江西省实施《中华人民共和国工会法》办法

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安徽省人大常委会


安徽省人民代表大会常务委员会关于批准《合肥市环境噪声污染防治条例》的决议
（2008年12月20日安徽省第十一届人民代表大会常务委员会第六次会议通过）


安徽省第十一届人民代表大会常务委员会第六次会议审查了《合肥市环境噪声污染防治条例》，决定予以批准，由合肥市人民代表大会常务委员会公布施行。

合肥市环境噪声污染防治条例

(1998年5月22日合肥市第十二届人民代表大会常务委员会第三次会议审议通过　1998年8月15日安徽省第九届人民代表大会常务委员会第五次会议批准　2008年10月31日合肥市第十四届人民代表大会常务委员会第五次会议修订 2008年12月20日安徽省第十一届人民代表大会常务委员会第六次会议批准)

第一章 总 则

第一条 为防治环境噪声污染，保护和改善生活环境，保障人体健康，促进经济和社会发展，根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国环境噪声污染防治法》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于本市城市规划区内环境噪声污染的防治。
第三条 本市各级人民政府应当将防治环境噪声污染，保护和改善声环境质量工作纳入国民经济和社会发展计划及城乡建设规划，采取有利于声环境保护的经济、技术政策和措施，鼓励、支持环境噪声污染防治的科学研究、技术开发，推广先进的防治技术和普及防治环境噪声污染的科学知识。
第四条 市、县环境保护行政主管部门对本行政区域内的环境噪声污染防治工作实施统一监督管理。
公安、交通、城市管理行政执法、铁路等主管部门在各自职责范围内，对交通运输和社会生活噪声污染防治实施监督管理。
城乡规划、建设、市容环境卫生、文化、卫生、工商、商务、经济综合等部门应当协助环境保护行政主管部门做好环境噪声污染防治的监督管理工作。
第五条 任何单位和个人都有保护声环境的义务，并有权对造成环境噪声污染的单位和个人进行检举和控告。造成噪声污染的单位和个人，应当及时治理、排除噪声污染。

第二章 监督管理

第六条 市、县环境保护行政主管部门应当根据国家声环境质量标准和本区域城市总体规划，结合城市建设发展需要，科学划定、及时调整本行政区域内各类声环境质量标准的适用区域，报同级人民政府批准后公布实施。
第七条 城乡规划主管部门应当依据国家声环境质量标准和《民用建筑隔声设计规范》，合理划定噪声敏感建筑物与可能产生噪声污染的企业事业单位和高速公路、城市道路、高架桥、轻轨道路等市政基础设施的防噪声距离，并提出相应的规划设计要求。
第八条 在下列区域内不得建设排放环境噪声超过声环境质量标准的各类设施：
（一）对住宅区、学校、幼儿园、医院、机关、科研单位有影响的范围；
（二）风景名胜区、自然保护区和疗养区。
第九条 新建、改建、扩建对声环境可能有影响的建设项目，应当遵守国家有关环境影响评价的规定。环境影响评价文件未经环境保护行政主管部门批准的，有关部门不得批准其建设，建设单位不得擅自开工建设。
建设单位报批的环境影响报告书应当附具对有关单位、专家和公众意见采纳或者不采纳的说明。
在噪声敏感建筑物集中区域内新建、改建、扩建对声环境有影响的建设项目，建设单位报批的环境影响报告表应当附有该建设项目所在地有关单位和居民的意见。
第十条 建设项目的环境噪声污染防治设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。
建设项目在投入生产或者使用之前，其环境噪声污染防治设施应当经原审批环境影响评价文件的环境保护行政主管部门验收；达不到国家规定要求的，该建设项目不得投入生产或者使用。
第十一条 市、县环境保护行政主管部门和其他环境噪声污染防治监督管理部门，有权依法对管辖范围内排放环境噪声的单位、个人进行现场检查。被检查的单位、个人应当如实反映情况，并提供必要的资料。监督管理部门应当为被检查单位、个人保守技术秘密和业务秘密。
监督管理人员进行现场检查应当两人以上，并出示执法证件。
第十二条 因建筑施工、工业生产、商业经营活动向周围环境排放噪声的，应当依法办理排污申报登记手续。
逾期未办理排污申报登记手续的，视为拒报。
第十三条 产生环境噪声污染的单位，应当保持防治环境噪声污染设施的正常运行；拆除或者闲置环境噪声污染防治设施的，应当提前10日报经当地环境保护行政主管部门批准。
第十四条 禁止引进噪声排放超过国家标准的技术和设备。
禁止生产、销售国家公布的停止生产、销售的环境噪声污染严重的设备。
第十五条 不得将产生严重环境噪声污染的设备转移给没有防治环境噪声污染能力的单位和经营户使用。
第十六条 对造成严重环境噪声污染的企业事业单位，由市、县人民政府按照国务院规定的权限作出限期治理的决定。
对小型企业事业单位的限期治理，可以由市、县人民政府在国务院规定的权限内授权其环境保护行政主管部门决定。
被限期治理的单位应当按期完成治理任务。
第十七条 向周围环境排放噪声超过厂（场）界环境噪声标准的单位和经营户，应当限期采取措施减轻或者排除噪声影响，并按规定缴纳超标准排污费。
建筑施工噪声超标准排污费，纳入建设工程成本，由建设单位承担。
第十八条 市、县环境保护行政主管部门负责组织环境监测机构对本行政区域的环境噪声污染事故、声环境质量状况进行监测，并将监测结果向社会定期公布。

第三章 工业噪声污染防治

第十九条 向周围环境排放工业噪声，应当符合国家规定的工业企业厂界环境噪声排放标准。
第二十条 产生环境噪声污染的工业企业，应当采取有效措施，减轻或者消除噪声对周围环境的影响。
第二十一条 本市二环路以内以及本条例第八条规定的范围内，禁止新建、改建、扩建噪声污染严重的工业企业项目。
第二十二条 从事生产活动确需排放偶发性强烈噪声的，应当提前7日报当地公安部门审批，并提前2日向社会公布。
公安部门接到申请后，应当在5日内作出批复，逾期未作批复，视为同意。

第四章 建筑施工噪声污染防治

第二十三条 向周围环境排放建筑施工噪声，应当符合国家规定的建筑施工场界环境噪声排放标准。
第二十四条 在本市建成区以内以及本条例第八条规定的范围内，禁止夜间进行产生环境噪声污染的建筑施工作业。因建筑施工工艺要求或者特殊需要必须连续作业的，应当于施工前3日报市环境保护行政主管部门审批，并将批准的夜间作业时间公告附近居民。对抢修、抢险作业需要即时施工的，应当及时向市环境保护行政主管部门备案。
经市容环境卫生行政主管部门批准，建筑施工工地在夜间进行建筑垃圾运输作业的，施工单位应当于施工前3日公告附近居民。
第二十五条 在中考、高考等特殊期间，市、县环境保护行政主管部门可以对产生环境噪声污染的建筑施工作业时间和区域作出限制性规定，并提前7日向社会公告。
第二十六条 建设工程推广使用预拌（商品）混凝土、砂浆，具体管理办法由市人民政府另行规定。

第五章 交通噪声污染防治

第二十七条 公安部门根据市环境保护总体目标要求以及保护和改善声环境质量的需要，具体划定机动车辆禁鸣的区域、路段和时间，实行交通噪声管制，并向社会公告。
第二十八条 机动车辆驾驶人员在禁鸣的区域、路段和时间内不得鸣放喇叭。
第二十九条 在市区内行驶的机动车辆应当保持消声系统正常工作，禁止拆卸消声装置。
第三十条 在市区内行驶的机动车辆，应当使用符合公安、环保部门规定的低音喇叭。
第三十一条 警车、消防车、救护车、工程抢险车等特种车辆安装和使用特殊性能的喇叭和警报器，应当符合公安部门的规定，非执行紧急任务时禁止使用。
机动车辆安装的防盗报警器，应当符合公安部门的规定。
第三十二条 营运车辆禁止使用扬声器招揽乘客。
第三十三条 大型货车、拖拉机、普通三轮摩托车和农用三轮汽车等高噪声机动车辆应当按照公安部门划定的路段和时间行驶。
第三十四条 机动船舶应当保持消声器正常工作，排放的噪声应当符合国家《内河船舶噪声级规定》。机动船舶进入市区水域、码头，禁止使用汽笛。
第三十五条 火车鸣笛应当遵守《铁路环境保护规定》，凡进入市区的各种机车，禁止使用汽笛。
第三十六条 建设单位在噪声敏感建筑物集中区域建设高速公路或者高架、轻轨道路，或者在交通干线两侧建设噪声敏感建筑物的，应当按照国家规定设置声屏障或者采取其他有效控制噪声污染的措施。
第六章 社会生活噪声污染防治

第三十七条 除下列情况外，任何单位和个人不得在室外安装、使用高音喇叭；不得用广播宣传车或沿街使用音响设备进行宣传活动：
（一）经省、市人民政府批准的庆祝和宣传活动；
（二）举办省、市以上大型文体活动的；
（三）各类学校、幼儿园举办运动会、升旗仪式、播放广播体操、眼保健操的；
（四）抢险救灾等紧急情况。
第三十八条 商业、饮食、娱乐服务单位和经营户，不得使用高音广播喇叭或者采用其他发出高噪声的方法招揽顾客、宣传商品或者进行商业促销活动。
禁止在城市上空使用航空器进行商业宣传。
第三十九条 新建、改建、扩建产生环境噪声污染的饮食、娱乐服务场所的单位和经营户，应当按照规定办理环保审批手续。未经环境保护行政主管部门审批的，文化、工商等行政管理部门不得发放相应许可证照。
经营中的饮食、娱乐服务场所，或者在商业经营中使用空调器、冷却塔、音响等可能产生环境噪声污染的设备、设施的，其经营者应当采取有效措施，使其边界噪声不超过国家规定的环境噪声排放标准。
第四十条 经营露天舞场、溜冰场等室外娱乐场所及使用室外视频音响设施的，不得对周围环境产生噪声污染。
上述场所在夜间不得营业。
第四十一条　住宅区内的大型配电设施、排水泵站等公用设备应当独立设置并与住宅保持适当距离。
设置在住宅楼内的电梯、供水、供热、供电、空调、通风等公用设备，其排放的噪声超过国家和省规定标准的，开发建设单位或者公用设备管理单位应当采取有效措施进行治理。
第四十二条 使用家用电器、乐器或者进行其他家庭娱乐活动时，应当控制音量或者采取其他有效措施，避免对周围居民造成环境噪声污染。
第四十三条 在车站、车辆编组站、机场、码头等交通枢纽使用广播喇叭的，应当控制音量，减轻噪声对周围环境的影响。
第四十四条 禁止在住宅楼、商住楼内进行金属加工、木材加工、石材加工、机动车辆修理、歌舞娱乐等产生环境噪声污染的经营活动。
第四十五条 禁止在夜间和午间使用电钻、电锯、电刨、冲击钻等产生环境噪声污染的工具进行家庭装饰作业。

第七章 法律责任

第四十六条 违反本条例第九条第一款规定，建设单位未依法报批建设项目环境影响评价文件，擅自开工建设的，由环境保护行政主管部门责令停止建设，限期补办手续；逾期不补办手续的，可以处五万元以上二十万元以下的罚款。
建设项目环境影响评价文件未经批准擅自开工建设的，由环境保护行政主管部门责令停止建设，可以处五万元以上二十万元以下的罚款。
第四十七条 违反本条例第二十一条规定新建、改建、扩建噪声污染严重的工业企业项目，或者违反本条例第八条规定建设噪声排放超过标准设施的，由环境保护行政主管部门责令停止建设，可以并处一万元以上三万元以下的罚款。
违反本条例第四十四条规定，在住宅楼、商住楼内进行金属加工、木材加工、石材加工、机动车辆修理、歌舞娱乐等产生环境噪声污染的经营活动的，由环境保护行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，对单位处五千元以上二万元以下的罚款，对个人处五百元以上二千元以下的罚款。
第四十八条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由环境保护行政主管部门或者其他依法行使环境监督管理权的部门责令改正，给予警告，并处罚款：
（一）未经环境保护行政主管部门批准，擅自拆除或者闲置环境噪声污染防治设施的；
（二）拒绝现场检查或者在被检查时弄虚作假的；
（三）未办理排污申报登记手续或者拒报、谎报规定的环境噪声排放申报登记事项的；
（四）不按国家规定缴纳超标准排污费的；
（五）将产生严重环境噪声污染的设备转移给没有防治环境噪声污染能力的单位或者经营者使用的；
（六）经营露天舞场、溜冰场等室外娱乐场所及使用室外视频音响设施对周围环境产生噪声污染的；
（七）单位和经营者使用空调器、冷却塔、音响等设备产生噪声污染超过国家规定噪声标准的；
（八）商业、饮食、娱乐服务单位和经营户使用高音广播喇叭或者采用其他发出高噪声的方法招揽顾客、宣传商品或者进行商业促销活动的。有前款第一项行为的，处一万元以上五万元以下的罚款；有前款第二项、第三项、第四项、第五项、第六项行为之一的，处一千元以上五千元以下的罚款；有前款第七项行为的，处五千元以上二万元以下的罚款；有前款第八项行为的，处二百元以上五百元以下的罚款。
第四十九条 违反本条例第十条规定，建设项目中需要配套建设的环境噪声污染防治设施没有建成或者没有达到国家规定的要求，擅自投入生产或者使用的，由批准该建设项目环境影响评价文件的环境保护行政主管部门责令停止生产或者使用，可以并处一万元以上五万元以下的罚款。
第五十条 违反本条例第十四条规定，生产、销售、进口国家禁止生产、销售的设备的，由县级以上人民政府经济综合主管部门责令改正；情节严重的，报请同级人民政府责令停业、关闭。
第五十一条 违反本条例第十六条规定，对经限期治理，逾期未完成治理任务的企业事业单位，除依照国家规定加收超标准排污费外，可以根据其所造成的危害后果，由环境保护行政主管部门处以一万元以上五万元以下的罚款，或者由环境保护行政主管部门报请同级人民政府责令其停业、搬迁、关闭。
第五十二条　违反本条例第二十四条第一款和第二十五条规定，未经环境保护行政主管部门批准，在夜间擅自进行建筑施工作业的，或者在中考、高考等特殊期间违反环境保护主管部门的规定，在禁止施工期间和范围内进行施工的，由环境保护行政主管部门责令改正，并处一万元以上五万元以下的罚款。
违反本条例第二十四条第二款规定，未经市容环境卫生行政主管部门批准，建筑施工工地在夜间进行建筑垃圾运输作业的，或者未于施工前3日公告附近居民的，由市容环境卫生行政主管部门按有关规定给予行政处罚。
第五十三条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由公安部门给予警告，警告后不改正的，处以罚款：
（一）未经当地公安部门批准，从事生产活动产生偶发性强烈噪声的；
（二）随意拆卸机动车辆消声装置的；
（三）使用家用电器、乐器或者进行其他家庭娱乐活动，产生噪声污染的；
（四）在夜间和午间进行家庭装饰作业，使用产生高噪声工具的；
（五）营运车辆使用扬声器招揽乘客的；
（六）机动车辆驾驶人员不遵守禁鸣规定的；
（七）大型货车、拖拉机、普通三轮摩托车和农用三轮汽车等高噪声机动车辆未按照公安机关划定的路段和时间行驶的。
有前款第一项行为的，处一千元以上五千元以下的罚款；有前款第二项行为的，处一百元以上五百元以下的罚款；有前款第三项、第四项、第五项行为之一的，处二百元以上五百元以下的罚款；有前款第六项、第七项行为之一的，按照有关规定给予罚款。
第五十四条 违反本条例第三十四条规定的，由交通部门视情节轻重给予警告或者处以五百元以上二千元以下的罚款。
第五十五条 违反本条例第三十五条规定的，由铁路主管部门对有关责任人员给予行政处分。
第五十六条 被处以罚款的单位和个人，并不免除其承担缴纳超标准排污费、消除噪声污染及其他法律责任。
第五十七条 罚款应当使用财政部门统一印制的票据，罚款收入上缴同级财政。
第五十八条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到行政处罚通知之日起60日内，依法申请行政复议；对行政复议不服的，可以在接到行政复议决定之日起15日内，向人民法院起诉。当事人也可以在接到行政处罚通知之日起15日内，直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请行政复议，也不向人民法院起诉，又不履行行政处罚决定的，由作出行政处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第五十九条 单位和个人因受到环境噪声污染危害造成损失的，有权依法要求加害人停止危害，赔偿损失。赔偿责任和赔偿金额的纠纷，可以根据当事人的请求，由环境保护行政主管部门或者其他环境噪声污染防治工作的监督管理部门、机构调解处理；调解不成的，当事人可以向人民法院起诉。当事人也可以直接向人民法院起诉。
第六十条 监督管理人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，由其所在单位或者上级行政机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第八章 附 则

第六十一条 本条例所称环境噪声，是指在工业生产、建筑施工、交通运输和社会生活中所产生的干扰周围生活环境的声音。本条例所称环境噪声污染，是指排放的环境噪声超过法律、法规规定的环境噪声排放标准，并干扰他人正常生活、工作和学习的现象。建筑施工噪声包括建筑、装饰施工噪声。
第六十二条 本条例下列用语的含义是：
（一）“可能产生噪声污染的建设项目”是指使用工业生产设备、机械施工设备、空调器、冷却塔、发电机、大型组合音响设备等产生环境噪声的建设项目。
（二）“噪声敏感建筑物”是指医院、学校、机关、科研单位、住宅等需要保持安静的建筑物。
（三）“噪声敏感建筑物集中区域”是指医疗区、文教科研区和机关或者居民住宅为主的区域。
（四）“夜间”是指晚二十二点至晨六点之间的期间，“午间”是指中午十二点至十四点之间的期间。
（五）“机动车辆”是指汽车、摩托车、拖拉机等。
第六十三条 本条例自2009年1月1日起施行。
贵州省贵阳市人民政府


贵阳市绿化管理办法

贵阳市人民政府令第2号


《贵阳市绿化管理办法》已经2009年3月2日市人民政府常务会议通过。现予公布，自2009年7月1日起施行。





市长 袁周



二○○九年四月二十七日





贵阳市绿化管理办法



第一条为加强本市绿化建设和管理，保护改善生态环境，推进生态文明城市建设，根据《中华人民共和国森林法》、《城市绿化条例》、《贵阳市绿化条例》等有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条本办法适用于本市行政区域内绿化的规划、建设、保护和管理。

第三条本办法所称绿化是指为净化空气、减少污染、防止水土流失、改善环境而广泛地种植树木花草的活动。包括国土绿化、城市绿化、四旁绿化和道路绿化等。

本办法所称森林资源包括森林、林木、林地以及依托森林、林木、林地生存的野生动物、植物和微生物。

第四条本市县级以上人民政府统一领导本行政区域内的绿化工作，实行绿化任期目标责任制。各级人民政府应当将绿化工作纳入国民经济和社会发展计划，确定绿化目标和年度计划，层层分解、组织实施。绿化经费以政府投入为主，多渠道引导社会资金投入绿化建设和管护。

市林业绿化行政主管部门负责本市行政区域内绿化管理工作，并指导、督促和检查各区、市、县的绿化工作。

区、市、县林业绿化行政主管部门负责所辖区域内绿化管理工作，并指导、督促和检查乡（镇）、街道办事处的绿化工作，落实辖区内森林资源保护，组织义务植树，完成责任范围内的绿化建设和管护。

乡（镇）人民政府、街道办事处负责所辖区域内森林资源保护、社区绿化建设和管护，督促本辖区内所在单位完成义务植树任务、附属绿地的建设和管护。

规划、国土、水利、城市管理、交通、公安交通管理等部门按各自职责，协同做好绿化工作。

第五条任何单位和个人，都有保护森林资源和绿化成果，参加义务植树，承担绿化建设和管护任务的义务；有举报破坏森林资源和绿化成果违法行为的权利。

第六条鼓励公民、法人或其他组织充分利用空间开展庭院绿化、垂直绿化。认养绿化或捐资建设绿化的，有关部门应当与认养者或捐资者签定协议书，明确双方责任、权利和义务，保证绿化认养或捐资建设绿化的效果。

第七条市林业绿化行政主管部门应当会同市国土资源、市城乡规划等行政主管部门编制市级林业长远规划和绿地系统规划，报市人民政府批准后纳入本市城市总体规划。

区、市、县林业绿化行政主管部门应当会同县级国土资源、城乡规划等行政主管部门编制县级林业长远规划和绿地系统规划，并与市级林业长远规划和绿地系统规划相一致，与所在地土地利用总体规划和控制性详细规划相衔接，经县级人民政府批准后，组织实施。

建制镇人民政府应当组织编制镇林业长远规划和绿地系统规划，并与县级林业长远规划和绿地系统规划相一致，与所在地土地利用总体规划和控制性详细规划相衔接。

林业长远规划和绿地系统规划的调整、修改，须经原编制部门同意后，按程序报批。

第八条林业绿化行政主管部门应当会同国土资源、城乡规划等有关行政主管部门根据批准的林业长远规划和绿地系统规划确定各类林地及绿地控制线。

未经依法批准，控制线范围内的林地及绿地，任何单位或个人不得擅自占用或者改变用地性质，不得擅自破坏控制线范围内的地形、地貌、水体和植被。

第九条各单位应当组织具有劳动能力的公民完成每人每年义务植树3株或者其他相应劳动量的绿化任务。确因特殊情况不能完成当年义务植树的单位，应当按每人每年15元的标准交纳绿化费，由县级以上人民政府林业绿化行政主管部门收取并组织绿化。

第十条本市绿化建设和管护实行分工负责制。

（一）公共绿地、生产绿地、防护绿地、主次干道绿地、行道树、风景林地、风景名胜区以及公路、铁路两侧和河道两岸、河滩、水库周围的绿化由其主管部门负责建设和管护；

（二）机关、团体、部队、学校、厂矿及其他企事业单位的附属绿地，由本单位负责建设和管护；

（三）居住区绿化由开发建设单位负责建设，物业管理企业或业主委员会负责管护；

（四）院落绿化，由房屋产权所有者负责建设和管护；

（五）社区绿化，由乡（镇）人民政府、街道办事处负责建设和管护。

第十一条各级林业绿化行政主管部门应当根据权限，依法按程序办理林业和园林许可事项，并从严控制征占用林地及绿地、改变林地及绿地使用性质的审批，不得越权审核审批。

进行开山、打砂和各项建设工程，涉及征占用林地的，应当由县级以上人民政府林业绿化行政主管部门审核同意后，依法办理建设用地审批手续。

第十二条各类工程建设项目应严格按照《贵阳市绿化条例》的有关规定进行配套绿化。

配套绿化应以植物造景为主，多种植乔木、灌木、花卉，少铺设草坪，选择适应本地自然条件的植物，注重生物多样性。植物种植面积不得少于总绿地面积的85%，植物成活率达到95%以上，绿地整洁，植物修剪美观，无病虫害。

第十三条新建、扩建、改建城市道路以及其他城市基础设施建设工程的配套绿化，按以下规定办理：

（一）建设单位应将方案提交林业绿化行政主管部门审查，按规定确定绿化用地面积和绿化设计；

（二）建设单位与林业绿化行政主管部门签定配套绿化责任书，明确绿化经费、绿化期限和责任，按审定的面积进行配套绿化；

（三）工程完工后，须由林业绿化行政主管部门验收配套绿化。验收不合格的，建设单位必须重新进行绿化。

第十四条因城市建设确需临时占用城镇绿地的，按照以下规定办理手续，并限期恢复。

（一）临时占用城镇绿地50平方米以下的，由市林业绿化行政主管部门审批。

（二）临时占用城镇绿地50平方米以上的，由市林业绿化行政主管部门审查，报市人民政府审批。

（三）临时使用绿地期限一般不超过一年，确因建设需要延长的，应当办理延期手续，延期最长不超过一年。使用期届满后，使用单位应当及时恢复绿地。

经批准临时占用城镇绿地的，应当在指定银行专户存储绿地恢复费，由林业绿化行政主管部门监督用于在规定期限内按面积在原位置恢复绿地。逾期不恢复的，由林业绿化行政主管部门使用绿地恢复费代为恢复，绿地恢复后，绿地恢复费有剩余的，应当退还申请单位。

绿地恢复费的标准是：公共绿地每平方米2000元；其他绿地每平方米1000元。

第十五条因城市建设确需改变城镇绿地使用性质的，应按照《贵阳市绿化条例》的有关规定办理。经批准改变城镇绿地使用性质的，应当在指定银行专户存储绿地补偿费，由林业绿化行政主管部门按照规定的期限和标准用于易地绿化建设。

绿地补偿费的标准是：公共绿地每平方米7000元；其他绿地每平方米3000元。

第十六条新建、扩建、改建城市道路以及其他城市基础设施建设工程，需临时占用绿地、改变绿地使用性质和移植、砍伐城镇树木的，应提前30日到林业绿化行政主管部门办理有关手续，所需经费应纳入工程预算。

第十七条因不可抗力致使树木危及人民群众生命财产、管线、交通、建筑物等安全时，有关单位可先行修剪、扶正、砍伐，并于2日内报告林业绿化行政主管部门或树木权属单位。

第十八条树木所有者及管护责任者应做好树木的管护，保证树木正常生长，发现病虫害应及时救治，对死、危树的更新应在林业绿化行政主管部门依法办理许可手续后方可实施，所需费用由树木所有者或管护责任者承担。

第十九条架空线管理单位因线路安全需对树木进行修剪时，应经林业绿化行政主管部门批准同意，并办理有关手续，按照不影响树木正常生长的原则进行修剪，使树木与架空线保持规定的安全间距。

第二十条城镇行道树是公共绿地的组成部分，应严格管理。因城市建设确需移植行道树的，应当依法办理有关手续。

经批准移植行道树的，参照公共绿地补偿的标准进行补偿。行道树补偿费，由林业绿化行政主管部门按照规定的期限和标准用于易地种植行道树。

第二十一条征、占用城市规划区以及县级以上人民政府所在地范围内的林地，应当按照《贵州省征占用林地补偿费用管理办法》规定的最高上限缴纳森林植被恢复费、林地补偿费、林木补偿费。

第二十二条各级政府及有关行政主管部门工作人员有下列行为之一的，由其所在单位或有管理权限的部门依法给予行政处分：

（一）未依照有关法律、法规的规定和程序，擅自批准涉及征占用林地或者改变林地性质的开山打砂、项目建设的；

（二）擅自降低配套绿化指标批准建设项目有关手续的；

（三）滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守、索贿受贿的。

第二十三条林业绿化行政主管部门违反规定的权限，越权审批的，对直接责任人员由所在单位或者上级主管部门给予行政处分，造成损失的，赔偿损失。

第二十四条本办法自 2009 年7月1日起施行。





关于制定《贵阳市绿化管理办法》的说明



一、制定《贵阳市绿化管理办法》的必要性

（一）是进一步健全我市绿化法规体系的需要

1999年我市出台了地方性法规《贵阳市绿化条例》，并于2005年进行了修改和完善，颁布实施了《贵阳市绿化条例（修正案）》，在此期间，废止了《贵阳市城市园林绿化管理办法》，先后制定颁布实施了《贵阳市古树名木保护管理办法》、《贵阳市公园和绿化广场管理办法》、《贵阳市城市绿线管理办法》等法规、规章，对规范绿化规划、建设、保护和管理，监督建设项目配套绿化，促进城市绿地面积的增加，提高人均绿地面积，改善人居环境起到了重要的作用。

随着我市社会经济的发展，全市城镇化进程的不断推进，各区（县、市）城市建设的快速发展，以及市委、市政府建设生态文明城市战略目标的提出，对各级人民政府和职能部门抓好绿化工作提出了新的更高的要求，需要进一步健全我市绿化法规体系，运用法制手段保障全市绿化工作的连续性和有效性，使绿化工作适应新的形势。并且，对于《贵阳市绿化条例》第二十五条中“绿地恢复费、补偿费标准，由市人民政府按照规定公布”的相关规定，以及我市现行绿化法规、规章中较为原则的部分，都亟需进行补充和完善。因此，确有必要出台一部政府规章，对有关问题进行细化和明确，制定《贵阳市绿化管理办法》（以下简称《办法》）成为必然。

（二）是进一步规范我市绿化工作的需要

长期以来，市委、市政府高度重视绿化工作，通过实施环城林带建设、退耕还林、天然林保护工程，组织全民义务植树，开展沿湖、沿库、沿河绿化，城区新增绿地、新建绿化广场、绿化进社区等活动，不断提高我市森林面积和绿地面积，有效改善了生态环境，我市绿化工作取得了显著成果，先后荣获“国家森林城市”、“省级园林城市”、“绿化模范城市”、“国家园林城市”等称号。

但我们也应清醒的看到，在绿化建设成果取得的同时，我市绿化工作还有许多不足之处，比如：我市还未制定林业长远规划，已制定的绿地系统规划只适用于城区范围，划定的绿线也只局限于城区范围，绿化工作缺乏专业规划的指导；社区绿化的建设和管护，城镇死、危树木的更新，长期存在权属不明、责任不清的情况。这些都不利于我市绿化工作的持续、健康发展。为此，需要建立政府统一领导，部门密切配合，属地管辖，分级负责，专业管理与群众管理相结合的体制，依照林业长远规划和绿地系统规划，层层分解，组织实施，开创绿化工作新局面，努力实现建设生态文明城市的总目标。所以，确有必要制定《办法》，进一步规范我市绿化工作，依法实施绿化规划、建设、保护和管理。

二、起草的过程及立法依据

（一）起草的过程

2008年市政府将《办法》的立法工作提到了议事日程，并纳入立法工作计划，为此明确了由贵阳市林业绿化局具体负责《办法》的起草。2008年3月，贵阳市林业绿化局成立了起草工作小组，着手开展工作，于2008年6月下旬拟定了《办法（征求意见稿）》，面向全市林业绿化系统广泛征求意见，2008年7月中旬将收集的意见进行整理，采纳了切实可行的意见和建议，对文本进行修改完善。2009年1月征求并吸纳了各区、市、县人民政府以及国土、城乡规划、城管、水利、交通等部门意见，对文本进行再次修改和完善，经市政府法制办审查、修改最终形成《办法（草案）》送审，并经2009年3月2日市政府常务会议通过。

（二）立法依据

《办法》主要依据《中华人民共和国森林法》、国务院《城市绿化条例》、《贵阳市绿化条例》，借鉴了上海、武汉、郑州、杭州等先进发达地区的有关规定及立法经验，结合我市实际制定。

三、需要说明的问题

（一）关于绿化管理职责分工问题

要抓好我市绿化工作，就应进一步明确各级政府及各职能部门在绿化工作中的职责、权限，工作程序，层层落实绿化建设和管理责任，形成统一领导、属地管辖、分级管理、分工负责、齐抓共管的体制。因此，《办法》设立第四条、第十条、第十一条予以明确。

（二）关于义务植树问题

全民义务植树是实现国土绿化的重要举措，根据《贵阳市绿化条例》第六条中“每人每年义务植树三株，或者承担相应劳动量的其他造林绿化”和第七条中“不能完成植树任务的单位，应当按照规定交纳绿化费，由县级以上人民政府林业绿化行政主管部门组织绿化”的规定，对因特殊情况不能完成义务植树任务的单位，按照每人应完成的义务植树劳动量核算绿化费。根据贵阳市劳动和社会保障局《关于公布2008年部分职业（工种）工资指导价位的通知》（筑劳通〔2008〕78号）文件公布的简单体力劳动工最底月薪670元的标准，按照每月正常工作21.75天核算每天工资为30.8元，义务植树劳动量按用工半天计算，费用开支为15元。因此，在《办法》设立第九条确定绿化费交纳标准为每人每年15元，由县级以上人民政府林业绿化行政主管部门收取，用于组织绿化。

（三）关于林业长远规划和绿地系统规划的编制问题

制定林业长远规划和绿地系统规划是绿化事业持续、健康发展的关键，确定林业长远规划和绿地系统规划，才能确定各类林地及绿地控制线，才能有效保护绿化成果，才能在专业规划指导下实现绿化工作目标。因此，《办法》设立第七条、第八条予以明确。

（四）关于绿地恢复费、绿地补偿费的问题

城镇绿地在改善城市功能和生态环境方面具有不可替代性，是城市生态系统的最主要、最基础的支撑，是实现城市可持续发展的重要基础设施之一。受地理条件限制，我市城市建设用地明显不足，在此不利条件下，经过长期不懈的努力，城镇绿地逐年增长，在减少大气污染、提高空气质量、调节气温、美化环境、服务市民、丰富城市景观和保持生物多样性等方面充分发挥了十分重要的作用。但随着社会经济的快速发展，城市建设临时占用城镇绿地、改变城镇绿地使用性质、移植行道树的情况时有发生，要保护好来之不易的绿化成果，对城镇绿地进行恢复和补偿，保持城镇绿地数量、质量和功能的平衡是关键。

根据《贵阳市绿化条例》第二十五条中对临时占用绿地须存储绿地恢复费，监督用于绿地恢复；改变绿地使用性质须缴纳绿地补偿费，用于易地绿化建设的有关规定。运用经济杠杆原理，通过提高临时占用绿地、改变绿地使用性质的成本，收取绿地恢复费及绿地补偿费，既保证高标准地完成绿地恢复、易地绿化建设，又达到从严控制临时占用绿地、改变绿地使用性质的目的。为此，应充分考虑绿地的造价、生态经济价值、其他功能价值、恢复和易地绿化的开支以及社会经济发展形成的物价差异等多种因素，取最高上限测算绿地恢复费及绿地补偿费标准。

我市1996年在《贵阳市城市园林绿化管理办法》中规定的绿地恢复费标准：“城市中心区以内公共绿地每平方米1000元，中心区以外公共绿地每平方米600元；城市中心区以内的其他绿地每平方米500元，中心区以外的其他绿地每平方米300元”。绿地补偿费标准：公共绿地，中心区以内的每平方米5000元，中心区以外的每平方米3000元。其他绿地，中心区以内的每平方米1000元，中心区以外的每平方米600元。

综上所述，结合今后我市实行城区一体化管理的实际，提出绿地恢复费标准为：公共绿地每平方米2000元，其他绿地每平方米1000元；绿地补偿费标准为：公共绿地每平方米7000元，其他绿地每平方米3000元。同时，行道树是公共绿地的组成部分，移植行道树应视为占用公共绿地，应参照改变公共绿地使用性质核算行道树补偿费标准。因此，《办法》设立第十四条、第十五条、第二十条对绿地恢复费、绿地补偿费、行道树补偿予以明确。

（五）关于死、危树木的更新问题

城镇危树、死树是事关人民群众生命财产的安全隐患，应在完善相关审批手续的前提下，明确责任，进行更新。因此，《办法》设立第十八条予以明确。

（六）关于罚则问题

我市现行的绿化法规、规章已基本全面地设置了对行政管理相对人的法律责任，但缺乏对行政管理者法律责任的设置。因此，《办法》设立第二十二条、第二十三条予以明确。