洛阳市城市饮用水二次供水管理办法

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国家电力监管委员会


关于促进电力调度公开、公平、公正的暂行办法

国家电力监管委员会


第一章 总 则

第一条 为适应电力体制改革后厂网分开和市场主体多元化的新形势，规范市场秩序，维护电网经营企业和发电企业的合法权益，促进电力调度公开、公平、公正，根据《中华人民共和国电力法》、《电网调度管理条例》及国家有关法规，制定本办法。

第二条 电力公开、公平、公正调度是指电力调度机构遵循国家法律法规，在满足电力系统安全、稳定、经济运行的前提下，按照公平、透明的原则，在调度运行管理、信息披露等方面，平等对待各市场主体。

第三条 电力公开、公平、公正调度应当遵循以下原则：

（一）遵守国家有关法律法规，贯彻国家能源政策、环保政策和产业政策，认真执行国家和行业的有关标准、规范；

（二）保障电力系统的安全、优质、经济运行，充分发挥系统能力，最大限度地满足社会的电力需求；

（三）维护电力生产企业、电网经营企业和电力用户的合法权益；

（四）发挥市场调节作用，促进电力资源的优化配置。

第四条 本办法适用于省级及以上电力调度，省级以下电力调度可参照执行。

第五条 开展电力市场试点和建设的地区，电力调度机构应当按照市场运营规则的规定，公开、公平、公正调度。

第二章 调度运行管理

第六条 电力调度机构应当依据购售电合同及并网调度协议，按照电网运行的整体需要，制定调度计划，合理安排运行方式，提高电网运行的经济效益和社会效益。

第七条 电力调度机构应当对年度购售电合同完成进度适时进行滚动调整，在同一电网内年度购售电合同完成进度应当大致相当。

因用电市场变化需调整发电企业年度购售电合同电量时，电力调度机构应当依据购售电合同及并网调度协议有关条款，按公平原则调整。

第八条 实行峰谷电价的，电力调度机构应当根据电网运行需要、考虑发电设备状况和兼顾各发电企业利益，公平合理地安排各发电企业的峰、谷调度计划。

第九条 电力调度机构应当充分利用跨区跨省输电线路和现有发电资源，实现电网间优势互补，发挥错峰效益和联网效益。

第十条 发电企业应当按规定报送本企业的发电设备检修计划建议，电力调度机构应当根据电网运行需要和电力系统设备运行状况，统筹安排并网运行的发电设备的检修计划。因故需要调整发电设备检修安排时，应当征求发电企业的意见。

第十一条 为保证电力系统安全稳定运行而需要发电企业参与的电力系统试验，应当事先与有关发电企业协商，对发电量影响较大的，在安排发电计划时考虑适当补偿。

第十二条 新建发电设备并网，电力调度机构应当依据并网调度协议，商发电企业及时编制启动并网调试调度方案，积极安排新机组的调试试运行。

第十三条 电力调度机构根据电网运行需要编制电网反事故预案，应当征求有关发电企业意见，由电力调度机构下达执行。由电力调度机构组织的事故分析，应当按规定及时将分析结果通报有关发电企业。

第十四条 电力调度机构应当根据有关规定，商有关发电企业提出并网发电厂运行管理考核办法，经批准后定期开展运行状况考核。考核结果应当向发电企业公布，并报电力监管机构和省级政府经济运行主管部门备案。

第三章 信息披露

第十五条 电力调度机构负责按规定收集、管理、披露有关信息；发电企业应当按规定向电力调度机构提供有关信息。

提供、收集、管理、披露电力调度信息，必须及时、真实、准确、完整。

第十六条 电力调度信息的公布和使用，应当遵守相关保密制度。

第十七条 电力调度机构应当按月、季、年组织调度信息披露。同时应当创造条件，逐步缩短信息披露的周期。

第十八条 信息披露可采用简报、网站等形式；具备条件的，季度、年度信息披露应当发布书面材料。

第十九条 应当披露的电力调度信息主要包括：

（一）电网结构情况，并网运行机组技术性能等基础资料，新建、改建发输电设备投产运行情况；

（二）电网安全运行的主要约束条件；电网重要运行方式的变化情况；

（三）发电设备、重要输变电设备的检修计划及执行情况，主要水电厂（站）来水情况；

（四）年度电力电量需求预测和电网中长期运行方式，电网年度分月负荷预测；电网总发电量、最高最低负荷及负荷变化情况；年、季、月发电量计划安排及执行情况；

（五）跨大区、跨省电力、电量交换情况；

（六）各发电企业机组的上网电量和年度合同电量完成情况，发电利用小时数；实行峰谷分时电价的，各发电企业峰、谷、平段发电量情况；

（七）各发电企业执行调度指令和调度纪律情况，发电机组非计划停运情况，调峰、调频和调压情况；

（八）并网发电厂运行考核情况，考核所得电量、资金的使用情况；

（九）其他需要披露的信息。

第四章 实施与监管

第二十条 国家电力监管委员会负责监督电力公开、公平、公正调度的实施。

第二十一条 建立电力调度联席会议制度，研究决定电力调度运行管理中的重大问题，通报有关情况。电力调度联席会议由电力调度机构或电网经营企业牵头，有关发电企业参加。

第二十二条 建立电力公开、公平、公正调度情况报告制度。电力调度机构应当定期向电力监管机构报告电力公开、公平、公正调度实施情况。国家电力调度机构每半年向国家电力监管委员会书面报告一次；区域和省级电力调度机构每季度向区域电力监管机构书面报告一次，抄送国家电力监管委员会和有关省级政府经济运行主管部门。

第二十三条 电力监管机构应当会同省级政府经济运行主管部门定期组织对电力公开、公平、公正调度情况进行监督评价，监督评价情况应当及时公布。

电力公开、公平、公正调度监督评价办法由电力监管机构会同有关部门另行制定。

第五章 附 则

第二十四条 本办法自2004年1月1日起施行。


新疆维吾尔自治区博尔塔拉蒙古自治州人民政府


博州政发[2007]31号

关于印发博尔塔拉蒙古自治州人民政府投资项目管理办法（试行）的通知


各县市人民政府，阿拉山口口岸管委会，赛里木管委会，州人民政府各部门：
《博尔塔拉蒙古自治州人民政府投资项目管理办法（试行）》已经自治州人民政府第36次常务会议研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。


二〇〇七年七月五日
博尔塔拉蒙古自治州人民政府投资项目管理办法
（试 行）

第一章 总则
　　第一条 为了规范政府投资项目管理，建立健全科学的政府投资决策程序和组织实施程序，确保工程质量，提高投资效益，根据有关法律、法规，结合我州实际，制定本办法。
　　第二条 本办法所称政府投资项目是指以政府为建设主体的投资项目。主要包括：
　　㈠ 财政预算内、外资金投资项目；
　　㈡ 国际金融组织和外国政府援助、贷款项目；
　　㈢ 使用各类专项建设资金项目；
　　㈣ 法律、法规和本级人民政府规定的其他政府投资项目。
　　对使用上级财政资金的政府投资项目，国家、自治区另有规定的，从其规定。
　　第三条 政府各部门应逐步建立职责明确、配合协调的项目管理体系。
　　州发改委为政府投资项目的综合管理部门，负责审批政府投资项目的项目建议书、可行性研究报告、项目初步设计（工程概算）；会同州财政局编制和实施建设项目资金平衡计划；指导和协调招投标工作，核准招标范围和方式，对建设项目的招投标过程实施监督检查；组织开展建设项目的稽察；组织项目的竣工验收，并进行项目后评价等综合管理工作。
　　州财政局负责政府投资项目财政性资金预算安排，下达工程概（预）算评审、预（决）算批复；拨付建设资金，对资金使用实行全过程监控和追踪问效；参与招投标活动，对标底的合理性进行评审；对纳入政府采购目录的工程类项目，依法组织政府采购等工作。
　　州建设局负责对政府投资项目中房屋建筑和市政基础设施建设工程的勘察、设计、施工、工程质量、施工安全、监理等进行监督管理；组织相关行业主管部门进行政府投资的城建项目的前期工作、投资计划编制和申报；制定工程建设标准、工期定额、用地指标、经济参数、工程计价依据及管理制度并监督指导实施；负责政府投资项目中房屋建筑和市政基础设施建设工程的招投标监管。
　　州审计局依法对政府投资项目和以政府投资为主的建设项目预算执行情况和决算进行审计监督，依法对与政府投资项目有关的部门和单位进行审计或调查；对政府投资重大建设项目实行跟踪审计或审计调查；列入州人民政府年度审计项目计划的政府投资项目，由审计机关依法进行审计，审计机关对政府投资项目的审计结果，作为项目法人或建设单位工程结算的依据。
　　州监察局负责对政府投资项目活动中的行政管理部门及其公务员和由政府任命的其他工作人员执行有关法律、法规的情况进行监督检查。
　　州国有资产管理委员会负责政府投资项目建成后国有资产移交、产权登记和监管工作。
　　政府投资项目涉及到的行业行政主管部门，按各自职责对项目进行管理和监督。
　　第四条 政府投资项目建设应当遵循以下规定：　　
　　㈠ 严格执行国家基本建设程序，依法办理有关审批手续，禁止“边勘察、边设计、边施工”；　
　　㈡ 坚持概算控制预算、预算控制决算的原则；　　
　　㈢ 实行项目法人制（项目主管部门责任制）、招投标制、工程监理制、合同管理制、工程质量责任制；
　　㈣ 禁止转包和违法分包。


第二章 项目立项审批
　　第五条 各县市、口岸委、赛管委及州直各相关部门每年年底前，向州发改委提交下年度计划投资项目，经行业评审后列入州级项目库。州发改委对项目筛选汇总后上报州人民政府研究确定，州人民政府对研究确定后的计划投资项目批转州发改委，州发改委向项目法人或建设单位下达立项批复，并抄送州财政局、审计局、监察局及相关行业行政主管部门。
　　项目法人或建设单位收到立项批复后方可依次进行项目建议书、可行性研究报告、初步设计等前期准备工作。
　　第六条 政府投资项目应当按照有关规定由州发改委审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计（工程概算）。其中规模较小、技术、经济方案比较简单的项目，可以合并编报，进行一次性审批。
　　第七条 立项批复文件下达后，项目法人或建设单位应当依法办理规划、用地、环境评价等预审手续；对于城市规划、建设用地、环境评价、安全评价、资金落实等建设条件具备的建设项目，州发改委下达年度基本建设计划；项目法人或建设单位收到年度基本建设计划批文后，应及时将项目施工图设计和概算申请文件上报州发改委、财政局；州财政局对工程概算进行评审，出具评审意见，转送州发改委；州发改委结合州财政局出具的工程概算评审意见，下达项目概算批复文件。
　　第八条 政府投资项目工程概算批准后，任何单位和个人不得擅自变更。
　　第九条 对确需调整项目建设内容、设计内容以及工程概算的，项目法人或建设单位应当向州发改委提出变更申请，经州发改委审核后，报州人民政府批准。


第三章 项目投资预算审批
　　第十条 经州发改委立项批复的政府投资项目，应当严格执行预算审批制度，按照“先评审、后编制”的工作机制，为项目支出预算的编制和调整提供科学、合理、可靠的依据。
　　第十一条 项目法人或建设单位将批复的项目建议书、可行性研究报告、初步设计（工程概算）、土地、规划、环境评价、施工设计图等财政部门要求提供的文件和相关资料，应及时报送州财政局进行投资预算评审。
　　第十二条 州财政局收到项目法人或建设单位报送的相关材料后，对项目投资预算进行评审，编制投资项目财政支出预算，对所有项目支出预算汇总后上报州人民政府审批。
　　第十三条 根据自治州的可用财力、上级对项目的投资及其他资金来源情况，州人民政府确定项目当年财政支出预算规模，批转州财政局办理项目当年财政投资预算批复手续。
　　第十四条 州财政局根据州人民政府确定的投资项目当年财政支出预算规模，向项目法人或建设单位下达项目当年财政投资预算批复文件，同时上报州人民政府，并抄送州发改委、审计局、监察局、国税局、地税局及相关行业行政主管部门。


第四章 项目实施管理
　　第十五条 项目法人或建设单位组织项目建设应当符合州发改委批准的建设规模、标准、内容和工程概算，严格控制和节约投资。
　　第十六条 项目建设过程中，除因地质、地貌、技术、水文及设计漏项、设计错误等不可预见因素变化外，不得擅自突破批准的建设规模、标准、内容。若确需调整，按本办法第九条规定办理。
　　第十七条 政府投资项目的实施应当依法实行招投标制，州财政局会同行业行政主管部门对标底进行审核。州发改委、财政局、监察局及相关行业行政主管部门按照各自职责派员对项目招投标活动进行监督；项目法人或建设单位将中标结果报州发改委、财政局及相关行业行政主管部门备案。
　　第十八条 州人民政府法制办、发改委、财政局及相关行业行政主管部门对项目法人或建设单位拟签的合同进行联审；项目法人或建设单位根据联审的意见与中标单位签订正式合同。
　　第十九条 合同自签订后在办理相关手续前，承包人应当将合同报工程项目所在地相关行业行政主管部门备案。备案后的合同依法变更，应当在15日内向原报备机关备案。当事人就同一建设工程另行订立的合同与备案的合同内容不一致的，以备案的合同作为工程价款结算的依据。
　　第二十条 项目法人或建设单位向州财政局提出建设资金拨付书面申请时，应当附有监理单位签署意见的项目建设进度情况材料。如果项目法人或建设单位委托中介机构对项目实施全过程管理和造价监控的，还应当附有该中介机构签署的书面意见材料。
　　第二十一条 州财政局收到建设资金拨付书面申请后，按照“先评审、后拨款”的工作机制，依照 “按计划、按预算、按合同、按进度”的评审原则，进行评审。根据评审意见及时准确将建设资金拨付到项目法人或建设单位基建专户，或直接拨付给商品或劳务供应商。
　　第二十二条 对纳入政府采购目录的工程类项目，项目法人或建设单位向州财政局提交政府采购申请，州财政局按照“先评审、后采购”的工作机制，对采购预算进行评审，并依法开展政府采购活动。
　　第二十三条 政府投资项目实行项目报告制度，项目法人或建设单位出现较大金额索赔、重大违纪问题、配套资金严重不足、工期延误、其他重大事项等，应当及时报告相关行业行政主管部门及州发改委、监察局、财政局、审计局等。
　　第二十四条 项目法人或建设单位应及时向州财政局报送财务结算资料，州财政局对财务结算资料进行评审，并向项目法人或建设单位出具评审结论，作为工程结算的依据。
第二十五条 项目法人或建设单位对评审结论有异议的，报请州人民政府安排审计，并将审计结果反馈州财政局，作为工程结算的依据。
　　第二十六条 施工单位对工程结算有异议的，应按国家、自治区相关规定执行，也可以依照合同约定申请仲裁或者向人民法院提起诉讼。
　　第二十七条 州财政局对项目实施过程进行专项核查和追踪问效，结果上报州人民政府并抄送相关部门。
　　第二十八条 州发改委牵头对政府投资项目实行稽察，稽察结果上报州人民政府。
　　第二十九条 项目法人或建设单位应当严格执行项目统计制度。在规定时间内，及时准确地向统计部门及州发改委、财政局、审计局、国税局、地税局及相关行业行政主管部门报送项目的工程进度、投资完成情况和资金到位情况等相关信息。
　　第三十条 项目法人或建设单位应当严格按照国家有关档案管理的规定，及时收集、整理建设项目各环节的文件资料，建立、健全项目档案，并在工程竣工验收后，及时向相关行业行政主管部门移交项目档案。


第五章 项目竣工财务决算
　　第三十一条 政府投资项目竣工财务决算应由项目法人或建设单位编制。项目法人或建设单位应组织财务、计划、统计、工程技术和物资等专业人员共同完成。
　　设计、监理、施工等单位应积极配合，向项目法人或建设单位提供相关资料。
　　第三十二条 政府投资项目竣工财务决算编制的依据主要包括：
　　㈠ 立项批复、可行性研究报告、初步设计、概算及概算调整批准文件；
　　㈡ 招投标文件；
　　㈢ 历年投资计划；
　　㈣ 经州财政局审核批复的财政投资预算；
　　㈤ 承包合同、工程结算等有关资料；
　　㈥ 有关的财务核算制度、办法；
　　㈦ 其他有关资料。
　　第三十三条 项目法人或建设单位在竣工财务决算编制前，委托中介机构对工程进行审核，并出具审核报告，项目法人或建设单位在审核报告的基础上编制竣工财务决算。
　　第三十四条 政府投资项目包括两个或两个以上独立概算的单项工程的，单项工程竣工并交付使用时，应编制单项工程竣工财务决算；建设项目是大中型项目而单项工程是小型的，应按大中型项目编制内容编制单项工程竣工财务决算；整个建设项目全部竣工后，还应汇总编制该项目的竣工财务决算。
　　第三十五条 项目法人或建设单位应对竣工财务决算的真实性、完整性负责。
　　第三十六条 根据项目隶属关系，无主管部门的，项目法人或建设单位按规定程序将竣工财务决算送州财政局评审；有主管部门的，应由主管部门签署审核意见后，由主管部门将竣工财务决算送州财政局评审。
　　第三十七条 州财政局对项目法人或建设单位编制的竣工财务决算进行评审后，出具评审结论，并据此给项目法人或建设单位出具竣工财务决算批复。
　　第三十八条 经州财政局批复的竣工财务决算应作为资产形成、资产移交和投资核销的依据。
　　第三十九条 项目法人或建设单位及相关部门应将州财政局批复的竣工财务决算及相关资料，按国家《会计档案管理办法》要求，整理归档，永久保存。


第六章 项目后评价及资产移交
　　第四十条 政府投资项目按照批准的设计文件建成后，在州财政局出具评审结论或州审计局出具审计报告后，应及时提出验收申请，报州发改委组织相关部门对项目进行验收，重大项目的评价结果应上报州人民政府。
　　第四十一条 项目法人或建设单位应将州财政局批复的竣工财务决算和州发改委出具的项目验收报告及其他相关资料，送州国有资产管理委员会办理国有资产移交和产权登记手续。国有资产产权接受单位应及时入帐，州国有资产管理委员会应建立国有资产产权及资产管理档案。


第七章 法律责任
　　第四十二条 项目法人或建设单位在政府投资项目管理中有下列行为之一的，由行政主管部门责令限期整改，情节严重的依法追究项目法人或建设单位及其负责人和直接责任人的行政责任，构成犯罪的，移送司法机关依法追究责任：
　　㈠ 未按基本建设程序办理相关手续擅自开工的；
　　㈡ 未经批准擅自变更或提高建设标准、扩大用地及建设规模、增加建设内容的；
　　㈢ 未依法实行招投标和政府采购的；
　　㈣ 未依法签订合同或未实行工程监理的；
　　㈤ 未按规定组织竣工验收或验收不合格投入使用的；
　　㈥ 未办理国有资产移交及产权登记的；
　　㈦ 其他违反有关法律、法规行为的。
　　第四十三条 行业行政管理部门及其工作人员在政府投资项目管理中有下列行为之一的，由行政主管部门责令限期改正，情节严重的对主要负责人和直接责任人员依法给予行政处分，构成犯罪的，移送司法机关依法追究责任：
㈠ 出具虚假专业审查意见的；
㈡ 违规批准可行性研究报告、设计文件和项目投资概算的；
㈢ 违规下达投资计划的；
㈣ 违规批准增加和拨付建设资金的；
㈤ 滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的；
㈥ 为不具备条件的申请人办理审批手续的；
㈦ 其他违反有关法律、法规行为的。
　　第四十四条 任何部门和单位不得滞留、挤占、截留、挪用、置换政府投资项目建设资金。违反规定的，除全额收回外，将依法追究当事人和有关负责人的法律责任。
第四十五条 政府投资项目发生重大质量或安全事故的，依法追究有关单位和个人的行政责任，构成犯罪的，移送司法机关依法追究责任。


第八章　附则
　　第四十六条 本办法适用于投资规模在50万元以上（含50万元）以及纳入招投标范围的政府投资项目。
　　第四十七条 本办法由州发改委、财政局、建设局、审计局在各自职权范围内负责解释。
　　第四十八条 本办法自公布之日起施行，各县市、阿拉拉山口口岸可参照执行。
　
附件:政府投资项目管理程序示意图1

政府投资项目管理程序示意图2

政府投资项目管理程序示意图3