关于印发《中小河流治理财政专项资金绩效评价暂行办法》的通知
作者:法律资料网 时间:2024-07-02 08:24:40 浏览:8138
来源:法律资料网
关于印发《中小河流治理财政专项资金绩效评价暂行办法》的通知
财政部 水利部
关于印发《中小河流治理财政专项资金绩效评价暂行办法》的通知
财建[2011]361号
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、水利厅（局），新疆生产建设兵团财务局、水务局：
为积极推进中小河流治理项目绩效评价工作，规范财政支出绩效评价行为，建立科学、合理的绩效评价体系，提高财政资金使用效益，我们制定了《中小河流治理财政专项资金绩效评价暂行办法》，现予印发，请遵照执行。
附件：中小河流治理财政专项资金绩效评价暂行办法
财政部 水利部
二○一一年五月三十日
中小河流治理财政专项资金绩效评价暂行办法
第一章 总 则
第一条 为进一步规范中小河流治理财政资金管理，强化支出责任，提高资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》、《财政支出绩效评价管理暂行办法》、《财政部关于开展中央政府投资项目预算绩效评价工作的指导意见》、《财政部水利部关于印发〈全国中小河流治理项目和资金管理办法〉的通知》及国家有关规定，制定本办法。
第二条 本办法所称绩效评价，是指对中小河流治理的项目前期工作、建设管理、资金管理、工程建设成果及治理效果、工程验收及后期管护，运用定量、定性指标相结合的评价方法和统一的评价标准，综合评价中小河流治理的绩效目标实现程度。
第三条 绩效评价遵循科学、规范、公平、公正的原则。
第四条 绩效评价工作实行统一组织，分级实施。具体包括项目法人自评、省级复核汇总、财政部和水利部组织抽查并审定三个步骤。评价方式包括单位自评、专家评审、抽样调查和公众评议等多种形式。
（一）财政部、水利部负责全国中小河流治理绩效评价工作的管理、监督和指导，组织开展全国中小河流治理绩效评价工作，对各省（区、市）项目绩效评价结果进行抽查，并根据审定后的绩效评价结果，采取相应奖惩措施等。
（二）省级财政部门、水行政主管部门负责本省中小河流治理绩效评价工作。组织、督促和指导市、县开展绩效评价实施工作，及时开展省级复核汇总工作，并向财政部、水利部上报项目绩效评价结果和绩效评价报告等相关材料。
（三）项目法人负责绩效评价自评工作，及时向县（市）级财政部门、水行政主管部门报送相关材料，配合上级部门的检查和评价工作，并对评价中发现的问题进行整改。
第二章 评价依据和内容
第五条 绩效评价工作依据：
（一）国家相关规划和文件。
（二）财政部、水利部颁布的相关管理制度。
（三）财政部、水利部与省，省与市、县签订的目标责任书。
（四）各项目初步设计资料、土地预审、环评等前期工作文件；项目批复和预算下达文件。
（五）各级财政、水行政主管部门反映资金筹措和使用管理、工程建设等有关统计数据、通报。
（六）县级以上人民政府及财政、水行政主管部门的有关批复文件、承诺文件、评审检查结论；工程建设过程中形成的有关文件和材料。
（七）其他相关资料。
第六条 绩效评价内容：
绩效评价由对省级工作的绩效评价和对具体项目绩效评价两部分组成。
（一） 省级绩效评价内容
1、工作组织情况：是否根据规划任务制定前期工作及项目建设等分年度实施意见、省级中小河流治理工作责任落实情况、监督检查制度建设及落实情况、组织实施总体成效等。
2、前期工作审批程序：前期工作审查、审批程序是否严格，涉及省际河段的项目是否经流域机构复核后审批。
3、统计及信息宣传：省级中小河流治理情况报送及信息宣传情况。
4、资金落实情况：中央资金分解下达情况、地方配套资金落实情况以及项目资金安排清单报送情况。
（二）项目绩效评价内容
1、前期工作：主要评价初步设计报告及施工图设计质量。
2、项目建设管理：主要评价项目建设“四制”执行、质量和安全管理情况等。
3、项目资金管理：主要评价资金拨付情况、项目单位财务管理制度是否健全、工程款支付是否及时、资金使用范围是否合规、财务管理是否规范等。
4、工程建设成果及治理效果：主要评价项目是否按照设计要求完成建设任务、投资完成情况、工程防洪和生态效益等。
5、工程验收及后期管护：主要评价工程进度、档案资料管理、竣工验收和建后管护情况等。
第七条 绩效评价指标体系：
财政部、水利部根据规划确定的目标任务，结合项目建设和资金管理要求，建立中小河流治理项目绩效评价指标（详见附件）。同时，根据实际情况构建动态、可扩充的绩效评价指标体系，在实际工作中不断完善补充。
第三章 评价的程序
第八条 绩效评价工作原则上于每年上半年集中组织实施，分批次对各地完工项目和项目整体进展情况进行评价。如果某省（区、市）某批次项目（如规划内试点项目）提前完工，也可就该批次项目提前开展绩效评价工作并上报财政部、水利部审定。
第九条 根据财政部、水利部的统一安排，绩效评价一般按以下程序进行：
1、项目法人按照本办法要求，完成绩效评价自评工作，根据项目绩效评价指标上报自评结果和项目绩效评价报告,经县级财政部门会同水行政主管部门审核后报送市级财政部门和水行政主管部门。由市组建项目法人的，项目法人将评价材料直接报市级水行政主管部门会同财政部门审核。以上工作应于每年3月15日前完成。
2、市级财政、水行政主管部门对本行政区域内的中小河流治理项目绩效评价自评情况进行汇总，于3月31日前将自评报告报送省级财政部门、水行政主管部门。
3、省级财政部门、水行政主管部门结合上报材料，综合运用专家评审、公众评议等多种方式完成复评工作，汇总项目绩效评价指标复评结果及省级自评得分，同时完成本省当年项目治理绩效评价报告，于4月30日前报财政部、水利部审定。
4、财政部、水利部结合上报材料，组织抽查，审定最终评价结果。
第四章 评价结果运用
第十条 绩效评价实行100分制（具体评分标准附后），其中，对省级工作的绩效评价占25分，对具体项目绩效评价占75分。绩效评价结果分四个等级：总分90分及以上的为优秀；80-90分的为良好；70-80分的为一般；70分以下或有下列情况之一的为较差：
1、将中央专项资金用于规划外项目的；
2、违背基本建设程序，擅自扩大建设规模、提高建设标准、增加建设内容的；
3、在审计、稽察和其他相关检查中发现质量、资金管理等方面存在重大问题的；
4、项目发生安全生产事故或质量事故的，或者造成重大经济损失和社会不良影响的；
5、项目建设进度严重滞后的；
6、项目法人在自评过程中弄虚作假的。
第十一条 省级绩效评价总得分为该地区评价批次全部项目省级复评得分的算术平均值与财政部、水利部核定的省级工作绩效评价得分之和。财政部、水利部将随机进行项目抽查，抽查项目平均得分超过该项目省级复评分的，省级总得分相应增加该分差，作为对该地区省级审定得分；反之，将省级总得分相应减去该分差，作为对该地区省级审定得分。如项目抽查得分与该项目省级复评分差超过20分的，该地区省级绩效评价结果直接审定为较差。
第十二条 绩效评价结果是对各地中小河流治理工作的综合评价，评价结果直接与后续项目和资金安排挂钩。
绩效评价结果为优秀的省份，在全国范围内通报表扬，完工项目补齐中央补助资金，给予适当奖励，同时加大后续项目的资金安排规模，适当增加中小河流治理项目数量。
绩效评价结果为良好的省份，完工项目补齐中央补助资金。
绩效评价结果为一般的省份，完工项目视情况安排部分中央补助资金。
绩效评价结果为较差的省份，在全国范围内通报批评，完工项目视情况扣减中央补助资金，同时减少或暂停后续项目和资金安排规模。
第十三条 本办法由财政部、水利部负责解释。
第十四条 各省应根据本办法制定本地区实施细则。
第十五条 本办法自发布之日起施行。
关于加强人类遗传资源保护管理工作的通知
科技部 卫生部 国家人口和计划生育委员会
关于加强人类遗传资源保护管理工作的通知
国科发社〔2011〕214号
各省、自治区、直辖市科技、卫生厅（委、局）、人口计生委：
人类遗传资源是研究生命规律，控制重大疾病，推动新药创新，提升人民健康水平的战略资源。国务院办公厅1998年转发的科学技术部、卫生部《人类遗传资源管理暂行办法》（国办发 [1998]36号）对人类遗传资源的保护和管理做出明确规定。办法实施以来，我国人类遗传资源的保护和管理工作取得了良好效果，但人类遗传资源流失现象仍时有发生。为进一步加强我国人类遗传资源管理工作，现通知如下：
一、开展人类遗传资源研究的单位应对所涉及人类遗传资源的安全负责。凡涉及我国人类遗传资源（含有人体基因组、基因及其产物的器官、组织、细胞、血液、制备物、重组脱氧核糖核酸构建体等）的国际合作项目，中方合作单位必须按照有关规定办理报批手续。其中，地方所属单位及无上级主管部门或隶属关系的单位，应当报送该单位所在地的科技或卫生主管部门审查同意后，向中国人类遗传资源管理办公室提出申请，经审核批准后方可正式签约。
二、未经审批已经开展相关工作，但目前尚未完成的涉及我国人类遗传资源的国际合作项目必须立即停止实施，并按照有关规定补办报批手续，经中国人类遗传资源管理办公室批准后方可继续实施。
三、各主管部门应当依法加强对所属医疗及相关机构人类遗传资源保护工作的监管。
特此通知。
科 技 部 卫 生 部 人口计生委
二Ｏ一一年六月二日
中国银行关于下发《中国银行人民币信贷资金管理办法》的通知
中国银行
中国银行关于下发《中国银行人民币信贷资金管理办法》的通知
1994年9月1日，中国银行
各省、自治区、直辖市分行，计划单列市、经济特区分行：
现将《中国银行人民币信贷资金管理办法》下发给你们，请严格遵照执行。
执行中有什么问题，请及时向总行反映。
附：中国银行人民币信贷资金管理办法
第一章 总 则
第一条 为加速中国银行向国有商业银行的转化，发挥商业化银行的整体功能，加强对全系统信贷资金的统一管理，实现信贷资金的合理营运，保证各项业务的健康发展，依据人民银行的《信贷资金管理暂行办法》特制定本办法。
第二条 本办法适用于中国银行总行及其境内各级分、支机构。
第三条 本办法中的信贷资金系指中国银行系统的下列项目的全部或部分：
1．资本，包括核心资本及附属资本。
2．负债，包括各类存款、借入款项及其他负债。
3．资产，包括贷款、投资、其他金融资产及表外资产。
第四条 本办法中的信贷资金管理系指对本系统信贷总量的控制和信贷资金营运的调节与监管，以及与人民银行和金融机构之间信贷资金往来的管理。
第五条 中国银行信贷资金管理的基本原则是：集中调控，比例管理，分类运筹，市场融通。
集中调控：总行对系统内信贷资金管理实行总量控制、集中管理和统一调度，以保证全行信贷总量的合理增长和资金的正常运行。
比例管理：按《中国银行资产负债比例管理实施办法》所规定的各项比例指标进行管理，保持资产与负债项目间的合理搭配，以负债制约资产，优化资产，分散风险，保证信贷资金的安全性、流动性和盈利性。
分类运筹：在统一的货币政策指导下，对信贷资金进行分类管理，合理配置、灵活调度和有效运用，加速资金周转，提高资金使用效益。
市场融通：根据本系统的资金状况，通过融资市场调剂资金余缺，以改善资产负债结构。
第六条 信贷资金管理是一项由各级行行长负责，各业务部门分工协作、密切配合的全行性的工作。计划资金部门是信贷资金管理的综合部门，主要负责本行信贷资金收支计划和信贷资金营运计划的编制、分配、下达、调整、检查和考核；负责在辖内统一调度信贷资金，保持信贷资金的平衡。
第二章 信贷资金的集中管理和统一调度
第七条 中国银行在向国有商业银行转化过程中，总行要不断强化在全行范围内调度资金的能力，负责系统内信贷资金的集中管理和统一调度，以增强中国银行的整体功能。
第八条 中国银行信贷资金管理实行“统一调控、分级负责”的体制。
总行集中信贷资金的配置权、调度权和调剂权，信贷总量的分配权。总行对全系统资产的流动性及支付能力负全部责任。
省级行（含计划单列市、经济特区分行，下同）按总行下达的资产负债比例，组织资金营运，负责辖内信贷资金的统一调度和平衡，保证辖内正常支付。
第九条 信贷资金集中调控的主要方式为：
1．建立和完善系统内的存款准备金制度；
2．吸收运用下级行的上存资金；
3．临时贷款的发放和收回；
4．商业票据的贴现与再贴现；
5．核定结汇资金的比例；
6．办理银行间的长期契约借款；
7．通过融资市场进行资金的调剂；
8．国库券、金融债券等有价证券的买卖、抵押和贴现。
第十条 总行对本系统的信贷资金实行规范化管理：坚持纵向调度为主，横向融通为辅的调控形式；确定省级行保持资产流动性比例；对人民银行再贷款实行统借统还；统一领导全系统的融资机构；有偿筹集和运用信贷资金；根据市场变化运用利率等手段调节资金余缺。
第十一条 各级行要按照国家金融宏观调控的要求和业务发展的需要，编制上报信贷收支计划，经总行综合平衡报人民银行纳入全社会信用规划后，用于指导全系统的信用活动。同时要建立健全内部资金运用总量约束和风险管理机制，以保证货币信贷总量的健康适度。
第三章 信贷资金的比例管理
第十二条 按照“自主经营、自担风险、自负盈亏、自我约束、自求平衡、自我发展”的经营原则，实行资产负债比例和风险管理，努力实现信贷资金“安全性、流动性、盈利性”的有机统一。
第十三条 资产负债比例管理是以中国银行的资本及负债制约资产总量及结构，运用管理目标和资产负债比例体系，对银行所经营的各类资产和负债进行规范化、科学化的管理，使之在总量上和结构上保持合理优化配置，从而提高中国银行综合运筹资金及抗风险的能力。
第十四条 实行资产负债比例管理要坚持负债制约资产、资产负债结构对应、资产优化、风险分散的原则。
第十五条 资产负债比例管理指标，主要包括资本充足率、存贷款比例、中长期贷款比例、资产流动性比率、备付金比例、单个贷款比例、拆借资金比例、贷款质量比例和资金利润比率。
第十六条 在实行资产负债比例管理中，要建立健全贷款管理系统、完善审贷分离制度，形成从信贷评估、信贷决策到信贷检查相对独立、相互制约、有机联系的科学信贷机制，逐步降低信用放款比重，提高抵押、担保贷款和贴现比重；对信贷资产实行风险权数考核，控制风险资产比重；建立大额用款报告制度；完善信贷资产风险准备金制度。
第十七条 各级行均应成立资产负债比例管理机构，对其经营的各类资产和负债负责。下级行要接受上级行对其资产负债比例及其资产质量的检查和考核。要按照上级行的要求，及时、准确、完整地上报资产负债比例和资产质量管理的统计报表和分析报告。
第四章 信贷资金管理的具体内容和要求
第十八条 各级行都要按照国家规定的业务范围，大力吸收存款、合理发放贷款和有效组织资金营运，保证在负债稳定、资产流动及安全基础上获得收益。对贷款和其他资产全面实行期限管理。贷款投放要体现国家产业政策和信贷政策的要求，对国家限制发展的产业、产品，严格控制贷款，对国家明令禁止生产的产品，不得发放贷款。
第十九条 建立自有资金补充制度。根据人民银行和财务制度的有关要求，总行要逐步提高资本充足率，使资本总额与加权风险资产总额比例不得低于8％；其中核心资本不得低于4％。
第二十条 各级行必须在当地人民银行开户，按照人民银行的规定及时缴存存款准备金和留足备付金，不得在人民银行帐户上透支。
第二十一条 总行对省级行临时贷款实行统一管理。人民银行原向基层行发放的信用贷款划转到总行后，总行统一作为临时贷款管理，实行“统借统还、逐级调拨、期限管理、灵活调剂”的管理原则。总行对临时贷款分两部分管理：
1．划转到总行的人民银行再贷款，总行按一年期的临时贷款管理，执行人民银行对商业银行同档次再贷款利率。总行将视各行业务发展和资金状况，适时调整这部分临时贷款余额。
2．总行为解决分行的临时性或季节性资金困难而给省级行发放的临时性贷款，严格实行期限管理，执行期限利率。各分行对到期的临时贷款，应主动办理还款手续。如确有困难，可向总行申请展期。
第二十二条 系统内存款准备金的缴存。各省级行要按照总行的规定及时缴存系统内存款准备金，总行可根据信贷资金宏观调控的需要，对缴存比例做适当调整，省级行辖内存款准备金的缴存办法由各行自定。
第二十三条 上存资金及多余资金的调剂。省级行在缴足准备金、留足备付金、清偿联行汇差和按规定归还总行的临时贷款后仍有多余资金应主动上存总行。上存资金的期限一般不少于一个月，起存金额一般不低于1000万元。
第二十四条 各省级行上缴总行的系统内存款准备金、上存资金及归还总行的临时贷款，必须通过人民银行实拨头寸，上划总行在人民银行开设的指定帐户。总行对系统内存款准备金和上存资金主要用于弥补总行和省级行的信贷资金不足、系统内临时性资金周转困难，以及各地区之间季节差的资金需要等。
第二十五条 为保持资产的流动性，各级行可以持有一定数量的国债和政策性银行发行的金融债券等有价证券，并通过国债及有价证券的抵押、转让，保持其支付能力。
第二十六条 房地产贷款的管理。房地产贷款系指经人民银行批准由各行房地产信贷部门发放的贷款，分为委托性住房信贷业务和自营性住房信贷业务。经办委托性住房信贷业务的分行只收取手续费，不获取利差收入，不承担经济责任。委托性住房信贷业务必须纳入社会信用规划。自营性住房贷款纳入主管行的信贷收支计划，并实行比例管理，单独考核。住房信贷资金必须自求平衡，不得使用拆借资金和其他借款发放住房贷款。
第二十七条 结汇资金的管理
1．外汇管理体制改革后，外汇指定银行实施结、售汇制。总行对本、外币资金实行集中管理，统筹安排，综合平衡。
2．为确保中国银行结、售汇的信誉，各行必须加强对结、售汇业务的管理，确保结、售汇资金的需要。同时，各行应经常对结、售汇业务及资金的变化趋势进行预测分析，及时报告总行，以便总行合理安排本、外币资金。
第五章 市场融通资金的管理
第二十八条 中国银行系统外的资金融通要通过总行融资机构或人民银行融资中心办理。
第二十九条 总行对中国银行南方和北方融资中心实行统一领导。两个融资中心要根据总行对信贷资金宏观调控的要求，发挥辅助性资金调剂职能。两个融资中心主要办理本系统内、外的融资业务。各行跨省的系统内、外的资金拆借业务一般要通过南北两个融资中心，融资期限以短期为主，最长不超过四个月。
除总行及省级分行外，以下各级行均不得进入市场融资。
第三十条 经人民银行批准，省级行可设立主要为辖内行服务的融资中介机构，办理人民银行规定的资金融通业务。
第三十一条 对外融资要加强对合同和票据的管理，对汇划款项必须有严格的审批制度。要严格执行人民银行的有关融资规定。
第三十二条 省级行短期资金融通要根据自身的清偿能力，严格控制拆入资金的数量，拆入资金余额与各项存款余额之比不得超过4％。拆入资金只限于规定用途，严禁用于固定资产贷款和其他违章用途。
第三十三条 省级行用于拆出资金的来源，只限于交足法定准备金、系统内准备金、留足备付金、归还到期的总行临时贷款、购买国库券和金融债券、清偿联行汇差以及上存总行资金后的剩余资金，拆出资金余额与各项存款（扣除存款准备金、备付金、联行占款）余额之比不得超过8％。向证券公司、信托投资公司、企业集团财务公司、金融租赁公司拆出资金的期限不得超过七天；可向融资中心拆出四个月以内的短期资金。
第三十四条 系统内的资金调拨和融通业务，一律按“917”会计科目下的有关子目进行核算。
第三十五条 银行间的契约借款，统一由总行以票据抵押或回购方式办理。总行通过人民银行公开市场买卖国债和外汇，调节资金余缺。
第六章 信贷资金的统计与检查
第三十六条 总行将相应建立和完善有关报表制度，对信贷资金的流向和运用质量进行分析、监测和检查，对资金运动趋势和资金的需求进行前期的预测。
第三十七条 各级行必须准确、及时、完整地填制报送统计报表。
第三十八条 对信贷资金执行情况要建立上级行定期检查和信息反馈制度和下级行定期报告制度。
第三十九条 各级行都要对信贷资金实行分类核算和管理，对调拨资金和融通资金要建立明细台帐，监测营运资金的安全。
第七章 罚 则
第四十条 凡违反中国银行人民币信贷资金管理规定者，可视其情节给予以下处罚：
1．警告；
2．通报；
3．限制放款；
4．加收罚息；
5．收回总行对分行的临时贷款，并停止对分行的临时贷款；
6．停止对外融资；
7．限期调整资产负债结构；
8．追究有关当事人和负责人的行政责任。
以上处罚可以并用。
第八章 附 则
第四十一条 本办法由中国银行总行制定、解释和修改。
第四十二条 省级分行可根据本办法，结合当地具体情况制定实施细则，并报总行备案。
第四十三条 本办法自1994年7月1日起执行。以前制定的有关规定和办法凡与本办法不一致的以本办法为准。
