矿
凡存在以下情况之一的矿井，全部进行了停产整顿。一是没有建立和落实防治水安全责任制、没有编制防治水措施及必备的防治水器材的煤矿；二是矿区（井）水文地质条件复杂、水源不清、周边老窑位置不清的煤矿；三是开采煤层上部存有大量老窑水，没有按规定留足隔离煤柱，没有进行探放水设计和采取探放水措施的煤矿；四是没有独立、完善的排水系统和防水设施的煤矿；五是超深越界开采防水煤柱的煤矿。
６.建立煤矿水害应急救援排水站
针对湖南省水害事故多发的特点，湖南省煤炭工业局筹资500余万元，购置了抢险救灾排水设备，成立了三个应急救援排水站，对全省突发水害事故救援工作起到了一定作用。尤其是邵阳市救护队自成立应急救援排水站以来，成功处理了多起突发水害事故，减少了伤亡事故，在小煤矿水害事故救援中发挥了积极作用。
７.加强对小煤矿水害防治的技术指导
湖南煤矿安全监察机构采取技术服务小分队的方式，给乡镇煤矿传授矿井水害防治的知识，帮助乡镇煤矿制订水害防治措施。对发生事故的矿井，认真总结事故教训，针对事故发生的原因，提出切合实际的防范措施，防止类似事故再次发生。
湖南省煤炭工业局组织老同志、离退休专家组成多个技术服务队，到产煤地区、深入井下进行水害防治业务指导。并委托湖南省煤炭学会组织编写通俗易懂的煤矿简明读本免费送书下矿，在现场开展短期培训，提高职工素质，收到了较好效果。
三、湖南省水害防治存在的主要问题
1.煤矿水文地质资料不清，给煤矿水害防治工作带来困难
湖南省处于丘陵地带，山多、雨多、河流多，水文地质条件十分复杂；煤矿开采历史悠久，许多废弃老窑没有留下任何开采资料，以往关闭的诸多小煤矿，绝大多数没有实测图纸，其开采边界、分布范围、积水空间不清楚，极易引发水害伤亡事故。
２.部分矿井超深越界开采，给相邻矿井构成严重威胁
在调研中了解到，涟源市三甲乡货乐冲煤矿超深越界204 m，严重影响涟邵矿业集团金竹山实业公司土朱矿的安全生产；新邵县铁炉冲煤矿超层开采涟邵矿业集团牛马司实业公司铁箕山煤矿留设的-190m至-300m水平的安全防水煤柱，而此安全防水煤柱主要是防治已报废的麻元村井老巷积水和地表泉塘水库的积水（积水约300万m3），一旦溃水，将对在铁箕山、斗米山、水井头三个相互连通矿井的2000多名井下作业人员造成严重危害。
3.探放水设备未真正发挥作用
湖南省绝大部分煤矿井型小，产量低，地质构造复杂，见煤挖煤，未形成正规的工作面，许多煤矿虽配备了探放水钻机，但实际并未使用，配备的钻机仅是为了应付检查。
4.部分煤矿防治水制度和措施不落实。企业没有建立和落实防治水害的规章制度；"有疑必探、先探后掘"等综合防治水措施不落实。如2003年4月16日娄底涟源市七一煤矿在掘进水仓时发生溶洞突水，造成17人死亡，目前该煤矿已进行改制，但对防治底板茅口灰岩突水并未采取切实可行的有效措施，没有水位观测孔，防排水系统不健全。
5.专业技术人员短缺，从业人员素质不适应
特别是煤矿地质、水文地质、测量等专业人才严重匮乏；部分从业人员未经培训上岗。如娄底市平均3-4个煤矿才有一个专业技术人员。
6．部分矿井防排水能力不符合规定
矿井的防排水能力按照正常涌水量设置，并未考虑水害突发的因素。如湘潭市湘潭县茶园煤矿今年3月2日发生透水，本矿排水能力不够，约有4000 m3水流入邻近的大矿。湖南省2005年发生的煤矿透水事故中，有3起水害事故的突水量在每小时300 m3以下，但仍造成了作业人员的死亡。
四、对湖南省水害防治的建议
1.进一步明确煤矿企业防治矿井水害的主体责任
水害是煤矿的重大灾害。水文地质条件复杂或水害隐患严重的煤矿企业，应设立专门防治水机构，配足水文地质专业人员。煤矿企业主要负责人对矿井防治水工作负总责，主管技术负责人负技术责任。编制矿区防治水规划、年度计划并负责组织实施；制定水害防治应急预案；建立水害预测预报制度。水文地质条件复杂的矿井定期开展水害隐患排查制度，对于查出的水害隐患，要落实责任，采取切实可行的防治措施。煤矿企业要采用适合本矿区的物探、钻探、化探等先进的综合探测技术，查明矿井或采区水文地质条件；收集、调查和核对相邻煤矿及废弃老窑的情况，编制《矿井地质和水文地质图》，建立健全矿区地下水动态观测网，为水害防治工作提供真实可靠的基础资料。
2.严厉打击超深（层）越界和非法开采的矿井
超深（层）越界和非法开采是导致煤矿水害事故发生的主要原因之一，要定期组织开展联合执法行动，严厉打击煤矿超深（层）越界和非法开采活动。建议对超深越界开采的涟源市三甲乡货乐冲煤矿、新邵县铁炉冲煤矿等超深（层）越界和非法开采矿井立即依法予以关闭，其相邻矿井要认真做好关闭后的水害防范工作。
3.进一步加强对煤矿水害防治工作的安全监管
煤矿安全监管部门要认真履行对煤矿水害的日常监管工作，对辖区内煤矿重大水害隐患要登记建档，重点跟踪，督促企业认真落实水害防治责任制。凡矿井水文地质资料不清的要停产整顿，查明水文地质情况并采取措施。凡是企业没有配备地质或水文地质专业技术人员、探放水设备和队伍；水文地质条件复杂或存在水害隐患严重的企业没有设立专门防治水机构；防治水规划、水害防范措施、年度计划资金不落实；没有建立水害隐患排查制度、制定水害防治应急预案的，要责令企业停产整改，限期整改不合格的，立即关闭。对涟源市七一煤矿应立即予以停产整顿，经有关部门验收合格后方可恢复生产。
4.进一步加大对煤矿水害监察的力度
根据湖南煤矿水害事故以老窑水和雨季为主的特点，驻地煤矿安全监察机构要定期对老窑水害进行监察，提出的重大隐患及时下达监察指令并通报地方政府督查企业落实整改。在雨季前要进行一次专项监察，督促企业成立雨季"三防"领导机构并落实防汛物资。对发生水害事故的矿井要认真查清水害发生的原因，严厉追究事故责任，公布处理结果，吸取教训，接受社会舆论监督。通过事故查处，继续淘汰不具备安全生产条件的煤矿，进一步提升煤矿整体安全水平。建议加快对株洲县堂市煤矿"1.11"老窑透水事故的调查，公布处理结果；通报湘潭县茶园煤矿"3.2"重大未遂透水事故，认真吸取事故教训。
5.进一步加强老窑水的探放工作
老窑水害占湖南省水害事故的90%以上，要高度重视老窑水的探放工作。在探水前，分析查明老窑水的空间位置、积水量和水压；探放水时，要撤出探放水点以下部位受水害威胁区域的所有人员；预计有瓦斯或其它有害气体时，必须认真检查空气成分；矿井有突水征兆时，立即撤出井下所有人员,以防老窑水突然溃出酿成水害事故。同时要强化煤矿安全培训，提高职工水害防范的安全意识；加大水害防治投入力度，进一步完善防排水设施和应急救援装备，矿井防排水能力一定要按规程标准进行配套，达不到的要停产整顿，限期达标。
南宁市人民政府关于修改《南宁市企业信用信息征集和发布管理办法》的决定
广西壮族自治区南宁市人民政府
南宁市人民政府关于修改《南宁市企业信用信息征集和发布管理办法》的决定
南宁市人民政府令第33号
《南宁市人民政府关于修改<南宁市企业信用信息征集和发布管理办法>的决定》已经2010年10月26日南宁市第十二届人民政府第102次常务会议审议通过，现予公布，自公布之日起施行。
市 长：黄方方
二〇一〇年十一月二日
南宁市人民政府关于修改《南宁市企业信用信息征集和发布管理办法》的决定
市人民政府决定对《南宁市企业信用信息征集和发布管理办法》作如下修改：
第十六条修改为：“市企业信用信息征集机构可以按规定向企业或者信用评级机构提供信用信息有偿服务。但对依职权调查的司法机关和法律、法规规定不得收费的其他使用人不得收费”。
本决定自公布之日起施行。
《南宁市企业信用信息征集和发布管理办法》根据本决定作相应修正，重新公布。
南宁市企业信用信息征集和发布管理办法
（2008年市人民政府令第11号发布，根据2010年11月2日《南宁市人民政府关于修改<南宁市企业信用信息征集和发布管理办法>的决定》修正）
第一章 总 则
第一条 为建立诚信南宁，改善企业经营环境，推进企业信用信息公开、共享，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内企业信用信息的征集、整理、披露、使用、咨询及管理等活动，适用本办法。
第三条 企业信用信息征集和发布管理活动应当遵循合法、公正、客观、准确的原则，依法保护国家机密、商业秘密和个人隐私，不得侵害企业合法权益。
第四条 市信用体系建设管理机构负责组织、管理和监督全市企业信用信息征集和发布活动。
行政机关、司法机关、金融管理机构应当在各自的职权范围内，依法监督企业信用信息的公开活动。
第五条 市人民政府依法设立的企业信用信息征集机构负责企业信用信息的征集、整理、存储、发布、日常维护、数据安全等工作，提供企业信用信息服务，实现全市企业信用信息资源的互联共享。
第二章 征 集
第六条 市企业信用信息征集机构征集的企业信用信息包括：
（一）企业登记注册的基本情况；
（二）企业经营状况；
（三）其他影响企业信用的重要信息。
第七条 行政机关以及其他具有行政管理职能的组织应当在各自职责范围内，依照本办法的规定向市企业信用信息征集机构提供有关信息：
（一）工商部门提供企业登记注册基本资料、商标、变更登记、年检情况、抵押登记、合同履行、工商案件及其他奖惩记录等信息；
（二）统计部门提供企业资产、负债、所有者权益、经营状况、统计违法及其他奖惩记录等信息；
（三）质监部门提供企业组织机构代码、质量认证、生产许可、执行标准、国家免检、名优产品、地理标志保护、监督抽查、质量违法处理及其他奖惩记录等信息；
（四）经济主管部门提供企业在技术创新、技术改造、经营管理中产生的奖惩记录等信息；
（五）安全生产监督管理部门提供企业安全生产条件、安全生产许可、安全质量标准认证、安全生产违法行为以及相关奖惩记录等信息；
（六）税务部门提供企业税务登记、纳税申报、税收违法行为（包括偷税、逃税、欠税、抗税、骗税等）、稽查、企业纳税信用等级及其他奖惩记录等信息；
（七）环保部门提供企业有关建设项目的环保审批、环保设施竣工验收记录、企业清洁生产、污染物排放、环境违法以及有关奖惩、环保认证等记录信息；
（八）民政部门提供福利企业年检年审及其他奖惩记录等信息；
（九）劳动和社会保障部门提供企业与劳动者签订和履行劳动合同情况、工资支付、社会保险费缴纳以及其他奖惩记录等信息；
（十）建设主管部门提供有关企业质量安全事故责任及其他奖惩记录等信息，定期提供有关建设资质信息；
（十一）政府集中采购机构提供有关企业招投标违规记录及其他奖惩记录等信息；
（十二）卫生部门提供医疗机构资质等级、食品生产经营单位卫生监督量化等级以及奖惩等信息；
（十三）科技部门提供技术鉴定、知识产权保护及其他奖惩记录等信息；
（十四）国土资源部门提供企业土地使用有关情况、企业违反土地、矿产资源法律法规受处罚情况及其他奖惩记录等信息；
（十五）农、林等部门提供农林产品生产经营企业执行质量安全标准及其他奖惩记录等信息；
（十六）商务部门提供进出口企业代码、核定经营商品经营资格及进出口许可证、资格证书年审、整顿规范市场经济秩序及其他奖惩记录等信息；
（十七）物价部门提供价格违法及其他奖惩记录等信息；
（十八）交通、公安部门提供车辆年检、缴费中的特别记录及其他奖惩记录等信息；
（十九）食品药品监督部门提供药品生产、经营企业许可证证号、批准文号、食品药品质量违法及其他奖惩记录等信息；
（二十）文化部门提供有关企业经营许可证及其他奖惩记录等信息。
其他行政机关及具有行政管理职能的组织提供与自身业务相关的企业信用信息。
法律法规对企业信用信息公开事项另有规定的，从其规定。
第八条 海关、出入境检验检疫部门、金融管理机构等垂直管理部门和司法机关按照约定提供相关的企业信用信息。
第九条 行业组织参照行政机关提供信息的内容及方式提供相关的企业信用信息。
中介机构按照约定提供企业信用信息。
第十条 信息提供单位应当对所提供的企业信用信息的合法性、真实性、准确性负责，建立长期保存的信用信息原始资料档案，并及时更新和维护信用信息数据。
信息提供单位依法收集的企业信用信息，应当在生效之日起7日内提供给市企业信用信息征集机构。已提供的信用信息变更或者失效的，信息提供单位应当及时提供变更或删除的意见。
第三章 发 布
第十一条 市企业信用信息征集机构应当按照统一标准、平等披露的原则向社会发布企业信用信息，但涉及国家机密、商业秘密和个人隐私的信息除外。
第十二条 下列企业信用信息应当向社会公开：
（一）企业基本信息：登记注册记录；
（二）企业诚信信息：驰名或著名商标记录，金融支持记录，专项许可记录，产品免检、认证记录，企业及企业负责人受表彰记录及其他荣誉记录；
（三）企业警示信息：未通过依法检验审核的记录，行业协会对企业不正当竞争处理的记录，行政机关依法认定的违法事实记录，行政处罚记录和刑事责任追究记录；
（四）企业自愿公示并经审定的信息。
市企业信用信息征集机构应当在收到前款规定的信用信息之日起5日内通过信息发布平台向社会发布。
第十三条 下列限制公开的企业信用信息，按规定程序经市企业信用信息征集机构批准后可以查询：
（一）企业的纳税信息；
（二）企业的资产、负债、经营状况等信息；
（三）企业的信贷信息；
（四）其他不宜公开发布的企业信用信息。
第十四条 查询限制公开的企业信用信息，限于以下情形：
（一）企业可以查询本企业的信用信息；
（二）经当事企业授权查询当事企业的信用信息；
（三）经资质认定的信用评级机构以及其他组织经市企业信用信息征集机构批准可以查询当事企业的信用信息；
（四）行政机关、司法机关以及法律法规规定有权查询的其他部门，因履行职责需要，可以持有效证明查询指定企业的信用信息。
查询限制公开的企业信用信息应当承担保密义务。
第十五条 企业信用信息公开发布的期限设定如下：
（一）企业基本信息，至企业终止为止；
（二）企业诚信信息，有效期内有效；未规定有效期的3年内有效；
（三）企业警示信息，至警示解除日；未规定解除期限的，期限为3至5年；
（四）企业自愿公示的信息，至企业要求终止公示止；
（五）法律、法规另有规定的，按规定的期限执行。
企业信用信息公开发布的期限自发布之日起计算。
公开发布期限届满后，解除公开发布记录，转为长期保存信息。
第十六条 市企业信用信息征集机构可以按规定向企业或者信用评级机构提供信用信息有偿服务。但对依职权调查的司法机关和法律、法规规定不得收费的其他使用人不得收费。
第四章 管 理
第十七条 市信用体系建设管理机构应当加强对企业信用信息的征集和发布活动的指导、协调和监督管理，负责对信息提供单位的信息提供和管理情况进行检查。
第十八条 公民、法人或者其他组织认为市企业信用信息征集机构记录或发布的信用信息有误的，可以提出异议申请，并提供相关依据，市企业信用信息征集机构应当受理，并自受理申请之日起十个工作日内会同信息提供单位核实，确有错误的，予以更正并进行公示；核实无误的，予以维持，并书面告知异议申请人。
市企业信用信息征集机构受理异议申请期间认为需要停止公开该信息的，或者异议申请人申请停止公开，市企业信用信息征集机构认为其要求合理的，可以暂停公开。
第十九条 市企业信用信息查询系统的安全管理应当符合国家有关计算机信息系统安全保护工作的有关规定。
第五章 法律责任
第二十条 信息提供单位违反本办法规定拒绝或者拖延向市企业信用信息征集机构提供企业信用信息或者异议信息答复的，由市信用体系建设管理机构责令其限期改正；拒不改正的，由市信用体系建设管理机构提请监察部门追究直接责任人的行政责任。
第二十一条 信息提供单位故意或因重大过失向市企业信用信息征集机构提供虚假或者伪造企业信用信息给有关企业造成损失的，信息提供单位应当依法承担赔偿责任。信息提供单位可以根据情节轻重，对直接责任人员给予行政处分，并依法追偿损失。
第二十二条 企业信用信息使用者超越范围使用企业信用信息，或泄露企业限制公开的信用信息的，应当依法承担法律责任；给企业造成损失的，应当依法予以赔偿。
第二十三条 市企业信用信息征集机构及其工作人员违反本办法规定，有下列行为之一的，由其所在单位或监察部门责令限期改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任：
（一）擅自披露或者泄露涉及商业秘密和个人隐私的企业信用信息的；
（二）擅自对企业信用信息进行修改、删除的；
（三）对企业信用信息提出的异议申请未及时进行受理或核查的；
（四）违反国家有关计算机信息系统安全保护规定造成严重后果的；
（五）其他违反法律、法规、规章规定的行为。
第六章 附 则
第二十四条 本办法自2008年3月1日起施行。
