来宾市民办教育扶持办法

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律师职业属性的认定

北安市人民法院王素杰


律师职业的突出特点，主要表现在律师是以自己渊博的法律知识和高超的辩论技巧为社会提供法律服务的，属于社会结构中的知识阶层。律师的职业行为不具有国家强制力，其执业所依靠的是委托人的授权，在委托的权限范围内提供法律服务。律师与当事人之间的服务交易，不是普通的商品交换。法律服务除了满足当事人生产生活的需要，还可能是满足个人尊严、政治权利、行动自由、生命健康的安全、伦理关系等等方面需要，其产生的后果远远超出生产生活的范围，这些问题都在法律的基础上进行处理，属于法律现象的范围。律师是处理当事人法律事务的专业人员，经过专门的教育培训，通过一定的考试考查程序，获得相应的专业资格，在法律专业知识、职业品行、专业阅历等方面已经超出社会普通人员的法律专业水平，被称为法律专家，其渊博的法律知识和娴熟的专业技能，是正确处理当事人法律事务的保证，其他任何社会群体都不能在该服务领域取而代之。同时，律师的职业属性也要求律师具有高尚的职业道德，在法律的范围内，全力维护当事人的合法权益。律师职业道德的培养也是抑制律师商业化的决定性因素，有利于律师与当事人之间建立商品交换的良性秩序。
我国对律师职业属性的认识，是与我国法制建设尤其是律师建设进程有密切联系，期间几经变化。在中华人民共和国成立后，五十年代，律师制度初建，律师设置于人民法院内部，我国的规范性文件没有对律师的职业属性作出明确规定，但从当时政治背景及司法行政管理部门对律师的认识可以看出律师被当作国家司法干部的一个组成部分：“对律师政治和物质上的待遇比照国家机关干部待遇的规定办理”。6五十年代未期，刚起步几年的律师制度被废除，直到1980年8月26日，五届全国人大常委会第十五次会议通过并颁布了《中华人民共和国律师暂行条例》。该条例规定： 律师是国家的法律工作者。在当时情况下，立法将律师的职业属性界定为“国家的法律工作者”。赋予了律师与公安司法人员同等的社会政治地位，对于我国律师制度的恢复与发展起到了积极作用。随着我国政治经济体制改革不断地深入和发展。
从1986年起，我国的律师管理体制及组织形式发生了一定的变化：一是有些地方开始试办合作制律师事务所，后又出现合伙律师事务所和私营律师事务所；二是国家出资设立的律师事务所(即国办所)逐渐摆脱行政机构管理模式而实行依法自主开展业务、自收自支，自负盈亏的管理模式。此种情况使得对律师是“国家法律工作者”的定性逐渐失去了制度基础以及现实合理性，以无法准确反映律师的职业特点。这一时期，律师界、法学界对律师的职业属性的问题进行了激烈的争论，出现了“国家法律工作者”“社会法律工作者”“自由职业者”三种有代表性的观点。
1993年，司法部出台了《关于深化律师改革方案》。该方案第一次明确地把我国律师职业属性界定为：为社会提供法律服务的专业工作者，这一定性在1996年5月25日颁布的《中华人民共和国律师法》中得到进一步确认。该法第2条规定：本法所称律师，是指依法取得律师执业证书，为社会提供法律服务的专业人员。该法颁布后，法学界、律师界几乎一致认为，《中华人民共和国律师法》第2条内容是对我国律师属性的定性，并认为这一定性准确、科学、全面。如有的学者认为，《律师法》“对律师的定性是恰当的，定点是甚至无需从逻辑上或经验上加以推演和证明”。





新疆维吾尔自治区人民政府


新疆维吾尔自治区人民政府令第56号


　　《新疆维吾尔自治区按比例安排残疾人就业规定》已经１９９５年１２月２２日自治区人民政府第６０次常务会议审议通过，现发布施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　自治区主席　阿不来提·阿不都热西提
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九五年十二月二十八日


　　　　　　　　新疆维吾尔自治区按比例安排残疾人就业规定


　　第一条 为了保障残疾人的劳动权利，根据《中华人民共和国残疾人保障法》和《新疆维吾尔自治区实施＜中华人民共和国残疾人保障法＞办法》的有关规定，制定本规定。

　　第二条 自治区行政区域内的所有机关、团体、企业事业单位和其他经济组织（以下统称各单位），均应当按照本规定安排残疾人就业。

　　第三条 凡具有自治区常住户口，达到法定劳动年龄，有一定劳动能力，本人有就业要求，持有自治区残疾人联合会统一制发的《残疾人证》的待业残疾人，其就业适用本规定。但已在各类福利企业事业单位安排就业或从事个体经营的、有固定收入的残疾人除外。

　　第四条 各级残疾人联合会接受同级人民政府委托，主管按比例安排残疾人就业工作。计划、劳动、人事、财政、物价、银行和工商管理等部门，应当按照各自的职责范围，配合做好按比例安排残疾人就业工作。

　　各级残疾人联合会设立的残疾人劳动就业服务机构，具体负责按比例安排残疾人就业的组织、管理和服务工作，其主要职责是：负责残疾人的待业调查、就业登记、能力评估、职业培训、就业介绍和管理残疾人就业保障金；组织残疾人开办集体企业，从事个体经营；为农牧区残疾人生产劳动提供服务。

　　新疆生产建设兵团可以参照本规定，制定按比例安排残疾人就业的具体办法。

　　第五条 各单位应当按照本单位在职职工总人数2％的比例安排残疾人就业，其兴办的社会福利企业或劳动服务企业中安置的残疾人，可计入本单位安排就业人数。按比例计算达到0.5人以上不足1人的单位，应当安排1名残疾人就业，安排1名盲人或重度残疾人就业，按2名计算。

　　城镇个体工商户应当承担助残义务，鼓励其安排残疾人就业或按比例差额缴纳残疾人就业保障金。

　　第六条 各单位安排残疾人就业，由所在地残疾人劳动就业服务机构推荐，也可以自行向社会招收。

　　第七条 各单位安排残疾人就业，应当根据残疾程度，安排适宜的工种和岗位。残疾人应当参加和接受职业培训，增强劳动就业能力。

　　第八条 安排残疾人就业未达到规定比例的和按照安置比例计算不足0.5人的单位，应当按差额人数，每年度向残疾人劳动就业服务机构缴纳残疾人就业保障金，每少安排1名残疾人，按县级统计部门公布的上年度职工年人均工资的全额标准计缴。

　　未安排残疾人就业的城镇个体工商户，按年度依照工商行政管理部门核定的营业额的2‰缴纳残疾人就业保障金，其收缴工作由残疾人劳动就业服务机构负责，工商行政管理部门应当给予支持和配合。缴纳残疾人就业保障金有困难的，经残疾人联合会批准，可以减免。

　　第九条 残疾人就业保障金按照属地原则，由县（市、区）残疾人劳动就业服务机构收缴，并按收缴金额的10％和15％的比例，分别上交自治区和州、市、地残疾人劳动就业服务机构调剂使用。

　　第十条 各单位应当于每年元月底以前，将本单位上年度在职职工人数和安排残疾人就业情况报送残疾人劳动就业服务机构，并如实填报《单位在职职工情况表》。

　　残疾人劳动就业服务机构，应当根据各单位填报的《单位在职职工情况表》和市、县（市）级统计部门公布的上年度本地区职工平均工资，确定应缴纳残疾人就业保障金的单位和应缴纳的金额，并发出《残疾人就业保障金缴款通知》。

　　第十一条 缴纳单位应当按照缴款通知书所列的银行帐号、应缴金额和缴款期限，按时缴纳残疾人就业保障金。无正当理由逾期不缴纳或不足额缴纳残疾人就业保障金的，残疾人劳动就业服务机构可以委托银行代为扣缴，并对逾期缴纳的金额每日加收5‰的滞纳金。

　　第十二条 由于特殊原因缴纳残疾人就业保障金有困难的单位，应当凭县级财政、税务部门核定的单位年度财务决算报表提出申请，报同级财政部门和残疾人联合会审核，经批准后可以缓缴和减免。

　　第十三条 机关、团体、经费全额及差额补贴的事业单位缴纳的残疾人就业保障金，从单位预算经费或收支结余中列支；企业、城乡集体经济组织和自收自支的事业单位缴纳的残疾人就业保障金，从管理费中列支。

　　第十四条 残疾人就业保障金专项用于下列开支：

　　（一）补贴残疾人职业培训费用；

　　（二）奖励超比例安置残疾人就业的单位及为安排残疾人就业做出显著成绩的单位；

　　（三）有偿扶持残疾人集体从业、个体经营；

　　（四）经同级财政部门批准，适当补助残疾人就业管理机构经费开支；

　　（五）经同级财政部门批准，用于残疾人就业工作的其他开支。

　　第十五条 残疾人就业保障金，由残疾人劳动就业服务机构统一收取、使用和管理，专户储存，专款专用，并接受同级财政、审计部门的检查和监督。

　　第十六条 对安排残疾人就业工作成绩突出的单位和个人，各级人民政府和主管部门应当给予表彰和奖励。

　　第十七条 对拒绝残疾人就业保障金的单位（含个体工商户），由县级残疾人联合会报请同级人民政府批准，责令其改正，补交应缴的残疾人就业保障金和滞纳金，并处以应缴金额50％的罚款。对虚报录用残疾人职工人数的，处以应缴金额2倍的罚款。

　　第十八条 本办法具体应用中的问题由自治区残疾人联合会负责解释。

　　第十九条 本办法自发布之日起施行。