广东省城市建设管理暂行条例

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河南省焦作市人民政府


焦作市土地收购储备管理办法 第2号



《焦作市土地收购储备管理办法》已经2013年6月18日市人民政府第87次常务会议审议通过，现予公布，自2013年10月1日起施行。



市 长 张文深

2013年8月12日



焦作市土地收购储备管理办法




第一章 总 则



第一条 为进一步完善土地收购储备制度，加强土地调控，促进土地节约集约利用，提高建设用地保障能力，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》、国土资源部等三部委《土地储备管理办法》等相关法律、法规和规章的规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称土地收购储备是指市人民政府为实现调控土地市场、促进土地资源合理利用目标，依法取得土地，进行前期开发、储存以备供应土地的行为。

第三条 本市解放区、山阳区、中站区、马村区和焦作新区范围内的土地收购储备，适用本办法。

第四条 土地收购储备工作坚持“统一规划、统一收储、统一开发、统一供应、统一管理”原则，由市人民政府统一领导，市国土资源部门归口管理，市土地收购储备机构(市土地收购储备中心)具体实施。市发展改革、财政、城乡规划、住房和城乡建设、中国人民银行焦作中心支行等部门及四城区人民政府、焦作新区管委会应按照各自职责，协同做好土地收购储备相关工作。

第二章 土地收购储备



第五条 土地收购储备工作实行年度计划管理。每年第三季度，市国土资源、财政部门、中国人民银行焦作中心支行根据经济社会发展规划、土地利用总体规划、城市总体规划、土地利用年度计划和土地市场供需状况等共同编制年度土地收购储备计划，经市人民政府批准后，报上级国土资源部门备案。经批准的年度土地收购储备计划是制定年度土地储备资金收支预算、确定年度土地储备融资规模的主要依据，并作为办理相关审批手续的依据。

第六条 下列土地纳入土地收购储备范围：

（一）依法收回的国有土地；

（二）收购的土地；

（三）行使优先购买权取得的土地；

（四）已办理农用地转用、征收批准手续的土地；

（五）其他依法取得的土地。

第七条 属依法无偿收回的土地，由市国土资源部门办理注销原土地登记手续后纳入储备；以有偿方式收回的土地，由市土地收购储备机构与国有建设用地使用权人签订补偿协议并予以补偿，市国土资源部门依法办理注销土地登记手续后纳入储备。

属于依法收购的土地，由市土地收购储备机构与土地使用权人签订土地收购合同并予以补偿，市国土资源部门依法公告终止《划拨土地决定书》、《国有建设用地使用权出让合同》或其他用地手续，注销土地登记手续后纳入储备。

属新增建设用地的，由市人民政府统一实施征收，市国土资源部门依法办理征收手续，并组织签订补偿协议，市土地收购储备机构予以补偿后纳入储备。

第八条 禁止任何单位或个人未经批准，擅自转让以划拨方式取得的国有建设用地使用权。

凡国有划拨土地使用权拟改变为商业、旅游、娱乐或商品住宅等经营性用途的，必须由市土地收购储备机构统一收购储备后，通过一级土地市场以招标、拍卖或挂牌的方式予以供应。国有企业改制涉及划拨土地使用权处置的，依照国家有关法律、法规、规章办理。

第九条 经批准转让的划拨土地使用权或出让土地使用权，价格明显低于市场价格的，市人民政府可以委托市土地收购储备机构行使优先购买权，由市国土资源部门依法办理注销原土地登记手续后纳入储备。

第十条 已办理农用地转用、土地征收批准手续的土地，由市国土资源部门依法办理注销土地登记手续后纳入储备。

第十一条 土地使用权人申请土地收购应提供下列资料：

（一）土地收购申请书；

（二）申请人的身份证明（申请人是法人的，应提供营业执照和法定代表人身份证明，有委托代理人的，还应提供授权委托书和委托代理人的有效身份证明）；

（三）土地使用证或土地权属来源证明；

（四）建（构）筑物及附属物权属凭证；

（五）申请收购土地地籍图；

（六）其他需要提供的材料。

第十二条 土地收购依照下列程序进行：

（一）收购受理。凡符合本办法规定的土地收购储备条件的土地，市土地收购储备机构可受理收购。

（二）用地调查。市土地收购储备机构对受理收购的土地进行实地调查，包括土地权属、面积、用途、四至等情况。

（三）确定规划条件。市土地收购储备机构提出规划设计申请，编制相应图纸，报市城乡规划部门审定。

（四）费用测算。市土地收购储备机构对土地、地上建（构）筑物及附属物等各类补偿费用进行测算。

（五）方案报批。市土地收购储备机构根据土地权属调查情况、规划条件和收购补偿费用测算结果，与土地使用权人协商确定补偿金额，提出土地收购储备方案，报市国土资源部门审批。

（六）签订合同。土地收购储备方案经批准后，属国有土地的，由市土地收购储备机构与土地使用权人签订《国有土地使用权收购合同》；属集体土地征收的，由市国土资源部门、市土地收购储备机构与农村集体经济组织签订土地征收补偿协议。

（七）收购补偿。土地补偿费用须经市财政部门审核并报市人民政府同意后，由市土地收购储备机构按核定的补偿金额、《国有土地使用权收购合同》或土地征收补偿协议约定的期限和付款方式，向土地使用权人或农村集体经济组织支付。

（八）交付土地。根据合同约定的期限和方式，原土地使用权人或原农村集体经济组织向市土地收购储备机构交付土地；土地交付后，即纳入储备管理。

（九）权属变更。根据合同约定，原土地使用权人或原农村集体经济组织与市土地收购储备机构共同向市国土资源、房产管理等部门申请办理土地、房屋权属注销登记或变更登记手续。

第十三条 土地收购储备按照下列规定对原土地使用权人或原农村集体经济组织进行补偿：

（一）国有非住宅土地。委托具有相应资质的评估机构对土地和地上建（构）筑物及其附属物进行评估。划拨土地按划拨土地权益评估价、出让（含作价入股、作价出资）土地按剩余年期土地使用权评估价协商进行补偿；地上建（构）筑物及其附属物补偿按不超过地上建（构）筑物及其附属物评估价协商确定。

（二）国有住宅用地。按照国家和省、市房屋征收有关规定进行补偿。

（三）国有出让（含作价入股、作价出资）土地使用权，出让期限届满后，土地使用权人未按规定申请续期或申请续期未获批准的，土地使用权无偿收回纳入储备。土地出让合同另有约定或土地处置批准文件另有规定的除外。

（四）原为划拨土地使用权，因企业改制等原因变为租赁国有土地使用权的，按租赁国有土地使用权评估价协商进行补偿。

（五）市人民政府确定的老城区外迁企业土地，按照市人民政府有关政策规定进行补偿。

（六）依法行使优先购买权的土地，按照申报的土地转让价格进行补偿。

（七）以置换方式进行储备的土地，按照市场评估价格结算差价。

（八）集体土地征收储备，按照有关法律法规和公布的征地综合区片地价及市人民政府有关规定商定土地补偿标准，核算补偿费用。

第十四条 土地收购合同应包括以下主要内容：

（一）土地的位置、四至、面积、用途及权属证明；

（二）补偿费用及支付方式；

（三）交付土地的期限和方式；

（四）双方约定的其他权利义务；

（五）违约责任；

（六）纠纷的处理。



第三章 储备土地管护与利用



第十五条 市土地收购储备机构统一负责储备土地的管护。可采取自行管护、委托管护、临时利用等管护方式，并建立巡查制度，对侵害储备土地权利的行为要做到早发现、早制止、早处理。

第十六条 储备土地临时利用可以采取依法出租、作价入股、联营、抵押融资或法律允许的其它方式。

第十七条 储备土地资源应充分利用。位于城市规划区内储备土地的临时使用，需搭建建（构）筑物的，应当先经市城乡规划部门同意。储备土地临时使用，由市土地收购储备机构或委托管护机构与土地使用人签订合同，应明确约定土地用途、期限、经济补偿、不得修建永久性建筑物、到期地面建（构）筑物处理及解除使用关系的处理等事宜。临时使用储备土地的期限不得超过2年，且权利、义务不得转让。临时使用储备土地取得的收入，按照非税收入收缴管理办法规定，全部缴入同级国库，纳入公共预算和“收支两条线”管理。

第十八条 储备土地应依法进行登记。土地使用权人登记为市土地收购储备机构，土地用途按照城市总体规划的用途进行登记，使用权类型登记为政府储备。

第四章 储备土地开发与供应



第十九条 储备土地前期开发，是指对储备土地的地上建（构）筑物实施拆除、场地平整以及配套基础设施建设等行为。

市土地收购储备机构应组织开展储备土地前期开发，为政府供应“净地”提供有效保障。

第二十条 储备土地前期开发需进行道路、供水、供电、供气、排水、通讯、照明、绿化、土地平整等基础设施建设的，由市土地收购储备机构通过公开招标方式选择工程设计、施工和监理等单位。

第二十一条 前期开发工程施工期间，市土地收购储备机构负责监督管理，工程完成后组织开展验收。验收工作参照相关工程验收有关规定执行。

第二十二条 储备土地完成前期开发整理后，纳入年度土地供应计划，由市国土资源部门统一组织供地。

第二十三条 储备土地供应前需确定规划设计条件。市土地收购储备机构根据地块实际情况向市城乡规划部门提出控制性规划申请或修改意见，市城乡规划部门应在接到申请之日起10个工作日内办结相关手续。

第二十四条 市土地收购储备机构应及时向社会公布储备土地信息，包括储备土地的位置、四至、面积、用途、规划条件等。

第二十五条 凡未纳入政府储备的土地，一律不得组织供应。



第五章 储备资金管理



第二十六条 市人民政府设立市级国有土地储备专项资金。土地储备专项资金用于土地的征收、收购、优先购买、收回补偿以及前期开发等。

市土地收购储备机构负责土地储备专项资金的日常管理，实行专款专用，与市土地收购储备机构日常经费分账核算。市财政、国土资源、审计等部门要加强对储备资金使用和管理的监督检查。

第二十七条 土地储备资金来源：

(一)市财政部门从已供应储备土地产生的土地出让收入中安排给市土地储备机构的征地和拆迁补偿费用、土地开发费用等储备土地过程中发生的相关费用；

(二)市财政部门从国有土地收益基金中安排用于土地储备的资金;

(三)市土地储备机构按照国家有关规定举借的银行贷款及其他金融机构贷款;

(四)经市财政部门批准可用于土地储备的其他资金;

(五)上述资金产生的利息收入。

第二十八条 土地储备资金使用范围：

(一)征收、收购、优先购买或收回土地需要支付的土地价款或征地和拆迁补偿费用。包括土地补偿费和安置补助费、地上附着物和青苗补偿费、拆迁补偿费,以及依法需要支付的与征收、收购、优先购买或收回土地有关的其他费用。

(二)征收、收购、优先购买或收回土地后进行必要的前期土地开发费用。包括前期土地开发性支出以及按照财政部门规定与前期土地开发相关的费用等,含因出让土地涉及的需要进行的相关道路、供水、供电、供气、排水、通讯、照明、绿化、土地平整等基础设施建设支出。

(三)征收、收购、优先购买或收回土地需要支付的银行及其他金融机构贷款利息支出。

(四)经市财政部门批准的与土地储备相关的其他费用。

第二十九条 土地储备资金纳入财政预算，实行“收支两条线”管理。市土地收购储备机构根据年度土地收购储备计划编制土地储备资金收支预算，经市国土资源部门审核后，报市财政部门审定。

第三十条 市土地收购储备机构举借贷款需报经市人民政府批准，纳入市人民政府债务预算，执行地方政府性债务管理的统一规定。因土地收购储备工作开展需要，资金不能回笼，无法及时偿还到期贷款时，由市财政部门从土地出让收入中优先安排予以还贷。

第三十一条 市财政部门负责土地收购储备资金的管理和监督。土地供应后，市财政部门在收到土地出让成交价款后10个工作日内，将土地收购储备成本返还市土地收购储备机构。

第三十二条 市财政部门将计提的国有土地收益基金及时核拨市土地收购储备机构，专项用于土地收购储备。土地收购储备工作需市财政部门核拨资金的，由市土地收购储备机构报请市财政部门审批。

第三十三条 市财政部门每年会同市国土资源部门、中国人民银行焦作市中心支行，根据年度土地收购储备计划，核定土地储备融资规模，经市人民政府审核后，由市财政部门报上级财政部门批准。市土地收购储备机构应严格按照上级财政部门核发的年度融资规模控制卡批准的额度开展融资，贷款期限最长不超过5年。

第三十四条 市土地收购储备机构应当加强资金风险管理，不得以任何形式为第三方提供担保。土地储备资金不得用于城市建设以及其他与土地收购储备业务无关的项目。



第六章 监督检查



第三十五条 凡是纳入收购储备范围的土地，未经储备擅自转让或者用于联营、联建以及其他用途的，市人民政府各相关部门不得办理审批手续，确属特殊情况的，须由市土地收购储备机构出具意见，并经市土地资产管理委员会审核后，报市人民政府同意。

第三十六条 国有建设用地和已批准征收的农村集体土地，由市人民政府统一纳入土地储备库。任何单位和个人一律不准直接与国有土地使用权人和被征地村、组商谈征地补偿等事宜，不准私自签订土地补偿、买卖协议，否则，按非法转让土地查处。

第三十七条 对市人民政府储备的土地，由市城乡规划部门编制控制性详细规划，作为土地市场供应的规划管理依据。以出让方式供应国有建设用地使用权的，由市土地收购储备机构向市城乡规划部门申报办理控制性详细规划，市城乡规划部门不得为市土地收购储备机构外的任何单位和个人办理控制性详细规划；以划拨方式供应国有建设用地使用权的，市城乡规划部门审批时，须依据市土地收购储备部门出具的供地意见，依法核发《建设项目选址意见书》。

第三十八条 土地使用权人违反本办法规定，擅自转让符合收购储备条件的土地及其地上附着物的，市国土资源、房产管理等部门不得为其办理权属变更手续，并依照《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国城市房地产管理法》的有关规定予以处理。

第三十九条 原土地使用权人未按规定或《国有土地使用权收购合同》约定交付土地的，市土地收购储备机构有权要求原土地使用权人履行合同，并及时报市国土资源部门进行处理。原土地使用权人无正当理由仍不履行合同的，市土地收购储备机构可依法追究其法律责任，要求赔偿相应的经济损失。

第四十条 土地收购、储备、管护和前期开发利用过程中发生纠纷的，争议各方可依合同约定向焦作仲裁委员会申请仲裁，或者依法向有管辖权的人民法院提起诉讼。

第四十一条 土地收购储备工作人员及参与储备土地前期开发的国家机关工作人员在土地收购、储备、管护及前期开发利用中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。



第七章 附 则



第四十二条 本办法自2013年10月1日起施行。







最高人民法院 解放军总政治部


最高人民法院　解放军总政治部

关于认真处理涉军纠纷和案件切实维护国防利益和军人军属合法权益的意见

2001年1月8日

　　依法审理涉军案件是人民法院的职责，也是审判工作为国防事业和军队建设服务的重要体现；妥善解决官兵的涉法问题是部队各级党委的任务，也是加强部队思想政治建设、提高战斗力的客观需要。各级人民法院和部队各级党委应当充分认识处理涉军纠纷和案件的重要性，依据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国国防法》等法律规定的精神，采取有力措施，建立有效的工作机制，切实维护国防利益和军人军属的合法权益。

　　一、充分认识依法妥善处理涉军纠纷和案件，维护国防利益和军人军属合法权益的重大意义。当前我国正处于深刻的社会变革时期，各种社会矛盾和法律纠纷增多，军人军属涉法问题逐年增加。依法妥善处理涉军纠纷和案件，显得十分重要和迫切。人民解放军是执行革命政治任务的武装集团，担负着保卫国家安全、抵御外来侵略、维护国家统一的神圣使命。妥善处理部队涉法问题和涉军案件，直接关系到国防巩固和军政军民团结，关系到军队建设的长远发展，关系到党赋予人民解放军历史使命的完成。各级人民法院和部队各级党委，要进一步增强大局意识和法制观念，把依法妥善处理涉军纠纷和案件的工作，作为贯彻落实江泽民总书记关于“三个代表”重要思想以及《关于改革开放和发展社会主义市场经济条件下军队思想政治建设若干问题的决定》的实际行动，为加强国防和军队建设创造良好的法制环境。

　　二、建立有效的工作机制，依法及时妥善地审理涉军案件。近年来，一些地方人民法院以改革创新的精神积极探索，在不增加编制、人员和不打乱内部业务分工的前提下，建立审理涉军案件的工作机制，有效地提高了涉军案件的审判质量和效率，收到了良好的法律效果和社会效果。各级人民法院尤其是中级人民法院和基层人民法院，要学习借鉴成功的经验，由院领导牵头，有关业务庭负责人具体负责，加强对审理涉军案件的指导和协调。有关审判庭可以从实际出发，组成涉军案件合议庭，并逐步建立相应的工作机制。

　　人民法院办理涉军案件，要坚持审判质量与审判效率相统一，法律效果与社会效果相统一，平等保护诉讼当事人的合法权益，切实维护司法公正。要充分考虑涉军案件的特点，在法定时限内，及时立案、及时审理、及时审结、及时执行，切实维护国防利益和军人军属的合法权益。

　　三、充分发挥省军区系统的职能作用，做好解决涉军纠纷和案件的协调工作。省军区系统特别是人民武装部作为联系部队和地方的桥梁纽带，在协调妥善处理涉军纠纷和案件方面，应当发挥重要的作用。各省军区（卫戍区、警备区）、军分区（警备区）和县（市、区）人民武装部，要把这项工作作为一项基本职能和重要任务，纳入“双拥”活动，支持、协助各地建立维护军人军属合法权益的工作机制，从组织领导上保证这项工作的健康开展。要建立健全法律服务组织，特别是人民武装部建立的军人军属法律服务站，要有专人负责，认真接待军人军属的来信来访，搞好法律咨询服务，配合、协助有关部门做好涉军纠纷的调解工作。

　　四、加强部队法律服务工作，建立健全法律服务信息网络。各部队要加强与有关方面和部门的联系，为官兵涉法问题的解决创造条件。部队各级法律服务组织，要明确职责，完善制度，保证法律服务活动的经常开展。要充分利用现代科技手段，建立网上信息传输反馈系统，及时了解掌握官兵及其家庭涉法问题的情况，开展网上法律咨询服务活动，及时向官兵提供有关保护军人军属合法权益的政策、法规和解决涉法问题的对策和建议。各部队要充分利用省军区系统的法律咨询服务机构，及时与地方有关部门取得联系，反映军人军属的意见和要求。各级军事法院要充分发挥职能作用，进一步拓宽法律服务工作领域，加强与地方人民法院的联系和配合，共同维护司法公正，使涉军案件的审判收到最佳效果。

　　五、深入开展法制宣传教育，提高官兵依法办事的意识和能力。开展法制宣传教育，是加强部队思想政治建设的一项重要内容，也是解决部队涉法问题的基础性工作。部队的法制宣传教育要在组织官兵系统学习法律知识，提高法律素质上下功夫，把学法、守法有机结合起来。既要组织官兵学习国家的基本法律，强化遵纪守法的自觉性，又要注意提高官兵运用法律知识解决实际问题的能力。要教育引导官兵进一步明确，军人应带头按章办事，依法行使权利，不能因为自己是军人而谋求法外特权，要求法外照顾。要执行地方人民法院的裁判和有关部门的处理决定，认真履行应尽的义务。对可能处理不公的问题，要依法解决。同时要切实做好当事人的思想工作，坚决防止矛盾激化，引发事故和案件。