最高人民法院刑二庭关于《各级人民法院处理刑事申诉的暂行规定》有关问题的电话答复
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最高人民法院刑二庭关于《各级人民法院处理刑事申诉的暂行规定》有关问题的电话答复
最高人民法院刑二庭关于《各级人民法院处理刑事申诉的暂行规定》有关问题的电话答复
1990年3月19日，最高法院刑二庭
辽宁省高级人民法院研究室：
今年2月17日你院就《各级人民法院处理刑事申诉的暂行规定》（以下简称《暂行规定》）有关问题来电话请示。经研究，答复如下：
一、关于《暂行规定》第七、八、九条及有关条款提出对刑事申诉应当审查，由谁审查的问题。我们认为，根据司法实践，应当首先由审判人员进行审查。至于是否需组成合议庭进行审查，应根据申诉的不同情况，分别掌握。如刑事申诉涉及对事实和罪名的认定需要调卷审查，应组成合议庭进行合议，以保证处理申诉工作的质量。
二、关于《暂行规定》第六条规定的立卷，能否理解为立案；审查处理刑事申诉，应否视为案件？我们认为，《暂行规定》所讲的立卷，是指立申诉卷，不是指再审立案。审查处理刑事申诉，是一个大的概念，不能一概而论。按照刑事诉讼法的规定，原审人民法院经过对申诉的审查，决定进入再审程序后才可作为案件。上级人民法院对不服下级人民法院判决的申诉经过审查后决定调卷审查的，或者下级人民法院向上一级人民法院送卷请示的，均应作为案件处理。
以上意见，供你们参考。
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政府采购司法审查的尴尬
作者：谷辽海
来源：中国经济时报
http://finance.sina.com.cn
发表时间：2006年01月06日 09:19
政府采购司法审查，是指政府采购当事人不服财政机关的具体行政行为提起诉讼，受诉法院对具体行政行为的事实认定和法律依据以及所适用的行政程序进行合法性审查，并作出相应裁决的活动。
我国《政府采购法》赋予财政部门对政府采购活动享有巨大的行政权力，如果行政机关不按照法律规定行使权力，必然会对政府采购当事人以及社会产生巨大的侵害，故财政部门的权力必须受到相应的监督和制约。司法审查是法院监督、纠正财政机关违法行为，对行政相对人进行权利救济的最后一道屏障。司法审查是ＷＴＯ法律框架中的重要内容，我国也建立了政府采购的司法审查制度。依照《政府采购法》第五十八条规定，投诉人对政府采购监督管理部门的投诉处理决定不服或者政府采购监督管理部门逾期未作处理的，可以依法申请行政复议或者向人民法院提起行政诉讼。我国《政府采购法》正式实施至今已经三年多时间，随着全国政府采购规模的逐年提高，政府采购争议普遍增多。然而，我国政府采购当事人寻求司法救济的并不多见。这里的原因有许多方面，其中之一是司法审查制度本身存在某些缺陷。
法院审查财政部门具体行政行为常常遭遇尴尬。在我国目前法院的经费管理体制中，法院与财政部门是相互依附的“锅与碗”关系。法院吃拿地方财政这碗饭，法院的财政预算、诉讼费的收支管理完全受到财政部门的制约，法院的所有经费由财政部门作出预算，由财政部门审核、拨付、管理，财政机关决定法院的经费使用权和分配权，在法院的财政体制完全受到财政机关控制和监督的情况下，法院如何独立、客观、公正地审查财政部门具体行政行为的合法性呢？
政府采购活动在同级监督制度中也常遭遇尴尬。根据我国《政府采购法》十三条规定，各级人民政府财政部门是负责政府采购监督管理的部门，依法履行对政府采购活动的监督管理职责。各级财政机关对投诉人举报政府采购活动的违法行为，必须在法定时间内依法作出投诉处理决定或者行政处罚决定。依照《政府采购法》第五十五条、第五十六条规定，质疑供应商对采购人、采购代理机构的答复不满意或者采购人、采购代理机构未在规定的时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向同级政府采购监督管理部门投诉。政府采购监督管理部门应当在收到投诉后三十个工作日内，对投诉事项作出处理决定，并以书面形式通知投诉人和与投诉事项有关的当事人。
由于我国政府采购立法时仅仅考虑到同级监督，而未曾建立同级监督中的回避制度，没有建立起独立有效的行政审查或司法审查制度，导致实践中一系列尴尬问题无法解决。例如，2005年8月10日，采购人广东省某市人民法院的办公自动化设备在政府采购网上进行公开招标，同年8月26日在政府采购网上公布了预中标供应商的采购信息。看到公示的采购结果后，落标供应商认为，本次办公自动化设备的招标程序中，采购人该市人民法院违反了我国二十天“等标期”的强制性法律规定。质疑供应商在向采购人质疑无效的情况下，向同级政府采购活动的监督管理部门即某市财政局提出投诉。市财政局审查后认为，本市人民法院作为采购人在本次公开招标采购活动中存在着严重违法行为，侵害了众多投标供应商的合法权益。为此，市财政局拟对被投诉人也就是本市人民法院作出行政处罚，但在这个时候，市财政局面临着两难的选择境地：如果依法对本市人民法院作出行政处罚，被处罚的采购人倘若不服具体行政行为而提起行政诉讼，受理的法院也就是采购人，被告则是市财政局。在这样的司法审查过程中，原告既是被处罚的采购人，也是受理的法院。在此情形下，市财政局担当被告的诉讼结果可想而知。如果市财政局不对本市人民法院依法作出行政处罚或者逾期进行处理，那么众多的投诉供应商必然会将市财政局作为被告，向市财政局所在地的人民法院也就是采购人提起行政不作为的诉讼。最后，某市财政局选择了后者，对众多的投诉供应商不予理睬。在这种情况下，按照我国《政府采购法》的规定，对市财政局不作为的行政行为享有司法审查权的也就是本市人民法院，即享有管辖权的法院与被投诉人是同一的。由此而来，受到伤害的供应商寻求司法救济的权利在我国现行的法律制度下是很难得以保障的。
综上所述，我国政府采购司法审查还缺乏独立有效的制度，财政部门与管辖法院存在着直接的利害关系，同级监督的法律制度存在着利益冲突，目前的司法审查制度难以保证承办法院对财政部门具体行政行为的合法性进行客观、公正、高效审查，对供应商的合法权益还无法进行有效保护。故立法机关应完善我国《政府采购法》的相关规定，建立起政府采购司法审查中的回避制度。（34）
注：本文为群众出版社2005年12月出版的《法治下的政府采购》一书中的系列连载文章，作者谷辽海为北京市辽海律师事务所主任、高级律师）
商业部
粮食商品流通统计工作管理试行办法
（1990年10月4日商业部以（90）商综（粮）字第231号文发布）
第一章 总 则
第一条 为了搞好粮食商品流通统计工作，加强粮食统计规范化、制度化建设，充分发挥统计的信息、咨询和监督职能，根据《中华人民共和国统计法》（简称《统计法》）、《中华人民共和国统计法实施细则》（简称《统计法细则》），制定本办法。
第二条 本办法适用于全国各级粮食行政管理部门、全民所有制粮食企业、事业单位。
第三条 本办法所称粮食商品流通统计（以下简称粮食统计），主要包括：粮食、油脂平价和议价商品流通统计调查；粮食统计资料收集整理；粮食统计分析；粮食统计质量检查；粮食统计机构和统计队伍建设等。
第四条 粮食统计的基本任务是对粮食商品流通活动进行统计调查，开展统计分析与统计预测，提供统计资料，实行统计监督，为加强粮食管理，改善企业经营提供服务。
第二章 粮食统计机构
第五条 粮食部门必须坚决执行《统计法》。各级领导人必须模范遵守并监督本部门贯彻执行国家统计工作的法律和决定。粮食统计机构和统计人员必须努力做到：以《统计法》和《统计法细则》为行为的法律规范，严格执行统计纪律，搜集整理、如实填报统计数字，按期上报统计资料，保证完成规定的统计调查任务。
第六条 各级粮食统计机构和统计人员依法独立行使下列职权：
（一）统计调查权。根据各级政府机构和粮食管理工作的需要，确定统计调查任务和调查方案。采取多种统计调查方式搜集统计资料。依据批准的统计调查任务和方案，召开有关调查会议，制发统计调查表，检查与统计资料有关的原始记录和凭证。
粮食部门所属全民所有制企业、事业单位，凡经营平价或议价粮食、食油、食品、饲料和其他商品的，有义务如实提供国家统计调查、部门统计调查所需的统计资料和情况。
（二）统计报告权。将统计调查取得的资料，按照统计调查任务、目的的要求加以整理，及时向上级领导机关和有关部门提供多种形式的统计资料和统计分析报告。任何单位和个人不得阻挠或扣压统计人员依法报送的统计资料。统计人员有权拒绝报送虚假统计资料。
各级粮食统计机构有责任建立和完善统计报告制度，疏通报告渠道，改进统计报告方式，加速统计信息自动化系统的建设。
（三）统计监督权。根据统计调查和统计分析，对粮食经济状况和发展情况进行统计监督、检查粮食政策、计划的实施和粮食企业经营管理情况、分析存在的问题，制止和揭露虚报、瞒报、篡改统计资料的行为，提出改进的建议。有关负责人应当重视统计机构、统计人员反映的问题和提出的建议，指定有关部门及时作出答复和处理。
统计监督，还必须对统计工作过程实行监督，以保障各级粮食部门统计工作的正常进行和统计监督职能的有效履行。
第七条 根据《统计法》第十七条的规定，加强粮食统计机构和统计队伍建设。县以上粮食部门应设置统计机构，配备适应统计任务需要的统计人员。县以下粮食基层单位根据统计任务的需要设置统计机构或专职统计人员。
第八条 县以上粮食部门统计机构的主要职责是：
（一）组织、协调本部门各职能机构的统计工作，共同完成国家统计调查、部门统计调查和地方统计调查任务。检查、监督统计法规的实施情况，制定和负责实行本单位统计工作制度和岗位责任制度。
（二）制定部门统计工作现代化规划和统计调查计划、调查方案，组织本部门所辖企业、事业单位的统计工作，加强统计基础工作建设。
（三）按照规定向上级主管部门和同级政府统计机构报送粮食统计资料，会同计划和其他有关职能机构对本部门执行政策、计划情况、经营管理，进行统计分析、统计预测和统计监督。
（四）会同有关部门组织指导统计教育和统计干部培训，开展统计科学研究和统计学术交流工作，组织统计对口专业劳动竞赛活动，对统计人员进行考核与奖惩。
粮食统计机构和统计人员在统计业务上受国家统计局或地方政府统计局的指导。
第九条 根据国家统计局《统计专业职务试行条例》，认真做好统计人员技术职务的评定和聘任工作。
第十条 粮食统计队伍要保持稳定。统计人员调动或离职，应有能够担当规定责任的人员接替，并认真按照规定办理交接手续。各级统计负责人调离应事先征求上级主管部门意见。县以上粮食统计机构补充的统计人员应受过中等以上专业教育，一般应具有两年以上的业务工作实践。
第十一条 各级粮食部门应有专人分工负责主管统计工作；要给统计人员创造和提供条件，通过多种方式提高统计人员的政治素质、业务素质，关心和解决统计人员的实际问题和困难。
第三章 粮食统计调查
第十二条 各级粮食统计机构和统计人员应根据调查任务和目的的要求，应用多种调查方法开展统计调查活动。
第十三条 粮食统计调查前，应先由主管部门的统计机构组织本部门各有关职能机构拟订调查计划和调查方案。邀请有关部门和人员对其可行性进行认真论证，提出报告和实行方案。凡调查对象属于本部门管辖的，由本部门负责人审批，报中央或地方统计机构备案。调查对象不属于本部门管辖的，须报中央或地方统计机构审批。
第十四条 粮食统计应建立统计调查报告制度。全国粮食、油脂商品流通统计制度由商业部会同国家统计局制定，要对粮食统计调查的任务、要求作出详细、明确的规定。各省、自治区、直辖市粮食厅（局）根据全国《统计制度》，会同同级统计局制定本省（区、市）的粮食、油脂商品流通统计制度。
第十五条 制发统计报表必须按《统计法》和国家统计局《关于统计报表管理的暂行规定》办理。统计报表表式应当规范。报表目录应对报表的填写和报送方式作出具体规定；表式应简明、适用，各项指标（包括补充、附注指标）设置应科学合理；填表说明应包括统计范围、统计目录、指标解释以及分组等内容。
第十六条 组织统计调查和制发统计报表时，必须注意凡一次性调查能满足调查要求的，不要定期报表；凡非全面调查能取得统计资料的，不作全面调查；凡能从有关部门搜集到资料的，不向基层制发统计报表。
第十七条 建立和完善粮食统计原始记录制度。粮食统计原始凭证的格式、联次、传递程序应简化、实用，满足粮食业务工作需要。
原始记录制度由县（含县）以上粮食部门统一制定并组织实行。
第十八条 认真做好统计资料的收集和整理。各级粮食统计综合汇总单位，应根据统计调查的目的和任务，将各种原始资料进行科学的统计，使之系统化、条理化。统计资料整理应包括原始资料的检查、统计分组、统计汇总和编制统计报表等步骤。
第十九条 严格执行统计资料审核制度。各级粮食统计机构向上级报送统计报表，必须经统计负责人审核签署，同时加盖公章。
第二十条 各级粮食统计机构和统计人员必须依照《统计制度》规定如实提供统计资料，各级领导人不得修改。如认为资料不实，应责成统计机构和有关人员核实订正。各级粮食部门在上报统计资料后，如发现差错、遗漏等问题，必须在指定期限内向上级统计机构说明情况，予以订正。重要订正须附文字说明材料。
第二十一条 各级粮食统计机构必须建立粮食统计资料档案管理制度，依照制度妥善保管、调用和移交统计资料。
第二十二条 统计人员必须自觉遵守国家保密制度，严守国家机密。凡属规定密级范围的统计报表，必须按保密规定的方法报送和管理。对外提供与公布统计资料，要执行《统计法》和国家有关保密规定。
第四章 粮食统计分析
第二十三条 各级粮食统计机构有责任组织统计人员运用统计学的方法，对占有的统计资料进行研究分析，揭示粮食经济活动的内在联系及其发展规律，撰写有数据、有情况、有分析、有建议的统计分析材料。
第二十四条 粮食统计机构和统计人员进行统计分析，应具有科学性、预见性、条理性、时效性。统计分析报告必须以统计数据资料和粮食经济活动的事实为依据，采用科学的分析方法和预测方法加强定量分析。统计分析报告，应及时向领导上报和向有关部门提供。
第二十五条 粮食部门各有关业务机构有义务对统计人员进行统计分析、了解咨询情况提供帮助。
第二十六条 各级粮食统计机构应建立统计分析联系点制度，组织开展统计分析联系点的工作。要认真选点并保持联系点的稳定，定期指导联系点的统计分析工作，及时收集、综合点上的分析材料，逐级或直接上报。对反映问题突出的材料，应在上报的同时向有关部门提供。
第五章 粮食统计质量检查
第二十七条 粮食统计质量检查内容和方式，根据粮食工作需要和检查目的确定。
统计质量检查的内容主要有：贯彻国家粮食方针政策情况；《统计法》和《统计制度》执行情况；粮食统计数字质量；统计基础工作制度的建立和执行情况等。
组织质量检查可以采取自查、互查、抽查、普查、专门检查等方式。
第二十八条 参加统计质量检查的统计人员，应具有较强的法制观念和工作责任心，熟悉业务，有一定的政策水平。检查前，应组织检查人员进行培训。明确检查目的，确定检查内容、重点和标准，制定检查方法、步骤等。检查要深入基层，深入实际，发现问题，分析原因，提出处理意见，研究改进的措施。检查结束后应向组织检查单位和上级主管机构提交《统计质量检查报告》。
各省、自治区、直辖市粮食厅（局）应每年组织统计质量检查。具体实施办法由各地自行规定。
第二十九条 根据国家统计局《统计法规检查暂行规定》，各级粮食统计机构应设一至二名统计检查员。检查员配发国家统计局统一制发的《统计检查员证书》，负责所辖区粮食统计检查工作。统计检查人员的调动，免职和处罚必须征得上一级主管部门和政府统计局的同意。
第三十条 统计检查员的职权和工作任务按国家统计局《统计法规检查暂行规定》执行。各省、自治区、直辖市粮食厅（局）应制定统计法规检查的具体管理办法。
第六章 粮食统计信息管理
第三十一条 在粮食统计工作中应大力推广计算机应用技术，加速统计信息管理现代化建设。各级粮食部门必须结合业务工作实际制订计算机应用发展规划，有领导、有组织地分步骤进行。县以上各级粮食统计机构负责督促、检查规划的执行情况，研究和解决执行规划所遇到的问题，保证规划落到实处。
第三十二条 粮食统计机构的计算机硬件配置工作应根据计算机应用发展规划，按照节俭、实用的原则组织进行。对计算机选型应实行统一领导管理，同时也要充分考虚和听取使用单位的要求和意见。
第三十三条 粮食统计机构计算机软件开发工作，实行全国统一协调，分层次组织完成。软件开发应以统计资料数据处理和建立完善统计数据库为主，并逐步开拓软件的应用范围。开发统计专用软件要注意吸取国内外先进的软件技术，不断充实和丰富软件的性能，增强适用性。
第三十四条 各级粮食统计机构应配备和培养既精通计算机、又熟悉统计业务的专用人材。使用计算机应作为统计人员基本功列入业务考核的一项内容。要利用多种方式组织计算机应用技术的交流和推广工作。
第三十五条 各级粮食统计机构应建立和完善计算机管理的规章制度，以保证更好地发挥计算机对于统计信息自动化管理的效用。要制订统计人员使用计算机的操作守则，计算机内存和外部文件的管理办法，计算机等设备使用、维护制度，机房工作制度等，使计算机管理工作有章可循。
第七章 奖励与处罚
第三十六条 各级粮食部门和统计机构负责组织对统计人员工作考核。对有下列表现之一的单位和个人给以表彰或奖励：
（一）认真执行贯彻《统计法》和《统计制度》，准确、及时收集、整理、报送统计资料；撰写统计分析、统计预测材料，有较强针对性、时效性，对决策和管理工作起到参谋作用。
（二）立足本职工作，在改进统计制度、方法，开展统计学术研究，组织和参与统计人员教育、培训等方面作出优异成绩。
（三）在粮食统计实践中应用理论和统计现代化技术成绩突出。
（四）宣传贯彻《统计法》，坚持实事求是，遵守纪律，严守机密，自觉抵制违法行为，敢于同违法违纪现象作坚决斗争。
第三十七条 表彰或奖励的先进事迹必须准确。表彰或奖励个人，须经民主评议，由主管部门负责核定。表彰或奖励单位，须经主管部门考核后报上一级主管部门批准。
第三十八条 表彰或奖励分为通报表彰、记功、晋级等，也可以发给奖品或奖金。
第三十九条 凡有违反《统计法》行为的单位或个人，应予以批评教育，经批评教育不改的，应分别情况给予行政处分。情节严重，触犯刑律的，应提请司法机关依法惩处。
第八章 附 则
第四十条 本办法由商业部粮食综合司负责解释。
第四十一条 本办法自发布之日起施行。
作者：谷辽海
来源：中国经济时报
http://finance.sina.com.cn
发表时间：2006年01月06日 09:19
政府采购司法审查，是指政府采购当事人不服财政机关的具体行政行为提起诉讼，受诉法院对具体行政行为的事实认定和法律依据以及所适用的行政程序进行合法性审查，并作出相应裁决的活动。
我国《政府采购法》赋予财政部门对政府采购活动享有巨大的行政权力，如果行政机关不按照法律规定行使权力，必然会对政府采购当事人以及社会产生巨大的侵害，故财政部门的权力必须受到相应的监督和制约。司法审查是法院监督、纠正财政机关违法行为，对行政相对人进行权利救济的最后一道屏障。司法审查是ＷＴＯ法律框架中的重要内容，我国也建立了政府采购的司法审查制度。依照《政府采购法》第五十八条规定，投诉人对政府采购监督管理部门的投诉处理决定不服或者政府采购监督管理部门逾期未作处理的，可以依法申请行政复议或者向人民法院提起行政诉讼。我国《政府采购法》正式实施至今已经三年多时间，随着全国政府采购规模的逐年提高，政府采购争议普遍增多。然而，我国政府采购当事人寻求司法救济的并不多见。这里的原因有许多方面，其中之一是司法审查制度本身存在某些缺陷。
法院审查财政部门具体行政行为常常遭遇尴尬。在我国目前法院的经费管理体制中，法院与财政部门是相互依附的“锅与碗”关系。法院吃拿地方财政这碗饭，法院的财政预算、诉讼费的收支管理完全受到财政部门的制约，法院的所有经费由财政部门作出预算，由财政部门审核、拨付、管理，财政机关决定法院的经费使用权和分配权，在法院的财政体制完全受到财政机关控制和监督的情况下，法院如何独立、客观、公正地审查财政部门具体行政行为的合法性呢？
政府采购活动在同级监督制度中也常遭遇尴尬。根据我国《政府采购法》十三条规定，各级人民政府财政部门是负责政府采购监督管理的部门，依法履行对政府采购活动的监督管理职责。各级财政机关对投诉人举报政府采购活动的违法行为，必须在法定时间内依法作出投诉处理决定或者行政处罚决定。依照《政府采购法》第五十五条、第五十六条规定，质疑供应商对采购人、采购代理机构的答复不满意或者采购人、采购代理机构未在规定的时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向同级政府采购监督管理部门投诉。政府采购监督管理部门应当在收到投诉后三十个工作日内，对投诉事项作出处理决定，并以书面形式通知投诉人和与投诉事项有关的当事人。
由于我国政府采购立法时仅仅考虑到同级监督，而未曾建立同级监督中的回避制度，没有建立起独立有效的行政审查或司法审查制度，导致实践中一系列尴尬问题无法解决。例如，2005年8月10日，采购人广东省某市人民法院的办公自动化设备在政府采购网上进行公开招标，同年8月26日在政府采购网上公布了预中标供应商的采购信息。看到公示的采购结果后，落标供应商认为，本次办公自动化设备的招标程序中，采购人该市人民法院违反了我国二十天“等标期”的强制性法律规定。质疑供应商在向采购人质疑无效的情况下，向同级政府采购活动的监督管理部门即某市财政局提出投诉。市财政局审查后认为，本市人民法院作为采购人在本次公开招标采购活动中存在着严重违法行为，侵害了众多投标供应商的合法权益。为此，市财政局拟对被投诉人也就是本市人民法院作出行政处罚，但在这个时候，市财政局面临着两难的选择境地：如果依法对本市人民法院作出行政处罚，被处罚的采购人倘若不服具体行政行为而提起行政诉讼，受理的法院也就是采购人，被告则是市财政局。在这样的司法审查过程中，原告既是被处罚的采购人，也是受理的法院。在此情形下，市财政局担当被告的诉讼结果可想而知。如果市财政局不对本市人民法院依法作出行政处罚或者逾期进行处理，那么众多的投诉供应商必然会将市财政局作为被告，向市财政局所在地的人民法院也就是采购人提起行政不作为的诉讼。最后，某市财政局选择了后者，对众多的投诉供应商不予理睬。在这种情况下，按照我国《政府采购法》的规定，对市财政局不作为的行政行为享有司法审查权的也就是本市人民法院，即享有管辖权的法院与被投诉人是同一的。由此而来，受到伤害的供应商寻求司法救济的权利在我国现行的法律制度下是很难得以保障的。
综上所述，我国政府采购司法审查还缺乏独立有效的制度，财政部门与管辖法院存在着直接的利害关系，同级监督的法律制度存在着利益冲突，目前的司法审查制度难以保证承办法院对财政部门具体行政行为的合法性进行客观、公正、高效审查，对供应商的合法权益还无法进行有效保护。故立法机关应完善我国《政府采购法》的相关规定，建立起政府采购司法审查中的回避制度。（34）
注：本文为群众出版社2005年12月出版的《法治下的政府采购》一书中的系列连载文章，作者谷辽海为北京市辽海律师事务所主任、高级律师）
粮食商品流通统计工作管理试行办法
粮食商品流通统计工作管理试行办法
（1990年10月4日商业部以（90）商综（粮）字第231号文发布）
第一章 总 则
第一条 为了搞好粮食商品流通统计工作，加强粮食统计规范化、制度化建设，充分发挥统计的信息、咨询和监督职能，根据《中华人民共和国统计法》（简称《统计法》）、《中华人民共和国统计法实施细则》（简称《统计法细则》），制定本办法。
第二条 本办法适用于全国各级粮食行政管理部门、全民所有制粮食企业、事业单位。
第三条 本办法所称粮食商品流通统计（以下简称粮食统计），主要包括：粮食、油脂平价和议价商品流通统计调查；粮食统计资料收集整理；粮食统计分析；粮食统计质量检查；粮食统计机构和统计队伍建设等。
第四条 粮食统计的基本任务是对粮食商品流通活动进行统计调查，开展统计分析与统计预测，提供统计资料，实行统计监督，为加强粮食管理，改善企业经营提供服务。
第二章 粮食统计机构
第五条 粮食部门必须坚决执行《统计法》。各级领导人必须模范遵守并监督本部门贯彻执行国家统计工作的法律和决定。粮食统计机构和统计人员必须努力做到：以《统计法》和《统计法细则》为行为的法律规范，严格执行统计纪律，搜集整理、如实填报统计数字，按期上报统计资料，保证完成规定的统计调查任务。
第六条 各级粮食统计机构和统计人员依法独立行使下列职权：
（一）统计调查权。根据各级政府机构和粮食管理工作的需要，确定统计调查任务和调查方案。采取多种统计调查方式搜集统计资料。依据批准的统计调查任务和方案，召开有关调查会议，制发统计调查表，检查与统计资料有关的原始记录和凭证。
粮食部门所属全民所有制企业、事业单位，凡经营平价或议价粮食、食油、食品、饲料和其他商品的，有义务如实提供国家统计调查、部门统计调查所需的统计资料和情况。
（二）统计报告权。将统计调查取得的资料，按照统计调查任务、目的的要求加以整理，及时向上级领导机关和有关部门提供多种形式的统计资料和统计分析报告。任何单位和个人不得阻挠或扣压统计人员依法报送的统计资料。统计人员有权拒绝报送虚假统计资料。
各级粮食统计机构有责任建立和完善统计报告制度，疏通报告渠道，改进统计报告方式，加速统计信息自动化系统的建设。
（三）统计监督权。根据统计调查和统计分析，对粮食经济状况和发展情况进行统计监督、检查粮食政策、计划的实施和粮食企业经营管理情况、分析存在的问题，制止和揭露虚报、瞒报、篡改统计资料的行为，提出改进的建议。有关负责人应当重视统计机构、统计人员反映的问题和提出的建议，指定有关部门及时作出答复和处理。
统计监督，还必须对统计工作过程实行监督，以保障各级粮食部门统计工作的正常进行和统计监督职能的有效履行。
第七条 根据《统计法》第十七条的规定，加强粮食统计机构和统计队伍建设。县以上粮食部门应设置统计机构，配备适应统计任务需要的统计人员。县以下粮食基层单位根据统计任务的需要设置统计机构或专职统计人员。
第八条 县以上粮食部门统计机构的主要职责是：
（一）组织、协调本部门各职能机构的统计工作，共同完成国家统计调查、部门统计调查和地方统计调查任务。检查、监督统计法规的实施情况，制定和负责实行本单位统计工作制度和岗位责任制度。
（二）制定部门统计工作现代化规划和统计调查计划、调查方案，组织本部门所辖企业、事业单位的统计工作，加强统计基础工作建设。
（三）按照规定向上级主管部门和同级政府统计机构报送粮食统计资料，会同计划和其他有关职能机构对本部门执行政策、计划情况、经营管理，进行统计分析、统计预测和统计监督。
（四）会同有关部门组织指导统计教育和统计干部培训，开展统计科学研究和统计学术交流工作，组织统计对口专业劳动竞赛活动，对统计人员进行考核与奖惩。
粮食统计机构和统计人员在统计业务上受国家统计局或地方政府统计局的指导。
第九条 根据国家统计局《统计专业职务试行条例》，认真做好统计人员技术职务的评定和聘任工作。
第十条 粮食统计队伍要保持稳定。统计人员调动或离职，应有能够担当规定责任的人员接替，并认真按照规定办理交接手续。各级统计负责人调离应事先征求上级主管部门意见。县以上粮食统计机构补充的统计人员应受过中等以上专业教育，一般应具有两年以上的业务工作实践。
第十一条 各级粮食部门应有专人分工负责主管统计工作；要给统计人员创造和提供条件，通过多种方式提高统计人员的政治素质、业务素质，关心和解决统计人员的实际问题和困难。
第三章 粮食统计调查
第十二条 各级粮食统计机构和统计人员应根据调查任务和目的的要求，应用多种调查方法开展统计调查活动。
第十三条 粮食统计调查前，应先由主管部门的统计机构组织本部门各有关职能机构拟订调查计划和调查方案。邀请有关部门和人员对其可行性进行认真论证，提出报告和实行方案。凡调查对象属于本部门管辖的，由本部门负责人审批，报中央或地方统计机构备案。调查对象不属于本部门管辖的，须报中央或地方统计机构审批。
第十四条 粮食统计应建立统计调查报告制度。全国粮食、油脂商品流通统计制度由商业部会同国家统计局制定，要对粮食统计调查的任务、要求作出详细、明确的规定。各省、自治区、直辖市粮食厅（局）根据全国《统计制度》，会同同级统计局制定本省（区、市）的粮食、油脂商品流通统计制度。
第十五条 制发统计报表必须按《统计法》和国家统计局《关于统计报表管理的暂行规定》办理。统计报表表式应当规范。报表目录应对报表的填写和报送方式作出具体规定；表式应简明、适用，各项指标（包括补充、附注指标）设置应科学合理；填表说明应包括统计范围、统计目录、指标解释以及分组等内容。
第十六条 组织统计调查和制发统计报表时，必须注意凡一次性调查能满足调查要求的，不要定期报表；凡非全面调查能取得统计资料的，不作全面调查；凡能从有关部门搜集到资料的，不向基层制发统计报表。
第十七条 建立和完善粮食统计原始记录制度。粮食统计原始凭证的格式、联次、传递程序应简化、实用，满足粮食业务工作需要。
原始记录制度由县（含县）以上粮食部门统一制定并组织实行。
第十八条 认真做好统计资料的收集和整理。各级粮食统计综合汇总单位，应根据统计调查的目的和任务，将各种原始资料进行科学的统计，使之系统化、条理化。统计资料整理应包括原始资料的检查、统计分组、统计汇总和编制统计报表等步骤。
第十九条 严格执行统计资料审核制度。各级粮食统计机构向上级报送统计报表，必须经统计负责人审核签署，同时加盖公章。
第二十条 各级粮食统计机构和统计人员必须依照《统计制度》规定如实提供统计资料，各级领导人不得修改。如认为资料不实，应责成统计机构和有关人员核实订正。各级粮食部门在上报统计资料后，如发现差错、遗漏等问题，必须在指定期限内向上级统计机构说明情况，予以订正。重要订正须附文字说明材料。
第二十一条 各级粮食统计机构必须建立粮食统计资料档案管理制度，依照制度妥善保管、调用和移交统计资料。
第二十二条 统计人员必须自觉遵守国家保密制度，严守国家机密。凡属规定密级范围的统计报表，必须按保密规定的方法报送和管理。对外提供与公布统计资料，要执行《统计法》和国家有关保密规定。
第四章 粮食统计分析
第二十三条 各级粮食统计机构有责任组织统计人员运用统计学的方法，对占有的统计资料进行研究分析，揭示粮食经济活动的内在联系及其发展规律，撰写有数据、有情况、有分析、有建议的统计分析材料。
第二十四条 粮食统计机构和统计人员进行统计分析，应具有科学性、预见性、条理性、时效性。统计分析报告必须以统计数据资料和粮食经济活动的事实为依据，采用科学的分析方法和预测方法加强定量分析。统计分析报告，应及时向领导上报和向有关部门提供。
第二十五条 粮食部门各有关业务机构有义务对统计人员进行统计分析、了解咨询情况提供帮助。
第二十六条 各级粮食统计机构应建立统计分析联系点制度，组织开展统计分析联系点的工作。要认真选点并保持联系点的稳定，定期指导联系点的统计分析工作，及时收集、综合点上的分析材料，逐级或直接上报。对反映问题突出的材料，应在上报的同时向有关部门提供。
第五章 粮食统计质量检查
第二十七条 粮食统计质量检查内容和方式，根据粮食工作需要和检查目的确定。
统计质量检查的内容主要有：贯彻国家粮食方针政策情况；《统计法》和《统计制度》执行情况；粮食统计数字质量；统计基础工作制度的建立和执行情况等。
组织质量检查可以采取自查、互查、抽查、普查、专门检查等方式。
第二十八条 参加统计质量检查的统计人员，应具有较强的法制观念和工作责任心，熟悉业务，有一定的政策水平。检查前，应组织检查人员进行培训。明确检查目的，确定检查内容、重点和标准，制定检查方法、步骤等。检查要深入基层，深入实际，发现问题，分析原因，提出处理意见，研究改进的措施。检查结束后应向组织检查单位和上级主管机构提交《统计质量检查报告》。
各省、自治区、直辖市粮食厅（局）应每年组织统计质量检查。具体实施办法由各地自行规定。
第二十九条 根据国家统计局《统计法规检查暂行规定》，各级粮食统计机构应设一至二名统计检查员。检查员配发国家统计局统一制发的《统计检查员证书》，负责所辖区粮食统计检查工作。统计检查人员的调动，免职和处罚必须征得上一级主管部门和政府统计局的同意。
第三十条 统计检查员的职权和工作任务按国家统计局《统计法规检查暂行规定》执行。各省、自治区、直辖市粮食厅（局）应制定统计法规检查的具体管理办法。
第六章 粮食统计信息管理
第三十一条 在粮食统计工作中应大力推广计算机应用技术，加速统计信息管理现代化建设。各级粮食部门必须结合业务工作实际制订计算机应用发展规划，有领导、有组织地分步骤进行。县以上各级粮食统计机构负责督促、检查规划的执行情况，研究和解决执行规划所遇到的问题，保证规划落到实处。
第三十二条 粮食统计机构的计算机硬件配置工作应根据计算机应用发展规划，按照节俭、实用的原则组织进行。对计算机选型应实行统一领导管理，同时也要充分考虚和听取使用单位的要求和意见。
第三十三条 粮食统计机构计算机软件开发工作，实行全国统一协调，分层次组织完成。软件开发应以统计资料数据处理和建立完善统计数据库为主，并逐步开拓软件的应用范围。开发统计专用软件要注意吸取国内外先进的软件技术，不断充实和丰富软件的性能，增强适用性。
第三十四条 各级粮食统计机构应配备和培养既精通计算机、又熟悉统计业务的专用人材。使用计算机应作为统计人员基本功列入业务考核的一项内容。要利用多种方式组织计算机应用技术的交流和推广工作。
第三十五条 各级粮食统计机构应建立和完善计算机管理的规章制度，以保证更好地发挥计算机对于统计信息自动化管理的效用。要制订统计人员使用计算机的操作守则，计算机内存和外部文件的管理办法，计算机等设备使用、维护制度，机房工作制度等，使计算机管理工作有章可循。
第七章 奖励与处罚
第三十六条 各级粮食部门和统计机构负责组织对统计人员工作考核。对有下列表现之一的单位和个人给以表彰或奖励：
（一）认真执行贯彻《统计法》和《统计制度》，准确、及时收集、整理、报送统计资料；撰写统计分析、统计预测材料，有较强针对性、时效性，对决策和管理工作起到参谋作用。
（二）立足本职工作，在改进统计制度、方法，开展统计学术研究，组织和参与统计人员教育、培训等方面作出优异成绩。
（三）在粮食统计实践中应用理论和统计现代化技术成绩突出。
（四）宣传贯彻《统计法》，坚持实事求是，遵守纪律，严守机密，自觉抵制违法行为，敢于同违法违纪现象作坚决斗争。
第三十七条 表彰或奖励的先进事迹必须准确。表彰或奖励个人，须经民主评议，由主管部门负责核定。表彰或奖励单位，须经主管部门考核后报上一级主管部门批准。
第三十八条 表彰或奖励分为通报表彰、记功、晋级等，也可以发给奖品或奖金。
第三十九条 凡有违反《统计法》行为的单位或个人，应予以批评教育，经批评教育不改的，应分别情况给予行政处分。情节严重，触犯刑律的，应提请司法机关依法惩处。
第八章 附 则
第四十条 本办法由商业部粮食综合司负责解释。
第四十一条 本办法自发布之日起施行。
