海口市处置闲置土地若干规定
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海口市处置闲置土地若干规定
海南省海口市人民政府
海口市处置闲置土地若干规定
第一条 为了加强建设用地管理，合理利用土地资源，促进我市经济和社会发展，根据有关法律法规，结合本市实际，制定本规定。
第二条 下列情形之一的闲置建设用地，市土地行政主管部门可以报经原用地批准机关批准后无偿收回土地使用权或占有的土地：
（一）以划拨、出让、转让方式取得国有土地使用权，超过约定的动工开发日期（没有约定期限的自用地批准文件颁发之日起）满两年未按规定开发建设的；
（二）经批准改变土地用途后，超过约定的动工开发日期满两年未按规定开发建设的；
（三）经批准的临时建设项目期满后，其用地满两年未按规定开发建设的；
（四）用地分宗发证且有约定动工开发期限，单宗用地超过约定的动工开发期限满两年未按规定开发建设的；
（五）用地项目批准后，圈占土地满两年未依法办理项目用地批准手续的；
（六）已交定金或者部分地价款，占用土地满两年未办理项目批准手续的；
（七）土地使用人违反合同约定，欠缴地价款的。
未报建动工开发的建设工程，经规划部门认定不能补办有关手续的，其所建设部分不计入用地项目总投资额。
第三条 因政府或政府部门原因造成闲置满两年的建设用地，可以核发换地权益书或以其它有偿方式收回土地使用权或占用的土地。
用地项目符合产业政策和规划要求的，由土地使用权人申请，经有批准权的人民政府批准，可以采取改变建设项目、改变土地用途、置换使用等方式处置。
核发换地权益书的具体方法按海南省有关规定办理。
第四条 下列事由可以认定为政府或政府有关部门原因：
（一）用地单位申请报建，市规划部门因规划原因暂停报建造成土地闲置的，但用地单位报建时土地闲置满两年的除外；
（二）土地出让合同约定政府修建具体基础设施，但政府未按约定完成修建，致使项目未具备开发建设条件，造成土地闲置的；
（三）政府在土地出让金外另行收取修建道路等费用，但未兑现修建相应的基础设施，致使项目未具备开发建设条件，造成土地闲置的；
（四）用地单位已交清土地出让金和征地补偿款，政府或政府有关部门未将征地补偿款拨付给被征用单位，致使被征用单位阻挠用地单位开发建设，造成土地闲置的；
（五）用地出现权属重叠或权属不清，用地单位无法动工开发建设，造成土地闲置的。
第五条 基础设施补偿用地闲置满两年的，可以核发换地权益书或按原补偿价格挂帐收回。挂帐收回的土地通过政府出让变现后，所收取的土地出让金优先清偿挂帐金额。权益人也可以挂帐金额冲抵政府收取的费用（税金、征地补偿款和拆迁安置补偿费除外）或抵偿所欠政府的债务。其中冲抵土地出让金采取先收取后返还的方式处理。
第六条 涉及银行等金融机构及资产管理公司权益的闲置土地按以下办法处置：
（一）经司法程序抵债给银行等金融机构及资产管理公司的闲置土地，以换地权益书的方式收回。银行等金融机构及资产管理公司未取得土地使用权擅自组织或委托拍卖转让土地的，其土地转让行为无效。
（二）用地单位擅自将闲置满两年的土地抵债给银行等金融机构及资产管理公司的，属非法转让土地行为。
（三）市土地行政主管部门无偿收回已设定抵押权的闲置土地，应及时函告抵押权人。抵押权人可以要求债务人重新设定担保等方式保障其债权实现。
第七条 涉及企业改制的闲置土地，政府已批准企业改制方案且明确以土地变现等方式安置职工的，按政府批准文件办理土地过户手续，但在同等条件下，市政府有优先购买权。
第八条 涉及司法查封或裁定过户闲置土地按以下办法处理：
（一）人民法院已查封的闲置土地，市政府决定依法无偿收回土地使用权的，应当函请人民法院及时解除查封；
（二）人民法院对闲置土地裁定过户的（处置机关已做出处置决定和涉及银行权益的除外），在同等条件下，政府可行使优先收购权；政府不收购的，市土地行政主管部门在办理土地过户手续时，与新土地权益人签订土地开发协议，限期开发。
第九条 闲置满一年未满二年的建设用地，征收相当于土地使用权出让金或转让时土地使用权评估价格10%以上20%以下的土地闲置费，但因政府或政府有关部门原因造成闲置的除外。
第十条 市土地行政主管部门按本规定第二条第（六）、（七）项无偿收回土地后，已缴交的部分土地出让金或定金不予退还，并可请求违约赔偿。
第十一条 市土地行政主管部门按以下程序收回闲置土地：
（一）向土地权益人发出《收回土地事先告知通知书》，将拟收回土地的事实、理由和依据以及申辩、陈述和要求听证等权利告知土地权益人，并抄送市规划、建设等行政主管部门。市规划、建设等行政主管部门暂停办理有关土地权益人建设用地的规划报建、建设等审批手续；
（二）告知听证程序完结后，土地闲置事实清楚的，报原用地批准机关审批后发出《收回土地决定书》，注销相关土地权源证明。
第十二条 本规定具体应用的问题由市国土资源局负责解释。
第十三条 本规定自2005年5月1日起施行。
国家外汇管理局关于下发《外商投资企业境内外汇帐户管理办法》的通知
国家外汇管理局
国家外汇管理局关于下发《外商投资企业境内外汇帐户管理办法》的通知
国家外汇管理局
国家外汇管理局各省、自治区、直辖市分局；计划单列市，经济特区分局；中国银行、中国工商银行、中国农业银行、中国人民建设银行、中国交通银行、中国投资银行、中信实业银行、广东发展银行、福建兴业银行：
自一九八八年十一月我局《外商投资企业境内外汇帐户管理办法》（讨论稿）制定以来，先后征求了国务院外商投资领导小组、经贸部、中国银行等有关部门的意见，并根据所提意见作了相应的修改。现将此办法正式下发执行。在执行过程中如发现问题，请及时报我局。
附：外商投资企业境内外汇帐户管理办法
第一条：为加强和完善对外商投资企业境内外汇帐户的管理，便利外商投资企业开展正常业务，根据国家外汇管理有关法规，特制定本办法。
第二条：本办法所指“境内外汇帐户”是指外商投资企业在中国境内经批准经营外汇业务的银行或非银行金融机构（以下简称开户行开立的外汇帐户，不包括外汇兑换券帐户。
第三条：国家外汇管理局及其分、支局（以下简称外汇管理部门）是外商投资企业境内外汇帐户的管理机关。
第四条：外商投资企业在取得营业执照后，向开户行申请办理开户手续时，应提交下列文件，并填写《外商投资企业基本情况登记卡》。
1．经批准的外商投资企业的合同、章程或有关协议；
2．工商行政管理部门颁发的营业执照副本；
3．经贸主管机关颁发的批准证书副本；
4．盖有企业公章的开立外汇帐户申请书；
开户行根据国家外汇管理的有关法规核对无误后应即予以开户。
第五条：开户行在为企业开立外汇帐户后二十天内，应将企业的上述材料各一份及基本情况登记卡、企业所开帐户的币种、帐号情况报送外汇管理部门备案。
第六条：外商投资企业应选择一家开户行开立外汇帐户，如需在两家或两家以上的开户行开户或需跨地区开立外汇帐户，须向企业所在地外汇管理部门提出申请，未经外汇管理部门批准，不得办理。
第七条：除经外汇管理部门批准，企业的一切收入，必须存入境内外汇帐户，一切外汇支出，必须从境内外汇帐户中支出。
第八条：外商投资企业的正常业务支出，除外汇管理部门另有规定外，可凭有关业务支付凭证，通过开户行直接办理汇出手续；外方投资者依法纳税后的外汇利润和其他外汇收益的汇出，应凭企业董事会分配利润决议书及完税证明，通过开户行直接办理，并由开户行在其完税证明上加
盖印签。
第九条：除外汇管理部门另有规定外，企业的下列项目的支出，须经外汇管理部门批准后方可办理：
1．外方投资者外汇资本的转移和依法清理结束后分得的外汇资金的汇出；
2．经批准设立在境外的分支机构或办事机构所需经费或营运资金的汇出；
第十条：外商投资企业境外借款的汇入和还本付息资金的汇出，依照国家外汇管理局《外债统计监测暂行规定》办理。
第十一条：外商投资企业不得将境内外汇帐户出借或代他人办理收付。
第十二条：开户行应严格按本办法办理外商投资企业境内外汇帐户资金的收付使用事宜，对不执行本办法的，外汇管理部门将予以处理，直至取消该开户行的开户审核权。
第十三条：外汇管理部门有权检查企业境内外汇帐户的使用情况，对违反本办法的企业，应按国家有关管汇法规处理。
第十四条：本办法由国家外汇管理局负责解释。经济特区外汇管理分局可根据本办法并结合当地情况制定施行细则，并报总局备案。
第十五条：本办法自文到之日起执行。
1989年10月9日
劳动部关于进一步加强劳动就业服务企业管理的通知
劳动部
劳动部关于进一步加强劳动就业服务企业管理的通知
劳动部
各省、自治区、直辖市劳动（劳动人事）厅（局），国务院有关部门劳服企业管理机构：
为了解决劳动就业服务企业（以下简称劳服企业）在深化改革中出现的问题，按照1990年国务院第66号令《劳动就业服务企业管理规定》（以下简称《管理规定》）及国家有关法规规定，进一步加强劳服企业管理，规范企业行为，现就有关问题通知如下。
一、按照《管理规定》进行工商注册登记。凡实行自主经营、自负盈亏的劳服企业，必须进行工商注册登记，领取《企业法人营业执照》或《营业执照》。已开办而未进行工商注册登记的劳服企业，应到同级工商行政管理部门补办注册登记手续，确定法人地位。现有各级劳动服务公司
，凡从事生产经营活动的，必须办理工商注册登记，取得法人资格；属于管理、服务性的，不得从事或参与生产经营活动。各级劳动部门和行业管理部门，要协调工商行政管理部门，指导企业做好这一工作。各地要在年底之前对劳服企业办理工商注册登记的情况，进行一次督促检查。
二、按照建立现代企业制度的要求，明晰产权关系，有条件的劳服企业，要进行清产核资、资产评估和资产界定；尚不具备条件的劳服企业，要首先开展清产核资工作，待条件成熟后，再进行资产评估和资产界定。在资产界定过程中，要严格执行《管理规定》和《集体企业国有资产产
权界定暂行办法》（国资局第2号令）、《劳动就业服务企业实行股份合作制规定》（劳部发〔1994〕419号），对支持劳服企业的资金、设备等，应当坚持有偿使用原则，即要保证国有资产不流失，又要维护劳服企业集体资产的合法权益。
三、生产经营管理人员应当实行民主选举或聘任制。劳服企业生产经营管理人员的产生、聘用、罢免的程序，应当按照国务院《中华人民共和国城镇集体所有制企业条例》和《管理规定》，经职工代表大会选举或表决通过，并签订聘用合同。聘用合同要以书面形式订立。聘用合同一经
依法订立即具法律约束力，应认真履行，不得擅自改变。实行股份合作制的劳服企业厂长、经理的产生与管理，应参照《劳动就业服务企业实行股份合作制规定》（劳部发〔1994〕419号）执行。各级劳动部门和行业管理部门，要督促检查劳服企业生产经营管理人员聘用合同的签订
和履行情况。
四、按《劳动法》规定，建立规范的用工制度和社会保险制度。劳服企业要积极推进劳动合同制度，依法与本企业从业人员签订劳动合同，明确双方的权利和义务，确立劳动关系。劳服企业应依法参加社会保险，各地可根据实际情况，采取先试点后推广的办法，逐步建立和完善社会保
险制度。
五、积极稳妥地推行股份合作制。劳服企业要通过股份合作制的改造，落实《管理规定》和国家有关法律、法规，完善生产经营机制，理顺产权关系，建立与主办单位新型的合作关系，进一步提高经济效益和安置就业的能力。由劳动部直接指导的股份合作制试点企业，要严格执行《劳
动就业服务企业实行股份合作制规定》；由地方和部门指导的股份合作制试点企业，可参照此规定执行。凡实行股份合作制的企业，在资产评估后，均应进行资产产权的界定。
六、维护劳服企业的合法权益。劳服企业要依照国家的法律、法规进行生产经营。各级劳动部门和行业管理部门要依法指导和监督劳服企业执行国家的法律、法规，防止和及时纠正各种侵权行为的发生。对于涉及劳服企业的纠纷，要本着尊重历史、尊重事实、有利于巩固发展的原则积
极进行调解。对于发生的经济纠纷，应按照国务院1991年第88号令的规定，“集体企业依法取得法人资格，以其全部财产独立承担民事责任”。对于县级以上各级劳动部门所属的就业服务机构（劳动服务公司），凡属于管理性质，并且与企业没有经济关系的，不应承担经济连带责任
。
要积极创造条件开办“劳服企业律师事务所”，为企业提供法律咨询，调解纠纷，依法纠正侵权行为，维护其合法权益。
七、继续坚持为就业服务、为改革服务的方向。劳服企业要坚持以经济效益为中心，以实现社会效益为已任，在安置城镇失业人员的同时，积极创造条件承担安置失业职工和企业富余职工的任务。各级劳动部门要加强对劳服企业的宏观管理，指导监督企业贯彻执行国家有关方针、政策
和法律、法规。要结合实施“再就业工程”和组织困难企业职工开展生产自救，发挥劳服企业的优势，利用国家及有关部门给予劳服企业的优惠政策，扩大生产经营门路，增加就业岗位。
各行业管理部门应把劳服企业的发展与本行业深化改革结合起来，制定发展规则，列入目标责任制，加强指导管理，继续扶持劳服企业的发展。
各地要结合实际认真贯彻落实此通知，并于年底前将工作情况报告劳动部就业司。
1995年9月28日
