农业部办公厅关于新型职业农民培育试点工作的指导意见
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农业部办公厅关于新型职业农民培育试点工作的指导意见
农业部办公厅
农业部办公厅关于新型职业农民培育试点工作的指导意见
农办科﹝2013﹞36号
自2012年8月农业部办公厅印发《新型职业农民培育试点工作方案》以来，各地积极开展新型职业农民培育试点工作，进行了有效探索，取得了初步成效。为进一步加强对试点工作的指导，现提出如下意见。
一、深刻认识培育新型职业农民的重要性、紧迫性
（一）把培育新型职业农民放在三农工作突出位置加以落实。农村劳动力向城镇和二三产业转移，是伴随我国现代化进程的必然趋势。目前我国农业劳动力供求关系已进入总量过剩与结构性、区域性短缺并存新阶段，关键农时缺人手、现代农业缺人才、新农村建设缺人力问题日显普遍。2012年中央一号文件聚焦农业科技，着力解决农业生产力发展问题，明确提出大力培育新型职业农民；2013年中央一号文件突出农业经营体制机制创新，着力完善农业生产关系，进一步强调加强农业职业教育和职业培训。新型职业农民是构建新型农业经营主体的重要组成部分，是发展现代农业、推动城乡一体化发展的重要力量，进一步增强农业农村发展活力关键在于激发农民自身活力。大力培育新型职业农民，有利于农民逐渐淡出身份属性，加快农业发展方式转变，促进传统农业向现代农业转型，加快发展现代农业必须同步推进农民职业化进程。各级农业部门要把培育新型职业农民作为重要职责，积极争取当地政府和有关部门的重视支持，将其放在三农工作的突出位置，坚持“政府主导、农民主体、需求导向、综合配套”的原则，采取更加有力的措施加以推动落实，培养和稳定现代农业生产经营者队伍，壮大新型生产经营主体。
（二）准确把握新型职业农民主要类型及内涵特征。从我国农村基本经营制度和农业生产经营现状及发展趋势看，新型职业农民是指以农业为职业、具有一定的专业技能、收入主要来自农业的现代农业从业者。主要包括生产经营型、专业技能型和社会服务型职业农民。生产经营型职业农民，是指以农业为职业、占有一定的资源、具有一定的专业技能、有一定的资金投入能力、收入主要来自农业的农业劳动力，主要是专业大户、家庭农场主、农民合作社带头人等。专业技能型职业农民，是指在农民合作社、家庭农场、专业大户、农业企业等新型生产经营主体中较为稳定地从事农业劳动作业，并以此为主要收入来源，具有一定专业技能的农业劳动力，主要是农业工人、农业雇员等。社会服务型职业农民，是指在社会化服务组织中或个体直接从事农业产前、产中、产后服务，并以此为主要收入来源，具有相应服务能力的农业社会化服务人员，主要是农村信息员、农村经纪人、农机服务人员、统防统治植保员、村级动物防疫员等农业社会化服务人员。
（三）进一步明确新型职业农民培育试点工作的目标任务。培育新型职业农民是一项关系三农发展的基础性、长期性工作，是一个复杂的系统工程，要结合实际做好顶层设计，并大胆试验，积极探索路径和方法。试点工作主要包括三项基本任务。一是探索构建一套制度体系，包括教育培训制度、认定管理制度和扶持政策体系。通过试点，提出制度体系的基本框架和具体内容，力争在制度上有所创新，在政策上取得突破。二是培养认定一批新型职业农民。以“让更多的农民成为新型职业农民”为目标，以“生产更多更好更安全的农产品供给社会”为方向，针对重点对象开展系统教育培训，结合认定和扶持，加快培养一批从事现代农业生产经营的新型职业农民。各试点县要加大教育培训力度，以生产经营型职业农民为重点，确保试点期间每县培养认定500-1000名。三是建立一套信息管理系统。建立新型职业农民信息管理系统，是实施动态管理、开展经常性培训、提供生产经营服务、落实扶持政策的一项基础性工作。各试点县要结合实际，具体提出信息采集类别，并据此建立健全认定的新型职业农民档案。
二、积极探索构建新型职业农民教育培训制度
（四）建立农民教育培训制度。各试点县要深入开展调查摸底工作，全面掌握当地农业劳动力状况，以生产经营型职业农民作为重点对象，根据不同类型新型职业农民从业特点及能力素质要求，科学制定教育培训计划并组织实施。要坚持生产经营型分产业、专业技能型按工种、社会服务型按岗位开展农业系统培训或实施农科职业教育，不能代之以一般的普及性培训或简单的“一事一训”。要尊重农民意愿、顺应务农农民的学习规律，采取“就地就近”和“农学结合”等灵活的方式开展教育培训。要围绕增强教育培训针对性和实效性，加强课程体系和师资队伍建设，创新教学方法，改进考核评价办法。要建立经常性培训制度，各地要着眼帮助新型职业农民适应农业产业政策调整、农业科技进步、农产品市场变化和提高农业生产经营水平，明确经常性培训的主要内容、方式方法、培训机构、经费投入和保障措施，建立与干部继续教育、工人岗位培训相类似的新型职业农民全员经常性培训制度。
（五）积极探索农业后继者培养途径。在做好对现有务农农民教育培训工作的基础上，各地还要以保证农业后继有人为目标，开展农业后继者培养，研究制定相关政策措施，吸引农业院校特别是中高等农业职业院校毕业生回乡务农创业，支持中高等农业职业院校招录农村有志青年特别是专业大户、家庭农场主、合作社带头人的“农二代”，培养爱农、懂农、务农的农业后继者。各试点县要把回乡务农创业的大学生、青壮年农民工和退役军人等作为当前农业后继者培养重点，纳入新型职业农民教育培训计划。
（六）构建新型职业农民教育培训体系。各地要切实加强农民教育培训体系建设，不断提高新型职业农民教育培训专业化、标准化水平。要统筹各类教育培训资源，加快构建和完善以农业广播电视学校、农民科技教育培训中心等农民教育培训专门机构为主体，中高等农业职业院校、农技推广服务机构、农业科研院所、农业大学、农业企业和农民合作社广泛参与的新型职业农民教育培训体系，满足新型职业农民多层次、多形式、广覆盖、经常性、制度化的教育培训需求。
三、加强新型职业农民的认定管理
（七）加强对新型职业农民认定管理必要性的认识。开展新型职业农民认定工作，建立完整的数据库和信息管理系统，有利于统筹培养和稳定新型职业农民队伍，落实支持扶持政策；有利于实施动态管理，开展经常性培训和跟踪服务，帮助其提高生产经营水平，引导其更好地履行责任义务。各试点县要以生产经营型职业农民为重点，研究制定认定标准和管理办法，开展认定管理和信息档案建立工作。
（八）明确新型职业农民认定管理的基本原则。新型职业农民认定管理是一项政策性很强的工作，要坚持以下基本原则：一是政府主导原则。由县级以上（含县级）人民政府发布认定管理办法，明确认定管理的职能部门。二是农民自愿原则。充分尊重农民意愿，不得强制和限制符合条件的农民参加认定，主要通过政策和宣传引导，调动农民的积极性。三是动态管理原则。要建立新型职业农民退出机制，对已不再符合条件的，应按规定及程序予以退出，并不再享受相关扶持政策。四是与扶持政策挂钩原则。现有或即将出台的扶持政策必须向经认定的新型职业农民倾斜，并增强政策的吸引力和针对性。
（九）新型职业农民认定管理办法主要内容。认定管理办法中应明确认定条件、认定标准、认定程序、认定主体、承办机构、相关责任，建立动态管理机制。生产经营型职业农民是认定管理的重点，主要依据“五个基本特征”，充分考虑不同产业、不同地域、不同生产力水平等因素，分产业确定认定条件和标准。重点考虑三个因素：一是以农业为职业，主要从职业道德、农业劳动时间和主要收入来源等方面考虑；二是教育培训情况，根据我国国情农情和建设现代农业的要求，应考虑把接受过农业系统培训、农业职业技能鉴定或中等及以上农科教育作为基本认定条件；三是生产经营规模，以家庭成员为主要劳动力且不低于外出务工收入水平确定生产经营规模，并与当地扶持新型生产经营主体确定的生产经营规模相衔接。
四、制定和落实新型职业农民扶持政策
（十）加强扶持政策研究。主要研究扶持新型职业农民发展的政策措施，包括土地流转、农业基础设施建设、金融信贷、农业补贴、农业保险、社会保障等。要将现有的特别是新增的强农惠农富农政策向新型职业农民倾斜，形成清晰完整的扶持政策体系，涉及宏观或需要更高层次出台的扶持政策，应提出具体政策建议。
（十一）落实扶持政策。各试点县要将扶持新型职业农民的政策，特别是2013年中央一号文件明确的扶持专业大户、家庭农场主、合作社带头人、社会化服务人员、农村实用人才的政策措施，细化落实到经过认定的新型职业农民，使种粮务农不吃亏、得实惠。要通过设立教育培训专项或争取农科职业教育资助政策等，落实教育培训经费，试点县阳光工程创业培训和职业技能培训主要转向培训新型职业农民。
五、加快推进新型职业农民培育试点各项工作
（十二）加强组织领导。各试点县要紧密结合当地实际，在新型职业农民培育的目标、任务、阶段进展、政策措施和组织管理等方面进行系统设计和整体规划。建立有农业、财政、发展改革、教育、人力资源和社会保障、金融、保险等部门参加的新型职业农民培育试点工作领导小组和试点工作季度调度制度，及时研究解决试点工作中出现的困难和问题，统筹协调推进试点各项工作。要细化试点任务，明确责任分工，并争取纳入相关职能部门年度工作目标进行考核。
（十三）加快试点进度。要加快推进试点各项工作，尽快选定一批教育培训对象，结合阳光工程等培训项目开展农业系统培训。按照认定标准，加快认定新型职业农民，落实相应的扶持政策，逐步发展壮大新型职业农民队伍，确保试点工作取得成效。
（十四）加强总结宣传。要及时总结好经验、好做法，宣传好的典型，营造新型职业农民成长的良好环境，加快形成全国新型职业农民培育各具特色、稳步推进的良好格局。
农业部办公厅
2013年5月24日
附件：
农办科〔2013〕36号.ceb
http://www.moa.gov.cn/govpublic/KJJYS/201306/P020130605587111848510.ceb
司法部关于2006年国家司法考试有关事项的公告
司法部
司法部关于2006年国家司法考试有关事项的公告
中华人民共和国司法部
公 告
（第55号）
依据《中华人民共和国法官法》、《中华人民共和国检察官法》、《中
华人民共和国律师法》（以下分别简称《法官法》、《检察官法》、《律师法》）及《国家司法考试实施办法(试行)》的有关规定，现就2006年国家司法考试有关事项公告如下：
一、报名
（一）报名条件。
１. 符合以下条件人员，可以报名参加国家司法考试：
（1）具有中华人民共和国国籍；
（2）拥护《中华人民共和国宪法》，享有选举权和被选举权；
（3）具有完全民事行为能力；
（4）具有高等院校法律专业本科以上学历，或者高等院校其他专业本科以上学历具有法律专业知识；
（5）品行良好。
依据《司法部关于确定国家司法考试放宽报名学历条件地方的意见》和《中华人民共和国司法部国家司法考试办公室公告》（2005年6月24日），各省、自治区、直辖市所辖自治县（旗），各自治区所辖县（旗），各自治州所辖县；国务院审批确定的国家扶贫开发工作重点县；西部十个省、自治区、直辖市确定的扶贫开发工作重点县（区、市）；西藏自治区所辖市、地区、县、县级市、市辖区，可以将报名的学历条件放宽为高等院校法律专业专科学历。
前述高等院校，依据《中华人民共和国高等教育法》第六十八条的规定，是指大学、独立设置的学院和高等专科学校，其中包括高等职业学校和成人高等学校。
持港澳台地区和国外高等院校学历的人员，其学历经教育部留学服务中心认证后可以报名参加国家司法考试。
2．有下列情形之一的人员不能报名参加国家司法考试，已经办理报名手续的，报名无效：
（1）因故意犯罪受过刑事处罚的；
（2）曾被国家机关开除公职的；
（3）曾被吊销律师执业证的；
（4）依照《国家司法考试实施办法（试行）》第十八条规定，被处以2年内不得报名参加国家司法考试，期限未满的；或被处以终身不得报名参加国家司法考试的。
3．已经通过国家司法考试取得A类法律职业资格证书的人员，以及已经取得B类法律职业资格证书但尚未取得高等院校本科以上毕业学历的人员，不得再次报名参加国家司法考试。
（二）报名方式、时间与地点。
2006年国家司法考试的报名方式分为网上预报名和现场报名。
1. 2006年国家司法考试网上预报名时间为6月10日至25日。实行网上预报名地区的报名人员可在上述期间内登录司法部网站（网址：http://www.legalinfo.gov.cn ）进行网上预报名。各地是否实行网上预报名，由省一级司法行政机关确定并公告。
2. 2006年国家司法考试现场报名时间为7月1日至20日。已网上预报名的人员须在上述期间内到报名地司法行政机关指定的报名点进行确认；不实行网上预报名地区的报名人员应当在上述期间内，由本人到户籍所在市（地）司法行政机关指定的报名点进行现场报名。
在户籍所在地以外工作、学习的人员，可以在工作、学习地报名。户籍在放宽报名学历条件地区的法律专业专科毕业学历人员，在非放宽地区或其他放宽地区报名、考试的，考试成绩达到合格分数线，应当在户籍所在地申领法律职业资格证书。
各地司法行政机关可以根据本地区报名工作的实际需要，在上述规定的期限内确定具体的现场报名时间，并向社会公布。
（三）报名材料。
报名人员报名时，应当提交以下材料：
1. 2006年国家司法考试报名表。
为方便报名，提高效率，报名人员可在司法部网站下载、打印报名表，并按照填表说明和要求真实、准确地填写后，在报名时提交审验；不能提前下载和填写报名表的人员，可直接在报名点领取并填写报名表；已网上预报名的人员，可打印提交含有本人信息的报名表，也可不另外提交报名表。
2. 本人有效身份证件（居民身份证、军官证、士兵证）原件及复印件。
3. 本人学历证书原件及复印件。
持港澳台地区和国外高等院校学历的人员报名时，须同时提交教育部留学服务中心出具的学历学位认证证明。
4. 本人近期同一底片1寸彩色免冠证件用照片3张。
具备条件的地方，可以在报名时采用数码照相的方式摄取照片。
5. 户籍在放宽报名学历条件地区的报名人员，须提交户籍证明复印件；报名表中所填写的户籍代码应与户籍地一致。
6. 报名人员报名时，应当交纳报名费。
上述报名材料真实、齐全，经审验符合报名条件的，由司法行政机关发给准考证。
二、考试
（一）考试时间。
2006年国家司法考试时间为9月16日、17日。具体为：
试卷一：9月16日上午08：30——11：30，考试时间180分钟。
试卷二：9月16日下午14：00——17：00，考试时间180分钟。
试卷三：9月17日上午08：30——11：30，考试时间180分钟。
试卷四：9月17日下午14：00——17：30，考试时间210分钟。
（二）考试内容、方式和科目。
国家司法考试内容包括：理论法学、应用法学、现行法律规定、法律实务和法律职业道德。
国家司法考试实行全国统一命题，命题范围以司法部制定并公布的《2006年国家司法考试大纲》为准。
2006年国家司法考试采用闭卷、笔试的方式。考试分为四份试卷，每份试卷分值为150分，四卷总分为600分。试卷一、试卷二、试卷三为机读式选择试题，试卷四为笔答式实例（案例）分析试题（含法律文书写作）。各卷的具体科目为：
试卷一：综合知识。包括：法理学、宪法、法制史、经济法、国际法、国际私法、国际经济法、司法制度与法律职业道德；
试卷二：刑事与行政法律制度。包括：刑法、刑事诉讼法、行政法与行政诉讼法；
试卷三：民商事法律制度。包括：民法、商法、民事诉讼法（含仲裁制度）；
试卷四：实例（案例）分析。包括：法理学、宪法、行政法与行政诉讼法、刑法、刑事诉讼法、民法、商法、民事诉讼法。
2006年国家司法考试试卷使用汉文、哈萨克文、维吾尔文、蒙古文等四种文字印刷，新疆、内蒙古自治区（民族自治地方）的报名人员在报名时可以根据本人情况选择使用少数民族文字试卷。
（三）试题参考答案异议。
为确保国家司法考试公平、公正，进一步增加国家司法考试的透明度，2006年国家司法考试结束后，司法部将在考试结束次日向社会公布考试试题，在考试结束三日后公布试题参考答案。应试人员对试题参考答案有异议的，可自试题、参考答案公布之日起至9月26日期间登录司法部网站，在该网站“2006年国家司法考试试题参考答案异议专区”中对试题参考答案提出异议并说明理由。司法部将组织专人收集、整理各方面对试题参考答案提出的意见，并在试卷正式评阅工作开始前提交专门成立的“试题参考答案审查专家组”研究、论证。
三、考试成绩与资格授予
国家司法考试实行全国统一评卷。评卷工作结束后，考试成绩由司法部国家司法考试办公室公布。
根据《国家司法考试实施办法（试行）》的规定，2006年国家司法考试的通过数额及合格分数线，待考试结束后，由司法部商最高人民法院、最高人民检察院确定公布。
通过国家司法考试的人员，由司法部统一颁发《法律职业资格证书》。考试合格并获得《法律职业资格证书》的人员，担任法官、检察官，申请律师执业和担任公证员，应当符合《法官法》、《检察官法》、《律师法》和《公证法》规定的其他条件。
四、考试的复习与辅导
根据《国家司法考试实施办法（试行）》的规定，司法部已制定出版《2006年国家司法考试大纲》，报名参加国家司法考试的人员可依据该大纲进行复习、备考。
司法部不举办考前培训班，也不委托任何单位进行2006年国家司法考试考前培训辅导。
五、香港、澳门居民报名参加2006年国家司法考试有关事宜
为方便香港、澳门居民参加国家统一司法考试，根据《香港特别行政区和澳门特别行政区居民参加国家司法考试若干规定》，司法部在香港特别行政区和澳门特别行政区设立考区、考场，举行国家司法考试。在香港和澳门设立考区、考场、举行考试的具体事务性工作，由香港特别行政区律政司、澳门特别行政区行政法务司安排香港、澳门的有关机构承办。
有关香港、澳门居民报名考试具体事项为：
（一）报名条件。
1．身份条件。香港、澳门永久性居民中的中国公民和其他持有香港、澳门居民来往内地通行证的中国公民，可以报名参加2006年国家司法考试。
为确认报名人员的上述身份，报名人员报名时，应当分别向受理报名的机构提交以下证件及复印件：
（1）香港、澳门永久性居民身份证及特别行政区护照。
（2）香港、澳门居民身份证，香港、澳门居民来往内地通行证及由特别行政区身份证明机关出具的“未申请放弃中国国籍”证明。
报名时，上述证件原件经现场审验后即行退回；复印件由受理报名的机构留存。香港报名人员提交的身份证件复印件须经中国委托公证人公证，中国委托公证人名单可向中国委托公证人（香港）协会查询；澳门报名人员提交的身份证件复印件须经澳门特别行政区公证部门或内地认可的公证人公证。曾报名参加国家司法考试的香港、澳门居民，其身份证件已经公证的，可免于重新进行身份证或身份证明复印件的公证。
2．学历条件。香港、澳门永久性居民中的中国公民报名时，持内地高等院校学历证书的，可以向受理报名的机构直接办理报名手续；持香港、澳门、台湾地区高等院校或者外国高等院校学历证书的，须同时提交经教育部留学服务中心出具的认证证明。
为方便香港、澳门居民办理学历认证事宜，报名开始前，教育部留学服务中心将采用适当方式集中受理报名人员的学历认证申请，具体安排请参见该中心网站（中国留学网，网址：http://www.cscse.edu.cn）。
报名时，须提交符合上述规定的有效证件和复印件。学历证书原件、学历认证证明原件经现场审验后即行退回；复印件交受理报名的机构留存。
（二）报名地点与方式。
在香港、澳门工作、学习或者居住的香港、澳门居民，应当在香港、澳门承办考试组织工作的机构指定的报名点报名。具体报名地点和时间参见国家司法考试办公室针对香港、澳门居民报名人员所发布的公告。
在内地工作、学习或者居住的香港、澳门居民，可以在香港、澳门报名，也可以在内地居所地司法行政机关指定的报名点报名，并按要求提交相关材料。在内地报名的，须提交在内地工作、学习或者居住的证明。
2006年国家司法考试对港澳居民不实行网上预报名。
（三）考试地点。
在香港报名的，在香港承办考试组织工作的机构所确定的本地考场参加考试；在澳门报名的，在澳门承办考试组织工作的机构所确定的本地考场参加考试。
在内地报名的，在内地报名地司法行政机关设置的考场参加考试。
（四）其他事项。
2006年国家司法考试试卷使用简体汉字印刷，香港、澳门应试人员在填写本人信息和答题时，可自行选择使用繁体汉字或简体汉字。
有关香港、澳门居民参加2006年国家司法考试的其他相关信息，由司法部国家司法考试办公室另行公告，应试人员可登录司法部网站获取。应试人员对报名、参加国家司法考试有关问题可直接向香港、澳门承办考试组织工作的机构咨询。
六、其他
现役军人报名参加国家司法考试事宜，仍按司法部与解放军总政治部联合发布的《关于组织军队现役人员参加2002年国家司法考试有关问题的通知》办理。
中华人民共和国司法部
二○○六年六月二日
国务院关于进一步加强动物防疫工作的通知
国务院
国务院关于进一步加强动物防疫工作的通知
国务院
国发(2001)14号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
近几年，一些国家相继发生多种动物传染病，疯牛病、口蹄疫还在蔓延。我国作为一个畜牧业大国，防疫任务十分艰巨。为进一步加强动物防疫工作，确保我国畜牧业的健康发展，现就动物防疫工作有关问题通知如下：
一、明确目标，建立动物防疫责任制动物疫病防治，不仅关系畜牧业的发展，而且关系到经济发展、人民健康和社会稳定。
在当前形势下，做好动物防疫工作具有特别重要的意义。做好动物防疫工作，有利于促进农民增收；有利于农业和农村经济结构调整；有利于树立良好的国际形象，促进对外贸易发展；有利于国民经济发展和社会稳定。
各地区、各部门必须站在讲大局、讲政治的高度，以对国家、对人民高度负责的态度，认真贯彻今年全国动物防疫工作会议精神，做好动物防疫工作。当前，要重点做好口蹄疫的防治。要坚持预防为主的方针。全面动员，加大工作力度，严防国外口蹄疫传入，消除各种隐患，确保高发季节不发生疫情或有疫不流行、有病不成灾，一旦发生，坚决控制和彻底扑灭。
地方各级人民政府要对本地区动物疫病防治工作负总责，各级政府主要负责人是动物防疫工作第一责任人。地方人民政府的具体职责是：负责落实地方防治经费；负责组织制定本行政区域的重大动物疫病防治规划和应急预案，做好防疫物资储备；发生重大动物疫病时，负责发布封锁令，启动应急预案，组织、协调有关部门及时控制和扑灭疫情。
二、狠抓关键环节，强化动物疫病防治措施
（一）强制免疫，提高畜禽免疫率。动物免疫要作为一项强制性的措施来实行，重大疫病的免疫应按国家要求达到免疫密度，并建立免疫档案和免疫标识制度。要实行免疫目标管理，分类分区、有步骤地提高畜禽免疫率。对口蹄疫的免疫，总的要求是，所有地区生猪、牛、羊的免疫率都达到100％；2001年的任务是，种畜场、规模养殖场、供港基地，疫情县和边境地区的生猪、牛、羊，城郊县、生猪集散地和外调的生猪，以及全国的奶牛免疫率达到100％。
（二）严格疫情报告，及时掌握疫情。健全完善疫情监测网络，及时、准确报告疫情。一旦发现口蹄疫、高致病性禽流感等疫情，要在24小时内报告农业部，对于重大疫情农业部要及时向国务院报告。对瞒报、谎报和阻碍他人报告疫情的严重违纪违法行为，要坚决严加惩处。
（三）及时封锁疫区，严格控制疫情范围。各级政府收到疫情报告后，要立即组织力量进行快速诊断，并及时果断地下达封锁命令。在怀疑是重大疫病暴发而又无法立即作出诊断的紧急情况下，要先行采取临时性隔离或封锁措施，做到封得严、锁得住。同时，要妥善安排封锁区内人员的生活。对封锁区人员出入，必须严格审批、严格消毒。严禁一切交通工具和用具移出封锁区，特别要杜绝易感动物和动物产品从封锁区输出。对拒不执行封锁命令的，要严肃查处。对造成疫情扩散和重大经济损失的，要依法追究当事人的刑事责任。
（四）强制扑杀染疫畜禽，坚决消除疫点。对于染疫畜禽及同群畜禽，必须及时强制扑杀。扑杀一定要坚决、果断、彻底。同时，要加强有关防疫知识的教育，耐心做好群众思想工作；落实扑杀补偿政策，补偿资金要及时补到受损失的农户，并积极帮助他们恢复生产，确保扑杀措施顺利实施。对发生疫病的地区，要全面消毒；对扑杀的畜禽进行无害化处理，确保发现一个疫点，消灭一个疫点，不留隐患。
（五）强化检疫和监督，消除疫情隐患。抓好流通环节的监督检查，发挥公路动物防疫监督检查站的作用，一旦发现染疫畜禽，必须依法就地处理，不得放行。动物防疫监督机构对于出栏的畜禽，无论用途、去向如何，都必须派人到场、到户检疫，决不允许漏检，保证将可能患病的畜禽限制在饲养场和饲养户；对于屠宰的畜禽，必须派人到屠宰厂（场、点）实施现场同步检疫，做到有宰必检，检疫率要达到100％。对只收费不检疫，或者只出证不检疫的行为，要严肃查处。
（六）加强进出境检验检疫工作，防止国外疫病传入。严格进出境动物和动物产品的执法检疫，防止国外疫病传入我国。一是在与已发生疫情的周边国家的接壤地区，要采取封闭边境市场、严格出入境管理、建立防疫隔离带等措施。二是严禁从有疫情的国家进口相关动物及其产品、肉骨粉等动物性饲料和动物源性生物制品。对违反规定进口的，要依法进行处理，决不允许流入市场或使用。三是建立应急反应系统，初步形成一套防止外来动物疫病传入和蔓延的有效机制，提高我国对外来疫病的早期监测预警以及快速反应能力。四是加强技术支持与储备工作，进一步做好国外疫情动态的收集、跟踪、分析和研究，及时提出防治建议，切实做到有备无患。
三、增加经费，确保动物防疫工作需要
要继续加大动物防疫经费投入力度，动物防疫经费要列入中央和地方财政预算。对防疫工作所需疫苗、车辆等物资要予以保证；对预防免疫和强制扑杀要给予补助。要建立和完善动物防疫经费保障机制，实行中央、地方财政补贴和群众负担相结合的办法。一旦发生口蹄疫，为减轻农民负担，国家对饲养户因发生口蹄疫造成损失的扑杀补助提高到80％，饲养户自己负担20％。中央对东、中、西部三类地区，实行差别补助政策，即中央分别补助40％、50％、60％，地方分别补助40％、30％、20％。口蹄疫疫苗费用全部由国家承担，其中中央财政对东、中、西部地区分别承担30％、60％、80％，地方财政分别承担70％、40％、20％。中央财政补助地方的经费要按时到位，同时，地方防疫经费也要做到按比例及时足额到位。具体管理办法由财政部、农业部制定。
要加强对动物防疫经费的监管，防疫经费实行专款专用，不得挤占、挪用，对虚报冒领、挤占挪用的，要严肃处理。
四、加强基础建设，健全和完善动物防疫体系
（一）制定和实施重大疫病防治应急预案。要在全国逐步建立起防治牲畜口蹄疫的预防、监测、诊断体系和应急机制，及时有效地控制和扑灭疫情。农业部和地方各级政府要制定重大动物疫病防治的应急预案，建立防疫物资储备制度，做好控制重大疫病所需疫苗、药品、物资、设备、技术等储备工作。
（二）加强动物防疫体系和基础设施建设。要稳定动物防疫机构，重视防疫队伍建设。乡镇畜牧兽医站是动物防疫工作的基础，要加强乡镇畜牧兽医站建设。各地要积极、稳妥地推进公路动物防疫监督检查站建站工作，并加强规范管理。各级政府都要加大对动物防疫基础设施建设的投入力度，改善疫病诊断、监控和检疫条件。
（三）加强法制建设，依法防治动物疫病。各地区、各有关部门要认真贯彻《动物防疫法》等法律法规，制定与之相配套的规章制度，加强对行政执法的监督检查，保障法律法规的实施。要将动物防疫和畜产品安全工作紧密结合，逐步建立适应市场经济体制要求的法制体系和管理体制，尽快实现畜产品安全的全过程统一管理。
五、高度重视，切实加强动物防疫科技工作
中央和地方政府要进一步增加对动物防疫科技工作的投入，改善科研条件，切实加强动物疫病防治的科研开发，为我国动物疫病防治提供强有力的技术支撑，扭转我国动物疫病防治技术水平落后的局面。重点抓好口蹄疫、禽流感等重大疫病的发生、发展和演变规律的研究，快速准确的检测技术和监测技术的研究，以及高效疫苗的研究开发，提高重大动物疫病的预测预报、诊断和控制技术水平。同时，要加强疯牛病检测技术的研究，严防疯牛病传入我国。
六、科学管理，实行部门分工协作
动物防疫工作，要在各级人民政府的统一指挥下，有关部门各负其责，各司其职，密切配合，责任到人。农业部门要在政府统一领导下，发挥组织协调动物防疫工作的职能作用，统一组织开展疫情监测、免疫接种以及落实检疫、封锁、扑杀、消毒、病畜无害化处理等各项措施；计划部门要做好动物防疫基础设施规划和建设项目的审批和监督工作，加强动物防疫基础设施建设；财政部门要保证防疫经费及时、足额到位，加强防疫经费的管理和监督；质量监督检验检疫部门要加强进出境动物及其产品的检疫，防止疫情传入和传出；公安部门要协助做好疫区封锁和强制扑杀工作，做好疫区安全保卫和社会治安管理；交通等部门要协助做好公路动物防疫监督检查站的设置和管理；卫生部门要抓好动物疫病防治技术的研究开发工作；工商部门要加大对违法经营畜禽及其产品行为的打击力度；运输部门要优先安排防疫物资的调运；军队和武警部队在做好部队动物防疫工作的同时，积极支持配合驻地的动物防疫工作。其他各有关部门都要按照国务院职责分工要求，做好动物防疫工作。
七、严格疫情管理，落实疫情报告和发布制度
各地区要认真执行《动物防疫法》和《动物疫情报告管理办法》的有关规定，发生疫情后，要通过疫情报告体系及时上报。严格执行国家保密法规，对违反规定造成泄密的要严肃查处。农业部负责全国疫情的发布工作，未经农业部批准，任何单位和个人不得擅自发布和报道国内疫情。对别有用心、造谣惑众，构成犯罪的，由司法部门追究其刑事责任。
2001年5月4日
