张家口市人民政府关于印发《张家口市科学技术奖励办法》的通知

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国务院清产核资领导小组


国务院清产核资领导小组关于印发《清产核资总体方案》（试行）的通知
国务院清产核资领导小组



各有试点任务的省清产核资领导小组，国务院有试点任务的部、委、总公司清产核资领导小组：
为了在全国范围内有计划、有步骤地开展清产核资工作，现将《清产核资总体方案》（试行）印发给你们，在一期试点工作中试行。在试行中有什么问题和建议，请及时上报。

附件：清产核资总体方案（试行）
一、清产核资的必要性和重要意义
党的十三届五中全会决定“认真进行清产核资”。国务院以国发〔1990〕38号通知，决定清产核资工作在“八五”期间进行。党的十三届七中全会把清产核资工作列入《中共中央关于制订国民经济和社会发展十年规划和“八五”计划的建议》，明确要求“在全国范围内有计划地
开展清产核资，解决国有资产状况不清、管理混乱、资产闲置浪费和被侵占流失问题。在此基础上，逐步建立与社会主义有计划商品经济相适应的国有资产管理体制和管理方法”。七届全国人大四次会议把清产核资工作列入《中华人民共和国国民经济和社会发展十年规划和第八个五年计划
纲要》。这是我们进行清产核资的法律依据和行动纲领。我们一定要遵照党中央和全国人大、国务院的要求，统一思想，提高认识，深刻理解这次清产核资的必要性和重要意义，务使清产核资达到预期目的。
党的十一届三中全会以来，我国以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，社会主义有计划商品经济有了很大的发展，经济运行机制正在向计划经济与市场调节相结合的轨道转换。但是，当前我国经济工作中仍存在着不少的矛盾和问题，一些重大的基本经济关系还没有完
全理顺，尤其是在改革中，由于原有的管理体制和管理方法已不完全适应新的情况，新的管理体制改革滞后，因而在经济管理方面存在着国有资产“家底”不清，管理不善，资产价值不实，企业经济效益较低等问题，国有资产闲置、损失和浪费以及被侵占流失等较为严重。这些问题，如不
及时加以解决，必将制约国民经济的持续、稳定、协调发展，对社会主义经济基础的巩固和发展，对企业改革在现有基础上取得实质性进展都会产生不利的影响。
在全国范围内进行一次清产核资，不仅能够摸清国有资产“家底”，促进解决国有资产的“跑冒滴漏”及占有使用最大化和资产闲置、浪费等问题，保障社会主义公有制物质基础不受损害，而且还将有利于在清产核资的基础上深化改革，进一步加强国有资产产权管理，明确资产所有者
和经营者的经济责任，对企业经营成果进行科学的评价和考核，促进提高国有资产经营使用效益，推进经济工作全面转移到以经济效益为中心的轨道上来，为逐步建立与社会主义有计划商品经济相适应的国有资产管理体制和管理方法打下基础。这项工作真正搞好了，有利于从总体上摸清我
国的国情国力，研究解决我国当前经济生活中存在的深层次问题，巩固和发展治理整顿成果，推进经济体制改革的深化和扩大，以及维护和发挥全民所有制经济在整个国民经济中的主导地位和领导作用。这项工作不仅有着重要的经济意义，而且具有重要的政治意义。为此，我们一定要认真
贯彻党中央、全国人大和国务院关于在全国范围内有计划地开展清产核资工作的决定，加强领导，周密计划，精心组织，通力协作，把这一工作切实抓好。
二、清产核资的主要任务和具体目标
根据党中央、全国人大和国务院的决定和指示精神，这次清产核资的主要任务是：彻底清查资产，界定资产所有权，核实国家资金占用量，完善国有资产产权登记和建立严格的监督管理制度，确立国有资产产权管理关系，促进建立健全新的国有资产管理体制和管理方法。
通过清产核资达到的具体目标是：
（一）国有资产“家底”清楚，做到帐实、帐帐相符；
（二）资产所有权界定明确，把应归国家所有的资产，纳入国有资产管理的范围；
（三）资产帐面价值与实际价值基本相符；
（四）国有资产价值总量真实，为按资本金效益考核企业经营成果提供依据；
（五）推动资产优化组合，促进闲置资产有效利用；
（六）按照发展社会主义有计划商品经济的要求，促进建立健全各项国有资产基础管理制度，严格并简化资产、财务管理，扎扎实实地提高国有资产经营使用效益。
三、清产核资的范围、内容和政策
这次清产核资的范围包括全民所有制企业（含各类公司、银行、下同）、事业单位、国家机关、政党机关、社会团体、军队和武警等，以及上述各企业、政党机关、社会团体、军队和武警等，以及上述各企业、单位投资或举办的国内合营、联营、集体和其它等企业、单位（以下简称“
企业、单位”）。重点是清查核实各类企业中的全部国有资产。
这次清产核资工作的主要内容是：
（一）清查资产，摸清“家底”。对各类资产进行全面的清查、登记；对各项国家资金及债权、债务进行核对查实；对企业、单位管理中存在的各种矛盾和问题，采取有效措施予以逐步解决。
在清查中，对盘盈和帐外的资产及物资（商品），必须全部入帐；对盘亏和报废的资产或物资（商品），可根据国家现行财务制度规定进行处理；按现行制度不能处理的，经过全面清查，摸清情况，由国家有关部门制定相应的政策另行处理。
（二）界定资产所有权，明确国有资产界限。对资产所有权的界定依照国家法律和政府有关的行政法规进行。工作的重点是对各级政府、部门、军队及全民所有制企业、事业单位举办或有直接财产关系的集体企业单位的资产，以及合营、联营和其它企业及政党组织、社会团体的资产进
行财产所有权归属关系界定，并确定其相互之间的财产占用的数量或份额，把一切应属于全民所有制的财产，以正式的法律手续和凭证明确为国有资产，以杜绝国有资产及其收益的流失。一时界定不清的，可作为待界定资产，在清产核资以后由国有资产管理部门进一步研究界定。
（三）进行资产价值重估，解决价值不实问题。资产价值重估的范围，包括全民所有制企业和实行企业管理的事业单位中1990年以前（含1990年）购建的主要固定资产。对出资各方均属全民所有制或以全民所有制为主的国内合营、联营和其它企业的资产，也要进行价值重估。

资产价值重估办法另行制定。
（四）核实各种国有资金占用量，进行国有资产产权登记。通过清查、界定、重估，对企业、单位占用的国有资金、基金进行重新核实，并据此核定企业的国有资本金，进行产权登记，从法律上规范国家对国有资产所有者与经营者各自的法律地位和相互间经济责任关系。
（五）建立健全资产交易机制，推动资产的合理流动。在清产核资过程中，要逐步发展和完善已经建立的或正在建立的资产交易市场；对清查出来的闲置资产，通过资产交易市场进行调剂或由商业、经贸、物资等部门积极处理。各企业也应大力组织自销。
（六）建立健全必要的制度，切实加强国有资产管理。通过清产核资，要探索研究解决影响国营企业发展主要矛盾和问题，促进改善企业经营机制和外部环境；要改革完善企业财务制度，建立新的财务指标体系和方法；建立经营使用国有资产的责任制度，完善相应的报告、监督、管理
、评价和奖惩制度，为逐步建立与社会主义有计划商品经济相适应的国有资产管理体制和管理方法奠立基础。
有关清产核政策措施的制定方法，一方面要搞好预先研究工作，把当前和长远结合起来，尤其是要将研究解决清产核资中涉及到的问题和清产核资以后建立一套新的管理制度和方法结合起来；另一方面要通过试点，总结经验，逐步完善政策、制度和基本工作方法。为了研究问题，总结
经验，先进行试点工作的企业，有条件的可先按新的一套管理制度和管理方法实转。
四、清产核资的总体部署
这次清产核资工作，是在继续深化改革和扩大开放的新形势下进行的，任务艰巨、复杂。因此，工作的开展必须按照“先行试点，逐步深入，再全面铺开”的方针，并采取“充分准备，统一部署，集中力量，分步实施”的工作原则进行。关于清产核资工作的总体部署，拟分三个阶段进
行。
第一阶段为前期准备和试点阶段，约需两年左右的时间。主要任务是调查研究，拟定方案、办法，组织试点，并进行各项基础准备工作。试点拟分为两个步骤进行：
（1）进行小范围试点。由国务院清产核资领导小组在全国选择若干个有代表性的企业和行政事业单位，根据草拟的第一期试点用的《清产核资总体方案》（试行）、《清产核资办法》（试行）等政策、制度、规定和基本工作方法进行初步试点，总结经验，摸清问题，研究政策，检验
基本工作方法，并进一步修改完善开展工作的基本文件和拟定各项有关的制度、规定。
小范围试点工作，从1992年第一季度开始进行，大体用一年左右的时间。
（2）进一步扩大试点。由各省、自治区、直辖市各选择若干个直属企业、单位和一、二个市（县、区），各计划单列市各选择若干个直属企业、单位和一、二个县（区），国务院各部门各选择若干个大中型企业，根据修改后的全国《清产核资总体方案》和《清产核资办法》（草案）
等进行试点，进一步总结和积累经验，完善基本工作方法。在此基础上，形成正式的全国全面开展清产核资工作的基本文件及相应的政策、制度、规定，经国务院清产核资领导小组审定后报国务院批准实施。
扩大试点拟在1993年进行。扩大试点工作要根据小范围试点的情况，在总结经验后，另行部署。纯行政事业单位的国有资产清查登记工作在1993年全面铺开。
第二阶段为组织发动和全面实施清产核资阶段，时间约为一年左右。这一阶段届时将由中共中央、国务院正式发布《关于在全国范围内进行清产核资的决定》和《清产核资办法》。各地区、各部门按照发布的“决定”和“办法”，层层建立组织，广泛宣传清产核资工作的意义，组织人
员的业务培训，在全范围内进行清查资产、界定所有权、重估价值、核实资金、产权登记和初步审核企业法人占用的资本金等工作。
全面工作的展开，要紧紧围绕中心工作，结合整个经济工作形势进行。初步计划在1994年展开。
第三阶段为制度建设和检查总结阶段。主要任务是正式核定企业的国有资本金，进行国有资产产权登记，建立健全国有资产管理的基础制度及进行闲置资产处理，完善资产调配和交易的经常化工作秩序，各企业、事业单位和各地区、各部门对清产核资工作进行总结、检查；各级清产核
资机构对统计数据进行汇总分析，向各级政府和国务院正式报告工作结果。
全国清产核资工作从试点起步到结束，大体用四至五年的时间。在清产核资工作开展的同时，由国家国有资产管理局会同财政部、国家体改委、国务院生产办等有关部门抓紧进行试点，在企业、地方、部门各个层次探索建立符合经济体制改革方向和要求的国有资产产权制度，并探索有
较高效益的、适应社会主义有计划商品经济发展的国有资产管理方法，以便在清产核资之后，结合经济管理体制不断深化配套进行改革，逐步在全国范围内建立国有资产管理的新体制和新方法，促使把我国的社会主义经济建设切实有效的搞上去。
五、清产核资的组织领导
清产核资工作在国务院的直接领导下，按企业、单位的隶属关系，分级分系统有组织地进行。
（一）国务院成立清产核资领导小组，负责领导和组织全国的清产核资工作。领导小组组长由一位国务院领导同志担任，并由国家计委、国务院生产办、财政部、中国人民银行、国家国有资产管理局、国家体改委和商业、经贸、物资、统计、物价、工商及部分工交部门、军委总后勤部
的领导同志组成，下设国务院清产核资领导小组办公室，作为日常办事机构，办公室主任由国家国有资产管理局局长担任。办公室人员主要从国家计委、国务院生产办、财政部、国家国有资产管理局、有关银行和其它各有关部门抽调。
（二）各省、自治区、直辖市和计划单列市，以及市（地）县以上人民政府也均成立本级政府的清产核资领导小组，由政府主要领导负责，下设办事机构，领导组织本地区的清产核资工作。
（三）国务院各部门要成立清产核资领导小组，由主要领导负责，下设办事机构，领导和组织本系统的清产核资工作；直属企业、单位较少的部门，也可以只设立清产核资办事机构。
（四）各企业、单位要成立清产核资领导小组，由主要领导负责，下设办事机构，具体组织本企业、本单位的清产核资工作；规模较小的企业、单位，也可只设立清产核资办事机构。
六、清产核资的各项配套措施
清产核资工作，涉及国民经济各个领域和各个环节，内容复杂，政策性强，工作量大，需要在国务院统一领导下，各个部门密切配合，分工协作，共同努力才能完成。除由国务院清产核资领导小组办公室组织草拟《清产核资总体方案》、《清产核资办法》等主要工作文件和拟定基本工
作方法外，为了处理有关政策问题，在清产核资过程中建立健全必要的管理制度，同时探索建立适应社会主义有计划商品经济发展的国有资产管理体制和管理方法，需由国务院各部门密切协作配合研究制定下列制度的办法：
（一）由财政部、中国人民银行、国家国有资产管理局和国务院有关部门配合研究提出清产核资中暴露的财产损失和资金亏损挂帐、潜亏等问题的处理政策及办法。
（二）由财政部商国家国有资产管理局提出资产重估增减值的帐务处理办法和完善折旧制度。
（三）由财政部、国家计委、国务院生产办、国家体改委、国家国有资产管理局配合，各行各业管理部门参加，共同制定对企业经营效益按行业资本金利润率考核和管理的办法。
（四）由国家国有资产管理局、国家计委、国务院生产办、国家体改委、财政部、中国人民建设银行配合，研究提出完善国家投资投入产出效益监督考核和促进现有资产合理流动、优化配置的具体办法。
此外，通过清产核资暴露出一些侵蚀国有资产权益和违反财经纪律的行为，要制定相应的政策，认真查明情况，严肃处理。同时，这次清产核资参加人员较多，还须制定严格的工作纪律、制度和表彰办法，以保证工作的顺利进行。
清产核资也是一次增强国有资产所有权意识的思想教育工作，各有关报社、杂志社、电台、电视台等新闻单位要积极配合，广泛深入地进行宣传。
这清产核资的经费，按财政体制由中央和地方分别承担；企业的清产核资费用在企业管理费等有关科目中列支；部分专项费用由中央财政专项开支。



1992年3月28日
北京市城乡建委等


北京市城乡建设委员会、北京市城乡规划委员会、北京市计划委员会、北京市财政局关于颁发《建筑节能与墙体材料革新专项基金使用管理实施办法》的通知
北京市城乡建委等

北京市城乡建设委员会 北京市城乡规划委员会 北京市计划委员会 北京市财政局关于颁发《建筑节能与墙体材料革新专项基金使用管理实施办法》的通知


各区县计委、建委、财政局，市各有关委、办、局（总公司）：
根据京政发（1993）4号《北京市人民政府转发国务院关于加快墙体材料革新和推广节能建筑文件的通知》和（93）京建材字第179号《关于收缴实心粘土砖“限制使用费”的管理办法》的规定，现制定颁发《建筑节能与墙体材料革新专项基金使用管理实施办法》，认真贯彻
执行。

附件：建筑节能与墙体材料革新专项基金使用管理实施办法

第一章 总 则
第一条 根据京政发〔1993〕4号“凡使用实心粘土砖的式业与民用建筑，按不同情况征收‘限制使用费’，作为建筑节能、墙体材料革新专项基金”（以下简称“基金”）和（93）京建材字第197号《关于收缴实心粘土砖“限制使用费的管理办法》及（93）京建材字第2
91号修改补充规定，为用好、管好这项“基金”，特制定本办法。
第二条 收缴的实心粘土砖“限制使用费”，除必须保证工程改用新型墙体材料后的返退款外，均为北京市建筑节能与墙体材料革新的专项“基金”。根据“基金”使用的不同用途，实行无偿使用和有偿使用。

第二章 使 用 范 围
第三条 实行无偿使用的主要内容：
一、推广建筑节能和墙体材料革新的中间试验项目；
二、与建筑节能和墙体材料革新有关的重要新技术、新产品研究、开发项目；
三、制订标准、规程和综合发展规划等项目；
四、推广建筑节能、墙体材料革新有关的奖励；
五、有关建筑节能、墙体材料革新工作会议、专题研究、展览、大量印发资料的大型宣传活动等项经费；
六、按收缴实心粘土砖“限制使用费”数额拨付的1％业务经费补助（其中包括市建筑节能与墙体材料革新领导小组办公室经常性业务及有关工作人员工资、福利、奖励等经费的开支）。
七、有关建筑节能、墙体材料革新重点发展项目的银行贷款利息补贴。
第四条 实行有偿使用的主要范围是：有关全市推广建筑节能、墙体材料革新并符合产业政策的重要建材生产项目的改建、扩建、新和技术改造项目。

第三章 申请、审批与结算
第五条 无偿使用“基金”的项目：
一、第三条的第一至第三项，经有关主管部门批准的专项合同（或实施计划），报市建筑节能与墙体材料革新领导小组办公室（简称节能墙改办），经审核同意后，对应由“基金”支付金额在10万元以下的，由市节能墙改办批准，10万元以上的，报领导小组批准。依据规定进度拨
款。项目完成后，主承办单位需将鉴定、验收资料报市节能墙改办一份备案。
二、第三条的第四至第五项，由市节能墙改办根据工作需要提出预算报告，经领导小组批准或市财政局审核后拨款。
三、第三条的第六项，由市节能墙改办按实际收缴存入银行的数额提出申请，市财政局审批后，对负责收缴单位半年结算拨付一次。
四、第三条的第七项，按市有关主管部门与市节能墙改办协商的规定执行。重大项目需经领导小组主管领导或领导小组会议审批。
第六条 有偿使用“基金”的项目管理。
一、立项：按现行计划管理系统申请、审批；
二、投资：以原渠道为主，不足部分可向市节能墙改办申请用“基金”补助（附项目文件一份）；
三、市节能墙改办会同有关主管部门审核同意后，委托银行办理贷款；
四、项目竣工后，主承办单位向市节能墙改办报竣工验收资料一份。
第七条 有偿使用“基金”项目审批权限。
一、该项目已有资金来源（包括自有、银行贷款等），80％（含80％）以上，或需“基金”贷款金额30万元（含30万元）以下者，由市节能墙改办审批。
二、该项目已有资金来源50％（含50％）以上，或需“基金”贷款30万元以上至100万元（含100万元）者，由市节能墙改办会同市计划、财政等有关单位的主管部门审批。
三、该项目已有资金来源不足50％，或需“基金”贷款100万元以上的项目，由市节能墙改办会同市计划、财政等有关单位的主管部门提出审查处理意见，报市领导小组主管领导审批，重大项目报领导小组会议审批。

第四章 委托银行贷款及回收
第八条 凡经批准使用“基金”贷款项目，均由市节能墙改办委托建设银行按指定项目办理银行贷款合同，依合同规定进度供应资金，专款专用。利率按银行一般工业项目贷款利率降低二个百分点。
第九条 使用“基金”贷款项目单位，必须按合同规定进度还本付息，由银行负责回收。对不履行贷款合同规定还本付息的单位，银行依据贷款有关规定加罚利息。市节能墙改办不再审批该单位新项目使用“基金”贷款。
第十条 收回的使用“基金”贷款本息，均返还原“基金”专户，统一周转使用。

第五章 “基金”管理与监督
第十一条 市节能墙改办依据《关于收缴实心粘土砖“限制使用费”的管理办法》（简称办法）第十一条规定：设专职机构负责组织“基金”的收缴、存储、使用等综合管理工作，并向领导小组会议和市财政局报告年度执行情况。
第十二条 根据《办法》第十二条规定：本项“基金”是推进全市建筑节能与墙体材料革新、使用、返还等进行监督、检查。
第十三条 根据《办法》第十二条规定：对收缴、返还、使用管理工作中违犯规定，弄虚作假，截留挪用、贪污受贿者由市有关主管部门查处，触犯刑律者，送司法机关处理。

第六章 市、区县两级管理
第十四条 根据（94）京建材字第007号《关于返退实心粘土砖“限制使用费”实施办法》（简称：实施办法）第七条规定，实行市、区县分级管理。
第十五条 根据《实施办法》第七条二款规定，对已成立建筑节能与墙体材料革新领导小组及办公室的远郊区县，除负责原规定的收缴、返退工作外，使用、管理等工作也由区县领导小组及办公室管理，并可根据市有关规定，结合本区县情况，制定具体实施办法。
对未成立领导小组及办公室的远郊区县，仍暂按《实施办法》第七条三款规定执行。
第十六条 四个近郊区（朝阳、海淀、丰台、石景山区），已成立领导小组及办公室，要将本区收缴实心粘土砖“限制使用费”的15％，在每半年终了10日内上交市节能墙改办“基金”专户，即：建设银行北京分行前门支行帐号：146－26116119，统一调节使用。其它
按有关远郊区县的规定执行。
第十七条 各郊区县审批使用“基金”发展新型建材项目：
一、为避免重复建设，凡使用“基金”50万元以上、或不是以供本地区使用为主的新建项目，在审批前，要将该项目可行性报告资料报市节能墙改办，征求意见，市节能墙改办收到报告资料后，需在半月内提出处理意见。
二、每半年终了十天内，将本期内审批的使用“基金”项目（包括技改、扩建、新建）统计报表报市节能墙改办备案。
第十八条 本办法执行中的具体问题，由市节能墙改办负责解释。
第十九条 本办法，自颁布之日起与《关于收缴实心粘土砖“限制使用费”的管理办法》及修改补充规定、《关于返退实心粘土砖“限制使用费”的实施办法》一并执行。
1994年4月12日



1994年4月12日