徐州市新建商品房价格管理办法
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徐州市新建商品房价格管理办法
江苏省徐州市人民政府
徐州市人民政府令
第６８号
《徐州市新建商品房价格管理办法》已经一九九九年九月九日市人民政府第三十五次常务会议审议通过，现予发布，自发布之日起施行。
市长 于广洲
一九九九年十一月二十七日
徐州市新建商品房价格管理办法
第一章 总则
第一条 为规范新建商品房价格行为，促进房地产业健康发展，保护商品房消费者合法权益，根据《中华人民共和国价格法》、《江苏省商品房价格管理规定》，结合本市实际，制定本办法。
第二条 在本市城市规划区范围内国有土地上从事商品房开发经营及其相关管理活动的，应当遵守本办法。
第三条 市、县（市）、贾汪区价格主管部门负责本行政区域内商品房价格行为的监督管理工作。
各级建设、房产管理部门应当依法协助价格主管部门做好对商品房价格行为的监督管理。
第四条 商品房价格行为应当遵循合理、公开和诚实信用的原则。
第二章 价格制定
第五条 商品房价格的制定，应当以合理成本为基础、市场供求为导向，兼顾国家、企业和消费者三者利益，并结合区位、楼层、朝向、质量等因素，实行差别作价。
第六条 商品房价格的构成为：
（一）成本构成：
１、土地征用（出让）及拆迁补偿费；
２、前期工程费；
３、建筑安装工程费；
４、附属公共配套设施费；
５、公共基础设施费；
６、管理费用；
７、销售费用；
８、财务费用；
９、公共设施专项维修资金。
（二）利润。提取基数为本条第一项前五目之和，具体比例为：
１、经济适用房的利润，最高不得超过３％；
２、普通住宅房的平均利润率，最高不得超过８％；
３、高档住宅房和非住宅商品房的利润率，由开发经营单位自主确定。
（三）税金。
（四）住宅差价：
１、区位差价，按照同级政府建设、国土、价格部门共同确定并公布的地段划分增减价格；
２、楼层、朝向差价，由价格主管部门根据本地具体情况确定，但增减差价总额的代数和应当等于零；
３、质量差价，由价格主管部门根据建筑工程质量管理部门确认的优良工程，在商品房建筑安装工程造价的基数上加价１．５％。
第七条 商品房价格的计算公式为：商品房价格＝成本＋利润＋税金±区位差价±层次差价±朝向差价＋优良工程加价。
第八条 房地产开发经营单位必须按照本办法第六条规定的价格构成测算或者制定商品房销售价格。有关费率需要调整时，由价格主管部门按照规定权限调整。
开发小区（片）内的营业用房和设施的建设费用以及其他按照规定不得计入商品房成本的费用，不得计入商品房价格。
第三章 价格管理
第九条 商品房价格管理实行直接管理与间接管理相结合的原则。
不同类型的商品房实行不同的价格管理形式：
（一）经济适用房，实行政府定价，由房地产开发经营单位按照价格主管部门核定的价格执行预、销售价格；
（二）普通住宅房，实行政府指导价，房地产开发经营单位按照价格主管部门核定的基准价格，在３％的浮动幅度内执行预、销售价格；
（三）高档住宅房和非住宅商品房，实行市场调节价，由房地产开发经营单位依据建设开发经营成本和市场供求状况确定销售价格，报当地价格主管部门备案。
第十条 实行政府定价和政府指导价的住宅房，由房地产开发经营单位按照本办法第六条规定的价格构成项目测算价格，报当地价格主管部门审核批准：
（一）商品房预售时，应当向当地价格主管部门报批预售价格。
（二）商品房竣工经综合验收合格后，应当向当地价格主管部门报批销售价格。预售价格与销售价格一致的，书面告知当地价格主管部门认可。
（三）商品房附属建设车库、地下室、阁楼等，其销售价格一并报当地价格主管部门审批。
第十一条 经济适用房和普通住宅房预、销售价格未经价格主管部门审核批准的，房产管理部门不予核发《商品房预（销）售许可证》。
第十二条 价格主管部门、房产管理部门应当将批准的住宅房的价格与核发的《商品房预（销）售许可证》同时向社会公布。
第十三条 房地产开发经营单位销售商品房应当实行明码标价：
（一）经济适用房，应当按照价格主管部门审定的价格标示；
（二）普通住宅房，应当按照政府指导价并在规定的浮动幅度内确定的价格标示；
（三）高档住宅房和非住宅商品房，应当按照向当地价格主管部门备案的价格标示。
第十四条 商品房价格的标示，应当使用统一的标价表（签）。
商品房标价表（签）内容包括：
（一）商品房使用面积单价和建筑面积单价；
（二）商品房套内使用面积、套内建筑面积与应分摊的共有建筑面积比例；
（三）座落位置、房型结构简图；
（四）楼房、朝向价格增减系数；
（五）商品房价格外代收代付的具体收费项目和收费标准。
第十五条 商品房交付使用办理上房手续时，未经当地价格主管部门批准，房地产开发经营单位不得收取标示价格之外的任何费用。
房地产开发经营单位在商品房销售中不得利用虚假广告宣传或者其他使人误解的手段进行价格欺诈。
第四章 罚则
第十六条 有下列行为之一的，由市、县（市）、贾汪区价格主管部门责令改正，并按照以下规定予以处罚：
（一）违反本办法第九条规定，擅自定价或者不按照价格主管部门审批的价格执行的，没收违法所得，可以并处违法所得五倍以下的罚款；没有违法所得的，可以处以三万元以下罚款；情节严重的，责令停业整顿。
（二）违反本办法第八条第二款、第十五条第一款规定，随意摊提成本、重复收费、超标收费，变相提高价格的，没收违法所得，可以并处违法所得五倍以下罚款；没有违法所得的，予以警告，可以并处三万元以下罚款。
（三）违反本办法第十三条规定，不实行明码标价的，没收违法所得，可以并处五千元以下罚款。
（四）违反本办法第十五条第二款规定，利用虚假广告宣传或者其他使人误解的手段进行价格欺诈的，没收违法所得，可以并处违法所得五倍以下的罚款；没有违法所得的，予以警告，可以并处三万元以下罚款。
第十七条 价格工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。
第五章 附则
第十八条 本办法所称经济适用房，是指享受政府优惠政策，并为特定对象建设的住宅商品房。
本办法所称普通住宅房，是指享受一定的政府优惠政策建设的住宅商品房。
本办法第六条中下列概念的含义是：
（一）土地征用（出让）及拆迁补偿费，指法律、法规和规章规定征用土地及拆迁的补偿、补助、安置等费用。拆迁旧建筑物回收的残值和安置中的差价收益应冲减成本，受让土地按实际支出的土地出让费计入成本。
（二）前期工程费，指开发项目实施前期工程发生的费用，包括规划、设计、项目可行性研究、水文、地质的勘察、测绘、通电、通水、通路、土地平整等费用。
（三）房屋建筑安装工程费，指列入建筑安装工程施工图预算项目的主体房屋建筑安装费用，一般包括住宅土建（含桩基）工程费、水电安装工程费及附属工程费。材料价格的处理方法，执行省有关工程建设材料预算价格的规定。
（四）附属公共配套设施费，指列入建筑安装施工图预算项目，与主体房屋相配套的非营业性的公共配套设施费用。
（五）公共基础设施费，指开发项目内直接为商品房配套建设的道路、供水、供电、供气、排污、排洪、照明、绿化、环卫等公共基础设施费用。
（六）管理费用，指开发经营单位为组织开发经营活动所必需发生的费用，以本办法第六条第一项前五目之和为基数计算，不超过３％。
（七）销售费用，指开发经营单位为销售商品房而发生的费用，以本办法第六条第一项前五目之和为基数的１．５％计算。
（八）财务费用，是指开发经营单位为开发项目筹措建设资金所发生的银行贷款利息支出、汇兑损益及手续费。利息支出的计算基础不超过本办法第六条第一项前五目之和的３０％，计息时间为：多层住宅不超过２４个月，高层住宅不超过３６个月。利率按国家规定执行。
（九）公共设施专项维修资金，该资金的征收、使用和管理按照国家、省有关规定执行。
第十九条 本办法自发布之日起施行。
南宁市人民政府办公厅关于印发《南宁市广场升挂国旗管理办法(试行)》的通知
广西壮族自治区南宁市人民政府办公厅
南宁市人民政府办公厅关于印发《南宁市广场升挂国旗管理办法(试行)》的通知
南府办［2005］45号
各县、区人民政府，各开发区管委会，市直各委、办、局(公司)：
《南宁市广场升挂国旗管理办法(试行)》已经 市人民政府同意，现印发给你们请认真贯彻执行。
二○○五年三月十四日
南宁市广场升挂国旗管理办法(试行)
为了对广大人民群众进行爱国主义教育，增强人们的国家观念，激发爱国热情，发扬爱国主义精神，进一步做发好城市广场升挂国旗工作，根据《中华人民共和国国旗法》的有关规定，结合我市实际情况，特制订本管理办法。
第一条 本办法所称广场是指：本市范围内已设有升挂国旗设施的城市广场、宾馆、饭店和商场前广场(以下统称广场)适用本规定。
第二条 已设有升挂国旗设施的城市广场，应当每日升挂国旗。在国庆节、国际劳动节、元旦和春节，以及经市人民政府批准举行重大集会和庆祝、纪念活动，大型文化、体育活动，大型展览会时可以组织举行升挂国旗仪式。
第三条 市人民政府授权市行政主管部门对本市范围内国旗的升挂和使用，实施监督管理。各广场的所有者、管理者或使用者根据国旗法及有关规定负责国旗升挂和使用。
第四条 民族广场使用1号国旗，由武警国旗手和护旗手负责每日升挂，升挂国旗同时奏国歌。民族广场在国庆节、国际劳动节、元旦和春节组织举行升挂国旗仪式。武警国旗护卫队、军乐队参与升旗仪式。公安部门布置警戒、做好安全保卫工作。
民族广场国庆节(10月1日)国旗升挂议式由市人民政府办公厅负责组织；元旦(1月1日)由市市政局负责；春节(农历正月初一)由新城区人民政府负责；国际劳动节(5月1日)由市总工会负责。国庆节国旗升挂仪式由市人民政府办公厅组织群众参加。其他升旗仪式是否组织参加由负责单位自行确定。
第五条 已设有升挂国旗设施的其他广场，使用1号或2号国旗按进升挂，可不奏国歌。国旗手严肃认真，仪容整洁、穿着整齐、姿态端正，动作规范。
第六条 我市各城市广场升挂国旗时间夏季(即5月1日至11月30日)为早晨北京时间6：30升起，傍晚19：30降下；冬季(即每年12月1日至次年4月30日)为早晨北京时间7：30升起，傍晚18：30降下。
第七条 各县可根据本县实际参照本办法执行。
关于深入持久开展煤矿安全质量标准化工作的指导意见
国家安全监管总局 国家煤矿安监局
国家安全监管总局 国家煤矿安监局关于深入持久开展煤矿安全质量标准化工作的指导意见
安监总煤行〔2009〕117号
各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团煤炭行业管理、煤矿安全监管部门，各省级煤矿安全监察机构，司法部直属煤矿管理局，有关中央企业：
为强化煤矿企业安全生产主体责任，促使各类煤矿逐步建立起自我约束、持续改进的安全生产长效机制，加强煤矿安全生产规范化管理，夯实煤矿安全生产基础，有效防范和遏制重特大事故，推动安全生产状况的持续稳定好转，现就深入持久开展煤矿安全质量标准化工作提出以下指导意见。
一、充分认识新时期开展煤矿安全质量标准化工作的重要性
（一）安全质量标准化是加强煤矿安全基层基础管理工作的有效措施。安全质量标准化是在继承以往质量标准化工作基础上不断创新、逐步发展完善形成的一套行之有效的安全质量管理体系和方法，深入持久地组织开展煤矿安全质量标准化建设是提升煤矿安全生产保障能力建设的有效措施，突出体现了安全生产基层、基础工作的重要地位，体现了全员、全过程、全方位安全管理和以人为本、科学发展的核心理念。近年来，各地区、各煤矿企业结合实际开展煤矿安全质量标准化工作，强化安全基础，提升安全保障能力，为促进全国煤矿安全生产状况稳定好转做出了贡献。但是，煤矿安全质量标准化工作总体水平仍然偏低，各地进展不平衡，不能适应新时期、新形势对煤炭工业安全发展的新要求。各地区、各煤矿企业要进一步提高认识，增强责任感和使命感，加快完善与新要求、新任务相适应的煤矿安全质量标准化工作体系，精心组织，强力推进，把煤矿安全质量标准化工作深入持久地开展下去，为促进煤矿安全生产状况的持续稳定好转、进而实现根本好转奠定基础。
二、指导思想和工作目标
（二）指导思想。以科学发展观为统领，坚持安全发展、以人为本，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，进一步强化责任意识，加强全员、全过程、全方位的安全管理；通过深入持久地开展安全质量标准化，强化过程控制，切实加强基层、基础工作；逐步建立煤矿企业自我约束、持续改进的安全生产长效机制，从根本上促进煤矿安全状况持续稳定好转。
（三）工作目标。到2012年底，全国煤矿安全质量标准化达标率达到以下目标：大型煤矿（≥120万吨/年）95%以上；中型煤矿（120～30万吨/年）80%以上；小型煤矿（≤30万吨/年）60%以上。
各地区和各煤矿企业要全面开展煤矿安全质量标准化工作，制定工作目标和达标规划，确保工作目标的完成。
三、标准制定
（四）标准制定的依据。
1．煤矿安全生产法律、法规，国家安全监管总局和国家煤矿安监局公布施行的《煤矿安全规程》等有关煤矿安全生产的标准、部门规章以及规范性文件；
2. 国家安全监管总局等7部门《关于加强国有重点煤矿安全基础管理的指导意见》（安监总煤矿〔2006〕116号）和《关于加强小煤矿安全基础管理的指导意见》（安监总煤调〔2007〕95号）；
3.国家煤矿安监局印发的《煤矿安全质量标准化标准及考核评级办法（试行）》（煤安监办字〔2004〕24号）；
4． 省级人民政府公布施行的有关煤矿安全生产的地方性法规和规范性文件。
（五） 标准适用范围。依法取得各种必备证照的生产矿井。新建、改扩建、技术改造、资源整合矿井竣工验收时必须达到安全质量标准化煤矿标准。
（六） 标准的主要内容。煤矿安全质量标准化标准包括必备条件和专业项目的基本要求等内容。
1．必备条件。依法取得“六证”（采矿许可证、煤矿安全生产许可证、煤炭生产许可证、矿长资格证、矿长安全资格证、营业执照）且合法有效的生产矿井；考核年度内实现安全考核目标，其中一级煤矿安全质量标准化矿井考核年度内未发生死亡事故；采掘关系正常；按规定建立健全瓦斯抽采系统，做到抽采平衡；监测监控系统可靠有效；按规定建立防治水、防灭火、防尘系统；未使用国家明令淘汰的采煤工艺和支护方式；无超层越界开采等违法违规行为。
2．专业项目。必须包括采煤、掘进、机电、运输、通风、地测防治水、安全管理等专业项目。小型煤矿还必须增加地面设施专业项目。标准中应确定各专业项目的必备条件和考核内容。
安全管理专业项目主要包括机构设置、人员配备、安全规章制度、安全费用提取及使用、隐患排查治理、应急预案、安全培训、调度通讯等专项内容；地面设施专业项目主要指“两堂一舍”（即职工食堂、职工浴室和职工宿舍）及矿容矿貌。
各产煤省（区、市）和新疆生产建设兵团可结合本地实际情况，增加或调整专业项目及专业项目所包括的专项内容。
（七）标准制定。各产煤省（区、市）和新疆生产建设兵团负有煤矿安全质量标准化工作职责的部门（以下统称省级标准化工作部门），按照标准制定的依据、范围、内容，结合本地实际，组织制定本地区煤矿安全质量标准化标准，并报国家煤矿安监局备案。中央企业煤矿按照属地管理的原则，执行所在省（区、市）的标准。露天煤矿标准由相关省（区、市）参照有关规定制定。
国家安全监管总局、国家煤矿安监局将适时组织制定并发布国家级安全质量标准化煤矿考核办法。
四、考核评级
（八）等级设定。安全质量标准化煤矿分为国家级、一级、二级、三级共四个等级。国家级安全质量标准化煤矿由国家煤矿安监局负责评定，一级、二级、三级安全质量标准化煤矿由各省级标准化工作部门负责评定。省级标准化工作部门可采用综合评分的办法确定一级、二级、三级的最低得分；各专业项目应分别设定一、二、三级考评分数，根据各专业项目的重要程度合理确定在综合评分中的权重。
（九） 考评方式。安全质量标准化煤矿实行分级检查考评，可采取定期考评与动态抽检相结合的办法进行。各省级标准化工作部门每半年组织一次抽检，市（地）每季度组织一次抽检，集团公司（矿务局）每季度普查一次，矿每月进行一次全面检查。各等级抽检比例由各省级标准化工作部门确定。地方各级政府有关部门和煤矿企业要将安全质量标准化作为日常监督检查的重要内容，每次检查的资料、记录要及时存档，作为年终评级考核的依据。
（十）考核定级。安全质量标准化煤矿按年度进行考核评级，按照企业申请、分级考评、检查认定的原则进行。具体的考核定级程序、权限和时间要求由各省级标准化工作部门负责制定并组织考核定级。中央企业所属煤矿的考核定级，按照属地管理的原则，一并纳入所在省（区、市、兵团）考核定级范围。
对中央企业的煤矿组织安全质量标准化考核定级时应会同煤矿上一级公司进行。
（十一）公布表彰。各省级标准化工作部门对考核认定的安全质量标准化煤矿要发布公告，公告期满没有异议的予以公布表彰。各省级标准化工作部门每年1月底前将上年考核认定的结果抄送省级煤矿安全监察机构，涉及中央企业煤矿的还应抄送有关中央企业总部。一级安全质量标准化煤矿名单报国家煤矿安监局。
五、工作要求
（十二）统筹规划，完善标准。各省级标准化工作部门要按照本指导意见的要求，结合本地实际，组织制定本地区煤矿安全质量标准化标准及考核评级办法。已制定标准的，要按照本指导意见的要求进行补充完善；尚未制定标准的，要在2009年9月底前完成标准的制定和发布实施，涉及中央企业煤矿的应抄送有关中央企业总部。
（十三）因地制宜，突出重点。各地区要紧密结合本地煤炭开采条件、灾害种类和程度、大中小型煤矿安全管理水平和从业人员素质等因素，找准本地区煤矿安全质量标准化工作存在的突出问题和薄弱环节，适当调整和合理确定各专业项目的评级权重。
（十四）分类指导，逐矿达标。各地区及各煤矿企业要摸清本辖区、本企业煤矿安全质量标准化的总体水平，按照制定的达标规划，对不同类型、不同等级的煤矿实施分类管理、分类指导；结合日常监督检查，对照标准逐矿进行考核评估，找出差距和问题，确定整改达标的重点，及时督促整改，最终实现全过程、全方位动态达标。
（十五）加大投入，鼓励创新。各地区在推进煤矿安全质量标准化工作过程中，要结合本地开采条件及主要灾害，制定相应政策，落实专项资金，加大对煤矿安全质量标准化建设的投入，切实推进煤矿安全生产条件的改善；鼓励煤矿企业推广应用新技术、新设备，强力推行煤矿机械化开采、瓦斯抽采等新技术，广泛应用信息化、自动化及监测监控等手段，发挥科学技术对提升煤矿安全保障水平的重要作用；鼓励煤矿企业与科研院所加强合作，解决影响煤矿安全的突出问题。
（十六）注重实际，务求实效。标准化建设是一项长期持久的工作，要注重实际，把工作的重点放在现场，充分发挥区队、班组在安全质量标准化建设中的主导作用；要注重过程控制，坚决防止重考评、轻建设，重结果、轻过程，务求取得实效；坚决防止走形式、走过场、做表面文章。
六、主要措施
（十七）加强组织领导，狠抓责任落实。各省级标准化工作部门要切实加强组织领导，按照本指导意见的要求，建立煤矿安全质量标准化工作机制，落实工作职责，抓紧制定达标规划。各产煤市（地）、县（市、区）也要明确负责安全质量标准化工作的部门或机构，完善责任制，建立奖惩制度，严格监督检查和考核评级，确保达标规划的落实。各级煤矿安全监管监察部门要做好督促指导工作，扎实有效推进煤矿安全质量标准化工作的深入开展。
（十八）建立和完善工作体系。各煤矿企业要建立和完善煤矿安全质量标准化工作体系，明确分管负责人和分管业务部门，配备足够的专业技术人员，健全完善相关规章制度，明确岗位职责；建立并严格执行安全质量标准考核制度，完善各级领导、各部门、各工种、各岗位安全生产责任制，坚持定期检查和随机抽查相结合，严格考核，使煤矿各生产系统和环节始终处于安全生产的良好状态，实现安全质量标准化由点、线、面达标向全过程、全方位动态达标的提升。
（十九）突出重点难点，狠抓关键环节。煤矿安全质量标准化建设贯穿矿井生产活动的全过程，“采、掘、机、运、通”是重点，“一通三防”是重中之重。要突出“一通三防”和防治水关键环节，着重在事故多发点、管理薄弱点上下功夫；要突出抓好小型煤矿安全质量标准化工作，把安全质量标准化作为实现管理强矿的一项重要基础工作来抓。按照《关于加强小煤矿安全基础管理的指导意见》要求，督促指导小型煤矿建立健全矿井安全质量标准化工作机构和各项管理制度，配备专业技术人员，制定达标计划。
（二十）坚持“四个结合”，做到相互促进。一是与隐患排查治理相结合，对照安全质量标准化标准查找差距和漏洞，进行专项整治，及时消除事故隐患；二是与瓦斯治理相结合，把瓦斯治理作为安全质量达标的重点之一，切实做到通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位；三是与煤矿整顿关闭相结合，通过安全质量标准化提高安全准入门槛，对达标无望的小型煤矿，要列入关闭计划，及时予以关闭；四是与新建、改扩建、资源整合矿井竣工验收相结合，工程投产验收时，安全质量必须达标。
（二十一）建立激励约束机制。鼓励各地和煤矿企业制定出台有利于推进煤矿安全质量标准化工作的政策措施和奖惩制度，充分调动煤矿企业抓好安全质量标准化工作的积极性。实行煤矿安全质量目标管理，把安全质量标准化与收入分配、干部业绩考核和使用挂钩，形成强有力的约束机制。对达标煤矿和长期保持安全质量标准的煤矿，给予必要的物质和精神奖励，形成激励机制。
（二十二）选树典型，加大宣传力度。各地在开展煤矿安全质量标准化工作过程中，要注重培育先进典型，选树一批安全质量标准化“示范煤矿”，及时总结推广先进经验；要结合开展安全生产宣传教育行动，采取各种方式，大力宣传新时期开展煤矿安全质量标准化工作的重大意义，不断提高煤矿经营者和广大职工的责任意识和创新意识，通过典型引路、以点带面，引导和带动本地煤矿企业深入持久开展安全质量标准化工作的积极性和主动性。国家安全监管总局、国家煤矿安监局将适时组织学习交流和交叉互检，促进全国煤矿安全质量标准化工作深入全面开展。
请各省级标准化工作部门于2009年9月30日前将煤矿安全质量标准化达标规划和考核评级标准报国家煤矿安监局。
附件：煤矿安全质量标准化达标规划汇总表
http://www.chinasafety.gov.cn/newpage/Contents/Channel_6288/2009/0617/63303/files_founder_1810423117/96345282.xls
国家安全生产监督管理总局
国家煤矿安全监察局
二○○九年六月十二日
