对外贸易经济合作部国家科学技术委员会关于发布《赋予科研院所科技产品进出口权暂行办法》的通知
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对外贸易经济合作部国家科学技术委员会关于发布《赋予科研院所科技产品进出口权暂行办法》的通知
对外贸易经济合作部 国家科委
对外贸易经济合作部国家科学技术委员会关于发布《赋予科研院所科技产品进出口权暂行办法》的通知
国务院各部委、各直属机构，国防科工委，解放军总后勤部，各省、自治区、直辖市、计划单列市经贸厅（委）、外贸局、科委，新疆生产建设兵团：
对外贸易经济合作部和国家科学技术委员会关于《赋予科研院所科技产品进出口权暂行办法》已经国务院批准，现予以发布，自发布之日起执行。
赋予科研院所科技产品进出口权，是深化科技体制和外贸体制配套改革的重要举措，希望你们加强对这项工作的协调指导，加快科技成果商品化、产业化、国际化进程，促进我国外贸事业的发展。
附件：赋予科研院所科技产品进出口权暂行办法
（1993年9月4日 对外贸易经济合作部、国家科学技术委员会发布）
第一条 为了加快科技成果的商品化、产业化，推动科研院所参与对外贸易和国际竞争，促进我国对外经贸事业发展，特制定本办法。
第二条 凡自然科学基础研究、应用研究、技术开发等各类独立科研院所（以下简称科研院所）从事对外经贸活动，均适用本办法。
第三条 申请科技产品进出口权（以下简称进出口权）的科研院所，应具备下列条件：
（一）具有较强的技术及技术产品的研究开发能力和一定的生产能力。研究开发的技术和自产技术产品具有国际竞争力。
（二）在科技成果商品化、产业化方面取得实绩，申请进出口权前两年，委托代理出口年均创汇额（含技术出口额）一般不低于五十万美元。
（三）有开展进出口业务所需要的设施、资金和其他必要的条件。
第四条 科研院所隶属于已获进出口权的企业集团和其他已有进出口权单位的，不再赋予进出口权。
第五条 科研院所申请进出口权应提交下列材料：
（一）可行性研究报告，其中包括科研和生产实力、技术水平和直属企业情况，以及直属企业名单、企业法人营业执照等。
（二）拟进出口的科技商品目录和技术出口的范围。
第六条 科研院所申请进出口权须履行以下程序：
国务院各部门直属科研院所应向其主管部门提出书面申请，由主管部门送国家科委和外经贸部；地方科研院所向所在省、自治区、直辖市及计划单列市经贸厅（委）和科委提出书面申请，由经贸厅（委）和科委负责审查，取得一致意见后联合报国家科委和外经贸部。国家科委对各部门、各地区报送的科研院所进行审查后，提出审查意见分批送外经贸部，外经贸部根据国家科委的审查意见，进行审核批复。
第七条 进出口权原则上直接赋予科研院所，不另外批准成立新的进出口公司。科研院所已有企业法人营业执照的，进出口权直接授予该单位；科研院所本身没有企业法人营业执照的，对外经营权可根据申请单位要求授予该单位指定的一家直属全资全民所有制企业。
第八条 取得进出口权的科研院所的权利与义务：
（一）在批准的经营范围内，出口本院所研制开发的技术和自产的科技产品，进口本院所科研和生产所用的原辅材料、技术、设备和零部件；
（二）在进出口贸易方面享受按国家有关规定给予的各项优惠政策；
（三）在业务交往和进出口贸易方面享有同其他自营进出口企业相同的权利；
（四）承担国家的出口创汇任务并保持适当的增长速度；
（五）遵守国家对外经济贸易方针、政策和各项法规，接受国家或地方经贸部门的监督、协调和管理，服从有关进出口商会的协调，并按批准的进出口业务范围从事经营活动。属国家限制出口的高新技术及产品应严格按有关规定办理。
第九条 取得进出口权的科研院所分立、合并和更名等，须报经外经贸部批准，履行变更手续。
第十条 取得进出口权的科研院所如违反国家有关对外经济、技术贸易规定的，将视具体情节给予处罚，直到取消其进出口权。
第十一条 科研院所连续三年不能完成国家出口创汇目标的，取消其进出口权。
第十二条 本办法由对外贸易经济合作部负责解释。
第十三条 本办法自发布之日起施行。
郑州市除四害管理办法
河南省郑州市人民政府
郑州市除四害管理办法
（2004年4月29日郑州市人民政府第1次常务会议审议通过 2004年6月7日郑州市人民政府令第135号公布 自2004年8月1日起施行）
第一章 总则
第一条 为消灭蚊子、苍蝇、老鼠、蟑螂（以下简称四害），控制疾病传播，保障人民身体健康，根据国家有关法律、法规的规定，结合我市实际情况，制定本办法。
第二条 除四害工作，实行“条块结合、以块为主、条条保证、块块监督”和专业队伍与依靠群众相结合的原则。
第三条 本市范围内所有单位和个人均有防范和杀灭四害的义务。
第四条 本办法适用于本市市区和各县（市）人民政府所在地的城市市区。
第二章 管理机构
第五条 各级爱国卫生运动委员会（以下简称爱卫会）负责组织领导、综合协调、监督检查本行政区域内除四害工作，其具体职责是：
（一）宣传贯彻国家、省、市有关法律、法规、规章及政策，制定除四害规划和年度计划；
（二）组织、协调各部门、各单位的除四害工作；
（三）对除四害工作进行监督、检查；
（四）依照本办法查处违法行为。
各行业爱卫会在同级爱卫会领导下，负责组织领导、综合协调、监督检查本行业的除四害工作。
第六条 各级疾病预防控制机构在除四害工作中履行下列职责：
（一）负责传染病疫区、疫点内除四害工作；
（二）依照有关法律、法规的规定进行监测工作；
（三）开展除四害科研工作；
（四）对除四害工作进行技术指导。
第七条 各单位的生产、经营、办公、教学等区域内除四害工作，由本单位负责；居住区的除四害工作，由产权人或其委托的物业管理企业负责；公共场所的除四害工作，有主管部门的由主管部门负责，无主管部门的由所在地爱卫会负责。
第八条 开办社会性除四害服务机构，应向所在地的市、县（市）、上街区爱卫会备案。
第九条 社会性除四害服务机构可以接受单位或者个人的委托，从事除四害工作，并收取一定的药物和劳务费用。
第三章 标准和要求
第十条 各单位、居民区应采取综合措施消灭老鼠，鼠密度用粉迹法测定不得超过3％，鼠征阳性房间不得超过2％，重点单位防鼠设施不合格处不得超过5％；不同类型的外环境累计2000米内，鼠迹不超过5处。
第十一条 各单位、居民区房间蟑螂侵害率不得超过3％，有蟑螂房间的成虫、若虫数平均大蠊不超过5只，小蠊不超过10只；有活蟑螂卵鞘房间不超过2％，平均每房间不超过4只；有蟑螂粪便、蜕皮等蟑迹的房间不超过5％。
第十二条 各单位、居民区应及时排除积水，对消防缸（池）、河道应采取防护、消杀措施，预防蚊幼孳生，蚊幼和蛹的检出率不得超过国家规定的标准。
第十三条 食品、饮食行业、集体食堂的餐厅、厨房、操作间、食品加工车间、库房等重点单位以及机关、企事业单位、医院等一般单位，应采取设置防蝇设施等措施，防止蝇幼孳生和成蝇聚集。防蝇设施合格率及蝇幼、蛹的检出率符合国家标准的要求。
生产、生活垃圾必须密闭存放，日产日清，对垃圾箱（站、池、桶）、厕所定期洒药，蝇类孳生地得到有效治理，蝇幼和蛹的检出率不得超过国家规定的标准。
第十四条 除四害不得使用国家明令禁止使用的药物。使用除四害药物应采取安全措施，控制使用剂量，禁止乱用、滥用。
第十五条 因使用除四害药物发生药物中毒、污染事故的，应立即向县（市）、区爱卫会和卫生行政部门报告。
第十六条 各单位应建立健全除四害档案，做到连续、系统、专人管理。
第四章 监督检查
第十七条 各级爱卫会设立除四害监督员，负责对本辖区范围内的除四害工作进行监督检查。
除四害监督员由从事除四害工作的专业人员和管理人员担任，市爱卫会统一颁发证书。
第十八条 各级爱卫会负责除四害密度监测工作。
第十九条 除四害监督员执行公务时应当出示证件，被检查单位应当积极配合，不得拒绝。
除四害监督员应当秉公执法，不得玩忽职守、滥用职权。
第二十条 对违反本办法的行为，任何公民和组织都有权检举、举报，有关部门应保护检举、举报者的合法权益。
对公民和其他组织的举报或者投诉，爱卫会应当受理，并及时予以核实、查处。
第五章 奖励与处罚
第二十一条 对符合下列条件的单位和个人，由各级人民政府或各级爱卫会给予表彰、奖励：
（一）除四害成绩显著的；
（二）在除四害组织协调工作中作出突出成绩的；
（三）在除四害科研工作中有重大贡献的。
第二十二条 违反本办法，有下列行为之一的，由市、县（市）、区爱卫会责令限期改正，逾期不改正的，按下列规定处以罚款：
（一）四害孳生、密度超标的，处以100元以上500元以下罚款；
（二）未按规定使用除四害药物，造成中毒事故的，处以500元以上1000元以下罚款；
（三）垃圾箱（站、池、桶）、厕所未采取有效措施造成四害大量孳生的，处以50元以上200元以下罚款。
第二十三条 被处罚单位和个人对爱卫会的处罚决定不服的，可依法申请复议或向人民法院提起诉讼。
第六章 附则
第二十四条 县（市）人民政府所在地的城市市区以外的建制镇建成区、工矿区、风景名胜区可参照本办法执行。
第二十五条 本办法自2004年8月1日起施行。1991年11月3日市人民政府发布的《郑州市除四害管理办法》（市人民政府令第14号）同时废止。
高速公路堵塞造成的追尾事故认定思路
高速公路上发生的交通事故或者其他突发事件，造成高速公路交通堵塞，在交警尚未到达现场时，后续车辆在现场后方的所有路面上，三、四排车辆并排停放。这时候，道路完全没有了通行效率，车辆通行的“冲突点”大大增加，由于“高速行驶”，车辆的安全受到极大的挑战。再往后的车辆在驶近这些车辆时，由于路面全部堵塞，没有可供通行的路面，驾驶人稍微犹豫，就有可能造成连续性的追尾事故，严重时会伴随着人员伤亡。
高速公路的行车环境大大优于地方公路，车辆行驶速度远远高于地方公路。车辆高速行驶中与停止车辆碰撞的追尾交通事故就成为高速公路上的一类损失惨重，非常典型的交通事故。
《道路交通安全法》和配套的法规、规章实施以前，《高速公路交通管理办法》第十七条规定“机动车在高速公路上正常行驶时，必须遵守下列规定：（六）除遇障碍、发生故障等必须停车的情况外，不准随意停车、停车上下人员或者装卸货物”。在事故发生后许多（前车）当事人为自己辩解：“前方发生了交通事故，我一看，过不去了，就停在行车道（超车道）上”。由于这些车辆在行车道上停车的理由都不是“随意”的，所以，据此认定“随意”停车者事故责任的操作性比较差。
为了公正、公平地认定这些事故责任，通常使用《高速公路交通管理办法》第十九条“机动车因故障、事故等原因不能离开行车道或者在路肩上停车时，驾驶员必须立即开启危险报警闪光灯，并在行驶方向的后方一百米处设置故障车警告标志，夜间还须同时开启示宽灯和尾灯。驾驶员和乘车人必须迅速转移到右侧路肩上或者紧急停车带内，并立即报告交通警察”的规定，追究前方停车“未依法扩大示警范围”的交通事故责任。
《高速公路交通管理办法》第十九条将“机动车因故障、事故”和其他原因不能离开行车道或者在路肩上停车时的情况在一条中规定，比较笼统，在实践中时常出现争议，矛盾激烈时，甚至导致交通事故责任认定的行政诉讼。
《道路交通安全法》和《道路交通安全法实施条例》实施后，这样的事故如何认定呢？
《道路交通安全法》第六十八条一款规定“机动车在高速公路上发生故障时，应当按照本法第五十二条的有关规定办理；但是，警告标志应当设置在故障车来车方向一百五十米以外，车上人员应当迅速转移到右侧路肩上或者应急车道内，并且迅速报警”。第五十二条“机动车在道路上发生故障，需要停车排除故障时，驾驶人应当立即开启危险报警闪光灯，将机动车移至不妨碍交通的地方停放；难以移动的，应当持续开启危险报警闪光灯，并在来车方向设置警告标志等措施扩大示警距离，必要时迅速报警”。《道路交通安全法》中明确了“机动车在道路上发生故障，需要停车排除故障时”的法律义务，明确了只有在车辆“难以移动”时，才可以在停车位置停留。同时，将故障车警告标志的摆放位置从“来车方向的一百米处”提高到“一百五十米以外”，提高了“扩大示警距离”的要求。
《道路交通安全法实施条例》第八十二条“机动车在高速公路上行驶，不得有下列行为：（一）倒车、逆行、穿越中央分隔带掉头或者在车道内停车”。本条第一项明确规定了机动车在高速公路上行驶时，不得在车道内停车。进一步提高了正常车辆在高速公路上的停车要求，作出了正常车辆不得在高速公路行车道上停车的规定。
从以上得出《道路交通安全法》对车辆在高速公路上的停车行为要求更高。表现为：
1、正常的车辆
（法实施条例第八十二条一款）机动车在高速公路上行驶，不得在车道内停车。
2、发生故障后，能够移动的车辆
（法第五十二条）机动车在道路上发生故障，需要停车排除故障时，驾驶人应当立即开启危险报警闪光灯，将机动车移至不妨碍交通的地方停放。
3、发生故障后，难以移动的车辆
（法第五十二条）难以移动的，应当持续开启危险报警闪光灯，并在来车方向设置警告标志等措施扩大示警距离，必要时迅速报警。
4、扩大示警范围
（法第六十八条一款）在高速公路上发生故障时，应当按照本法第五十二条的有关规定办理；但是，警告标志应当设置在故障车来车方向一百五十米以外，车上人员应当迅速转移到右侧路肩上或者应急车道内，并且迅速报警。
《道路交通事故处理办法》第十七条规定了交通事故责任认定的原则“公安机关在查明交通事故原因后，应当根据当事人的违章行为与交通事故之间的因果关系，以及违章行为在交通事故中的作用，认定当事人的交通事故责任”。《道路交通安全法实施条例》第九十一条规定“公安机关交通管理部门应当根据交通事故当事人的行为对发生交通事故所起的作用以及过错的严重程度，确定当事人的责任”。在本条中明确了现行的交通事故认定原则。现行法认定交通事故的原则与旧法一致，仅仅是扩大了内涵，融进了“交通意外”。
这一类交通事故中，“当事人的行为对发生交通事故所起的作用”在新法实施前后是一样的。但是，在新法中，这种“过错的严重程度”却是大大提高了。在这一类交通事故处理中，我们必须严格把握法律规定的本意，才能够准确作好这一类交通事故的认定工作。
以上观点不足之处请批评指正。
2004-9-29
作者：山西省公安厅交通警察总队高速公路支队十大队 邵军
联系：13903592043 0359-2185170
