揭阳市价格调节基金征收使用管理暂行办法
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揭阳市价格调节基金征收使用管理暂行办法
广东省揭阳市人民政府
揭阳市价格调节基金征收使用管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为规范价格调节基金征收使用管理，根据《广东省价格调节基金管理规定》和《广东省财政厅 广东省物价局 广东省地方税务局关于价格调节基金征收使用管理的暂行办法》（粤财综[2010]98号），结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内市、县级价格调节基金的征集、使用、管理。
第三条 本办法所称价格调节基金，是指县级以上人民政府征集，用于平抑、调节与人民群众生产、生活密切相关的重要商品价格异常波动的专项资金。
第四条 价格调节基金收入全额纳入财政,实行“收支两条线”管理。
第五条 市、县人民政府价格主管部门是市、县级价格调节基金的主管机关。
价格调节基金征收、使用、管理，应当接受政府财政、价格、审计和监察部门的监督检查。
第二章 征集和缴纳
第六条 价格调节基金由地方税务机关统一代征，纳入地税“大集中”系统与税同征同管。地方税务机关代征价格调节基金统一使用税收票证。
第七条 市、县级价格调节基金按照以下规定征收：
（一）建筑安装企业按其实际缴纳的营业税税额1%的比例征收；
（二）按上网电价每千瓦时0.001元向本市行政区域内发电企业（火电、热电、垃圾焚烧发电）征收；
（三）银行、证券、保险、其他非银行金融机构、烟草等企业按应税收入的0.1%征收；
（四）市人民政府批准的其他项目。
第八条 县级以上人民政府价格主管部门应会同同级财政、地税部门确定具体缴纳义务人，并书面告知缴纳义务人，同时向社会公布。
缴纳义务人应当自收到书面通知之日起8个工作日内按通知要求办理价格调节基金缴纳登记手续。
第九条 县级以上人民政府价格主管部门应当对缴纳义务人的基本信息进行汇总，编制价格调节基金缴纳义务人明细表，加盖公章后附相关发文送交主管地方税务机关。
主管地方税务机关应在收到政府价格主管部门报送的价格调节基金缴纳义务人明细表后及时书面告知缴纳义务人相关缴纳事项。
第十条 价格调节基金实行按季申报征收，缴纳义务人应于每季第一个月的10日前向价格主管部门申报上一季度应缴数额，并于每季度第一个月的25日前向主管地方税务机关缴纳。缴纳义务人可以采用电子申报、纸质申报等方式申报缴纳价格调节基金。采用电子申报方式的，应妥善保管有关资料并附报纸质申报资料。
价格主管部门应当于每季第一个月的15日前对上一季度价格调节基金应缴数额进行汇总，并将汇总的价格调节基金电子应征数据，通过联网或报盘方式传送同级地方税务机关，同时以纸质件形式，送同级地方税务机关。
第十一条 主管地方税务机关征收的价格调节基金应及时足额解缴到相应的财政部门设立的价格调节基金专户，财政、税务部门应做好对账工作。
第十二条 主管地方税务机关应于每季度终了后5个工作日内，汇总上一季度价格调节基金实际征收数额，编制价格调节基金实收情况季度报表送交政府价格主管部门和财政部门。
第十三条 建立联席会议制度。县级以上人民政府价格主管部门应会同同级财政、地税部门不定期召开联席会议，研究解决价格调节基金征管的相关事项。
第十四条 多征错征价格调节基金，由缴纳义务人填写基金入户退还书，并附缴费凭证等主管地方税务机关要求提供的相关资料，向主管地方税务机关提出申请，由主管地方税务机关会同政府价格主管部门、财政部门召开联席会议审核批准后，交政府财政部门办理退还手续。
第十五条 价格调节基金缴纳义务人有下列情形之一的，可以申请减缴、免缴或者缓缴价格调节基金：
（一）因遭受重大疫情、重大自然灾害、重大突发公共事件造成重大经济损失的；
（二）因其他不可抗力因素造成重大经济损失的；
（三）省、市人民政府规定的其他情形。
第十六条 申请减缴、免缴或者缓缴价格调节基金的，缴纳义务人应当在减缴、免缴或者缓缴申请起始日期30日前向政府价格部门提出，其中县级人民政府价格主管部门应当在收到申请材料后3个工作日内报市人民政府价格主管部门。
申请减缴、免缴或者缓缴价格调节基金的，缴纳义务人应当提交下列材料：
（一）申请价格调节基金减缴、免缴或者缓缴书面报告，包括申请单位名称、理由、相关财务报表，以及申请减缴、免缴或者缓缴的数额和起止时间等；
（二）申请单位法人登记证书或者营业执照复印件；
（三）申请单位行政主管部门的意见；
（四）要求提供的其他相关材料。
第十七条 受理减缴、免缴或缓缴价格调节基金申请的，市人民政府价格主管部门应当在受理之日起20个工作日内会同市财政、地税部门，提出审核意见，报市人民政府批准。
市、县级人民政府价格主管部门应当自政府批准之日起5个工作日内书面告知主管地方税务机关，主管地方税务机关据此办理减缴、免缴或者缓缴手续。
第十八条 批准缓缴价格调节基金的最长期限不超过90日，缓缴期内不计征滞纳金。缴纳义务人应在缓缴期届满之日起5个工作日内，将缓缴期间应缴纳的价格调节基金缴足。
第十九条 缴纳义务人未按照规定缴纳价格调节基金的，由主管地方税务机关责令其限期缴纳，责令限期缴纳的期限为15天；逾期仍不缴纳的，从欠缴之日起每日处应缴纳金额万分之五的滞纳金。缴纳义务人仍拒不缴纳的，政府价格主管部门可依法申请强制执行。
第二十条 未经依法批准，任何部门、单位不得改变价格调节基金的征收项目和征收标准；不得减缴、免缴或缓缴价格调节基金。
第二十一条 县级以上人民政府价格主管部门会同同级财政部门、地方税务机关于每年5月底前完成对上年度价格调节基金实缴数额的核查；价格调节基金缴纳义务人应积极配合核查，如实提交有关资料。
第二十二条 经核查明确缴纳义务人实缴数额超过或少于应缴数额的，由政府价格主管部门向缴纳义务人出具清缴事项通知书，明确补缴或退款数额；缴纳义务人根据通知书要求向主管地方税务机关办理补缴或抵扣手续，对不能抵扣的按规定程序退还多收款项。
第三章 资金使用和管理
第二十三条 价格调节基金遵循“以收定支、专款专用”的原则，按照“量入为出、统筹规划、注重效益”编制支出预算，年末结余可结转下年度使用。
第二十四条 价格调节基金适用以下情形：
（一）对因执行政府依法采取的价格干预措施、紧急措施而造成亏损或重大经济损失的生产者、经营者给予适当补偿；
（二）当粮油副食品等基本生活必需品价格发生异常波动时，给予相关商品生产者、经营者和粮油有储备资质的企业适当价格补贴、贷款贴息等；
（三）对因基本生活必需品价格大幅度上涨或者政府提价而影响基本生活的低收入困难群体给予临时价格补贴；
（四）对因遭受自然灾害等不可抗力严重影响的基本生活必需品生产者、经营者，给予临时补贴；
（五）为调控价格、稳定市场，对基本生活必需品等重要商品的储备和生产基地建设，给予补贴、补助或者贷款贴息；
（六）价格调节基金征收管理相关业务支出；
（七）市人民政府为调控价格、稳定市场批准使用的其他情形。
第二十五条 县级以上人民政府价格主管部门应会同有关部门编制价格调节基金年度收支计划送交财政部门，经财政部门审核并报同级人民政府批准后下达年度收支预算。价格调节基金应严格按批准后的年度收支预算执行。
第二十六条 价格调节基金用于项目预算支出的(含专项补助，包括调剂地区间市场价格调控需求的专项补助)，县级以上人民政府价格主管部门应会同同级财政等有关部门在规定时间内对价格调节基金项目支出预算申请材料进行审核(重大项目需组织专家进行评审)，并由财政部门审核报同级人民政府批准后下达执行。
第二十七条 申请用于项目预算支出的，申请人应当向政府价格主管部门提出申请，并提交下列材料：
（一）申请使用价格调节基金书面报告，包括申请人名称、基本情况、申请项目名称、内容、资金数额以及申报理由等；
（二）第三方(具有评审资质或资格机构)出具的申报项目评审报告；
（三）价格调节基金的具体使用方案；
（四）申请人法人登记证书或者营业执照复印件(农民种植、养殖户提供身份证明)；
（五）申请人行业主管部门意见(农民种植、养殖户提供村委会相关证明)；
（六）要求提供的其他资料。
申请用于低收入困难群体补贴项目预算支出的，由政府民政等相关主管部门向价格主管部门提出申请，并提交下列材料：
（一）申请使用价格调节基金书面报告，包括申请项目名称、申请补贴对象的姓名、住址、补贴标准、申报理由等；
（二）申请补贴对象身份证复印件；
（三）要求提供的其他资料。
第二十八条 编制价格调节基金年度支出预算时，应充分考虑预留一定的资金作为应急事项支出预算。用于应急事项支出预算的项目支出，根据发生的应急事项，按照特事特办要求，由县级以上人民政府价格主管部门根据紧急情况对申请使用价格调节基金提出使用方案，经同级财政部门审核报同级人民政府批准后下达执行。
第二十九条 应急事项发生，需申请使用价格调节基金的，使用人可向政府价格主管部门提出申请，并应提交书面申请报告。申请报告内容包括申请人名称、基本情况、应急事项名称、使用方向、资金数额以及申报理由等。
受理申请的，政府价格主管部门应及时提出初步审核意见，由同级财政部门审核报同级人民政府批准后下达执行。
第三十条 经政府正式批准的项目支出预算，不得随意进行调整。在执行过程中，确因特殊情况需要调整预算的，由价格主管部门提出调整意见后送同级财政部门批准下达执行。
第三十一条 征管费用支出包括地方税务机关代征业务经费和价格主管部门的管理费用，主要用于价格调节基金的征收使用管理，包括宣传、培训、系统开发以及票据、报表印刷等相关费用支出。征管费用按同级地方税务部门征缴价格调节基金总额6%的比例从价格调节基金中安排。
第三十二条 各级征收的价格调节基金缴入同级财政部门开设的价格调节基金专户，收入科目列“其他收入—价格调节基金”，价格调节基金的资金支付按照财政国库管理制度有关规定执行，支出科目列“其他支出—价格调节基金”。
第四章 监督和检查
第三十三条 价格调节基金使用单位应对本单位价格调节基金使用情况设立专账进行会计核算；价格调节基金补贴低收入困难群体的，由民政等相关主管部门设立专账进行会计核算。政府价格主管部门应按规定对价格调节基金使用绩效情况组织自评，并送同级财政部门，财政部门按规定组织开展重点项目资金使用绩效评价。
第三十四条 县级以上人民政府价格主管部门、财政部门应对价格调节基金的征收和使用情况实施日常监督检查。审计、监察部门应对价格调节基金的征收、解缴、入户、拨付、使用情况进行审计和监督，审计结果应及时向社会公布。
第三十五条 价格调节基金应严格按批准用途专款专用，价格调节基金使用单位不按照规定用途使用的，由政府价格主管部门会同财政部门责令其限期改正，终止拨款，并追回已拨付的资金。
第三十六条 各级人民政府及其有关部门截留、挪用、侵占价格调节基金的，由上级行政机关责令限期改正，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法追究行政责任。
第五章 附 则
第三十七条 县级可根据实际情况制定具体操作办法，并报市人民政府财政部门、价格主管部门、地方税务部门备案。
第三十八条 本办法自2011年1月1日起施行。有效期至2012年12月31日。
关于技工学校经费管理和开支标准的暂行规定
财政部 等
关于技工学校经费管理和开支标准的暂行规定
1978年12月16日，财政部/国家劳动总局
一、各部门、各单位举办技工学校，要按照隶属关系，分别报经省、市、自冶区革命委员会和国家劳动总局批准，未经批准的不能办。学生的招收和分配，要纳入国家计划。
二、技工学校的经费，要按照规定的开支标准，本着勤俭节约的原则编制预算，报经主管部门和同级财政部门审查批准后，在规定的经费来源中开支。
三、技工学校的经费来源：
1．各级主管部门和劳动部门举办的技工学校（包括主管部门委托企业代办的技工学校），在有关事业费中开支；
2．专业公司举办的技工学校，在公司经费中开支；
3．大型企业举办的技工学校，在“营业外支出—技工学校经费”项目中开支。
今后，没有条件和没有必要单独举办技工学校的中小型企业，所需技术工人，原则上应由上级部门举办技工学校，统一培训。有的中小型企业，经过批准，也可以委托大型企业的技工学校代培，所需经费，按学生人数多少，由委托企业负担，在“营业外支出—技工学校经费”项目中开支。现有中小型企业已经举办的技工学校，要进行整顿，整顿期间的经费，也在“营业外支出—技工学校经费”项目中开支。主管部门、劳动部门、专业公司举办技工学校的经费，不能向企业摊派。
各级主管部门和各单位举办技工学校所需的房屋、设备，应尽先在现有的房屋、设备中调剂解决，一般不要新建或购置。必须新建、改建、扩建的，所需资金（包括土建工程投资和教学仪器、设备、家具、用具购置等），要按照规定程序列入基本建设计划，由基本建设投资解决，不能在经常经费中开支。
四、技工学校的经费开支标准：
1．工资：根据上级批准的编制人数和工资总额，编列预算。校办实习工厂管理人员的工资，按学生人数的百分之五编列预算，其余部分在实习工厂的生产成本中开支。教职员工人数与学生人数的比例，在没有新的规定以前，暂按原劳动部的规定执行。
2．补助工资：兼课教师的酬金，按每课时一元至一元五角计算。发给酬金的条件，按国家统一规定执行。个人冬季取暖费，按当地规定发给。
3．福利费：职工的福利费，医药费，病假、产假工资，退职、退休金，丧葬抚恤费等，均按国家统一规定的开支标准执行。
4．公务费：办公费（包括文具、纸张、帐表购置费，印刷费，书报费，零星购置费，燃煤费，清洁卫生费，招生费，夜餐费等）、邮电费、器具维修费、水电费，四项合并按学生人数每人每月二元五角计算。
房屋及附属设备修理费，按学生人数每人每月五角至一元计列。如有特殊情况，可详细说明修理项目，按实际需要编列预算。
取暖费、差旅费、调干费、毕业生调迁费，按国家现行规定编列预算。公用房屋租赁费，根据实际情况编制预算。
以上办公费、邮电费、器具维修费、水电费、取暖费、差旅费等六项，都不包括实习工厂因生产实习和产品销售发生的费用。
5．业务费：教学实验费、文体活动费、资料讲义费，三项合并按学生人数每人每月一元计算。学生学习用的参考书和学习用品，由学生自理，个别经济有困难的，由学校在助学金中酌情补助。
学生医药费，按学生人数每人每月八角计算，用于因公负伤及一般性疾病治疗。学生慢性病和休学疗养的费用，由本人自理。
生产实习费，凡能结合生产进行实习，而有生产收益的学校，在生产成本中开支；不能结合生产进行实习，又没有生产收益的学校，一般按学生人数每人每月三元至六元编列预算，用于购买学生实习所需原材料、燃料等。学生到外厂生产实习期间的伙食补助，按实习人数每人每天二角计算，有生产收益的学校，在生产成本中开支，没有生产收益的学校，列入预算。学生在本校实习工厂参加生产实习，不发伙食补助。
劳保用品费，参照国家现行防护用品发放标准，根据实习期限和需要编列预算。
6．设备购置费：包括一般器具设备、教学仪器设备和图书购置费，按学生人数每人每年二十元编列预算。
7．助学金：按学生人数每人每月十七元编列预算。其中伙食费十五元普遍发给，其余由学校统一掌握，用于学生教材、讲义费及学生困难补助，不能挪作他用 五、各级主管部门和单位举办的技工学校，都要根据实际情况，配备必要的财务会计人员，实行独立核算，认真做好经费的收支、领报和预决算的编制工作。厂办技工学校的财务收支，必须与企业的财务收支划分清楚，不能互相挤占。校办实习工厂也应当单独建帐，实行经济核算。
技工学校在年度终了时，应当结清帐目，编制决算报表，报送主管部门和同级财政部门审核。
六、各省、市、自治区财政局、劳动局，可以按照本规定的原则，在不扩大开支范围、不提高开支标准的前提下，结合具体情况，作一些具体的补充规定，并报财政部和国家劳动总局备案。
七、本规定从一九七九年一月一日起试行。一九六三年四月十五日财政部、劳动部《关于修订技工学校经费预算及开支标准的通知》同时作废。
保山市人民政府关于印发保山市农村公路建设管理办法（暂行）的通知
云南省保山市人民政府
保政发〔2007〕162号
保山市人民政府关于印发保山市农村公路建设管理办法（暂行）的通知
各县、区人民政府，市政府各工作部门、各直属机构：
现将《保山市农村公路建设管理办法（暂行）》印发给你们，请认真贯彻执行。
二OO七年十一月九日
保山市农村公路建设管理办法（暂行）
第一章 总 则
第一条 为加强和规范我市农村公路建设管理工作，促进我市农村公路持续、快速、健康发展，根据《中华人民共和国公路法》、国家发改委和交通部联合印发的《农村公路改造工程管理办法》（发改交运〔2005〕1829号）、交通部颁布的《农村公路建设管理办法》（2006年3号令）及《云南省农村公路建设管理办法（试行）》、《云南省人民政府关于进一步加快农村公路建设的若干意见》（云政发〔2007〕10号）的有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称农村公路建设项目是指纳入保山市“十一五”期间农村公路建设规划并使用国家、省补助资金和地方配套资金建设的项目。包括：通乡镇公路、通建制村公路、通畅工程和通达工程建设。
通乡镇公路：县城到乡镇所在地公路或干线公路连接乡镇以及连接乡镇与乡镇之间的公路。
通建制村公路：由乡镇通建制村公路或干线公路连接建制村以及由一个或经多个建制村连接国道、省道、县乡道的公路。
通畅工程：主要是指农村公路路面硬化工程，目前主要指中央下达的通乡油路工程计划项目。
通达工程：主要是指乡镇通达行政村公路的修建和改造工程，目前主要指中央下达的通达工程计划项目。
第三条 从事农村公路建设管理的行业管理部门、建设业主、勘察设计、施工、监理、质量监督等单位均要执行本办法，并承担相应责任。
第四条 各级交通公路部门和农村公路建设办事机构要积极参与农村公路建设的技术指导工作。积极开展农村公路建设、管理与养护方面的课题研究，制定符合我市农村公路实际的工程技术方案，因地制宜、就地取材，充分利用当地资源，降低工程造价。同时应加强参与农村公路建设管理人员的技术培训和项目管理培训工作，加强农村公路修建知识的普及推广，解决农村公路建设的技术问题，提高建设管理水平，确保工程质量和资金安全。
第五条 农村公路建设的基本原则：依法建设、因地制宜、量力而行、节约土地、保护环境、保证质量、注重安全。
第二章 职责及管理权限
第六条 各县区人民政府是农村公路的责任主体，要将农村公路建设管理工作纳入各县区政府工作考核范围，乡（镇）人民政府负责发动引导群众参与农村公路建设。
第七条 农村公路实行分级管理原则。县区交通主管部门具体负责农村公路建设的实施和管理工作；通乡公路由县区交通主管部门组建项目法人；通村公路和农村客运站点在县区交通局的指导、帮助下，由乡（镇）人民政府组织实施和管理。
第八条 属农村公路改造规划中的建设项目，前期工作和年
度计划由市发改委和市交通局共同组织申报。国土、环保、农业、林业、水利等各相关部门要充分认识农村公路建设的重要意义，相互配合，在职责范围内充分发挥积极性，搞好行业指导和督促工作，为农村公路建设创造良好的环境。
第九条 市管建设项目范围：年度计划连续里程10—50公里的新改建四级公路、10—40公里的三级公路、所有二级公路、县道路面改建中10—50公里的弹石路面和10—30公里沥青水泥路面、中型桥梁；通达工程连续里程10—50公里的新改建公路。
超过市管范围上限的项目和所有通乡油路为省管项目，不足市管项目下限的项目为县管项目。
第十条 市交通局管理内容：
（一）安排部署各项目前期工作并随时了解情况；
（二）年度计划和项目计划的上报、下达；
（三）市管项目和属于农村公路改造规划中的项目施工图设计文件审批；
（四）招标投标相关事宜报批；
（五）农村公路建设市场准入登记；
（六）办理本权限范围内的质量监督和施工许可；
（七）中间质量抽查检验；
（八）交竣工验收。
第十一条 县区交通局管理内容：
（一）各项目的前期工作；
（二）与乡（镇）和村委会衔接，落实建设意愿和自筹建设
资金，明确项目业主和责任人。项目业主的确定要有利于项目配套资金的落实，有利于加强项目管理和确保资金安全；
（三）编制年度建设计划；
（四）依照规定委托设计单位或组织进行勘测设计及报批；
（五）依照规定确定项目监理人员；
（六）办理权限范围内的质量监督手续和施工许可；
（七）组织施工，对施工全过程进行管理；
（八）负责管理权限范围内的交工、竣工验收，办理竣工决算手续；
（九）整理资料归档；
（十）落实养护管理责任。
第十二条 农村公路施工图设计由市交通局审批，报省交通主管部门备案。省管项目的交工验收由市交通局汇同业主组织，缺陷责任期满后报请省公路局验收。
第三章 建设管理
第十三条 农村公路建设项目列入年度计划后由各县区交通局按规定组织设计文件的编制、报批。
农村公路的二级（含二级）以上公路和中桥、大桥、特大桥采用两阶段设计，其他项目采用一阶段施工图设计。
省、市管理项目的设计由县区交通局组织完成后统一报市交通局审查批复，其余项目由县区交通主管部门审查批复。
第十四条 农村公路四级以上（不含四级）和大桥、特大桥的设计应委托有相应资质的设计单位承担，其他项目可由县区交通局组织有经验的技术人员进行简易设计，简易设计至少应具备路线平面图、路线纵断面图、路线横断面图、路基设计表、路面结构图、防护排水工程数量表和构造物结构图。但设计必须按管理权限进行审查批复。
第十五条 农村公路建设项目设计文件的审批内容应包含路线走向及建设规模、技术标准、路面结构形式、主要经济技术指标、桥（涵）型结构型式、项目投资等。
第十六条 经批复后的设计文件原则上不得变更，确需变更的应按省交通厅的有关规定办理变更设计审批手续。
第十七条 农村公路建设项目的施工招标项目应具备的条件：
（一）施工图设计文件已批准；
（二）建设资金已落实；
（三）项目法人已经确定，并符合项目法人资格标准要求。
第十八条 符合以下条件之一的农村公路建设项目必须采取公开招标方式进行招标投标。
（一）施工单项合同估算投资在200万元以上；
（二）设备材料等货物采购单项合同估算价在100万元以上；
（三）勘察设计或监理服务采购单项合同估算价在50万元以上；
（四）单项合同估算价低于前三条，但项目总投资额在1000万元人民币以上的农村公路项目；
（五）农村公路沥青（水泥）路面工程。
由市交通局指导各县区进行招标投标工作。上述范围外的项
目，可将多个小项目捆绑后，以县或乡为单位进行招标投标，招标文件需报市交通局审核批准。
第十九条 农村公路施工单位从业资质要求：一级公路、二级公路路基部分、独立大桥及沥青混凝土路面工程的施工，须具有二级以上资质的单位承担；三级公路、县道及以上水泥混凝土路面、沥青路面及中桥工程的施工，须由具有三级以上资质的单位承担。
第二十条 农村公路的招标投标活动须由当地公证部门进行公证，并请纪检监察部门对全过程进行监督。
第二十一条 农村公路招标评标委员会的评标专家必须从市公路工程专家库中随机抽取，评标委员会由专家与业主代表共同组成。评标委员会组织形式采用“3+2”或“4+1”模式，即3名工程经济专家加2名业主代表或4名工程经济专家加1名业主代表，评标专家由业主在监督人员监督下从市公路工程评标专家库中随机抽取，专家抽取情况在评标结果公布之前应保密。评标结果须在项目所在交通主管部门政务公示栏上公示，公示期不得少于7天。
第二十二条 项目业主和施工单位必须签订施工合同，依据合同实施管理。严禁招标投标弄虚作假和地方保护，严禁转包和非法分包。
第二十三条 路基改建和公路附属工程的非专业技术的简单劳动工序，在保证质量的前提下，可以在专业技术人员指导下组织当地农民参加施工，但要严格遵照国家关于农村税费改革的有关规定执行。
第二十四条 农村公路建设项目应遵守国家建设项目环境保护有关规定，在建设项目可行性研究阶段办理环境影响评价审批手续。建设项目配套的环境保护设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用，严格环境保护设施竣工验收。环保部门应加强建设项目现场环境监察，督促建设单位落实污染治理和生态保护措施，切实保护生态环境。
第四章 技术管理
第二十五条 农村公路的技术标准能达到部颁四级以上标准的执行部颁标准，难以达到部颁四级以上标准的执行《云南省农村公路工程技术标准》（云路县〔2006〕397号）。
第二十六条 农村公路的建设遵循“充分利用旧路资源，着重提高路面等级，完善防排设施，增强晴雨通行能力”的总体要求，重点改造路面工程，充分利用现有公路，避免大改大调、高填深挖，注重环境保护。在项目选线时，尽量避开自然保护区、风景名胜区、饮用水源保护区、生态脆弱区等环境敏感区域。重视取土、弃土设计，防止堵塞河道，防止水土流失，做好地质灾害防治工作，切实保护耕地、林地。
第二十七条 农村公路应完善排水系统和防护工程，排水不良的地段和冲刷严重的路段应设置硬化边沟，以提高公路的抗灾能力。农村公路桥涵数量应根据公路排水和农田排灌的需要设置，桥涵设计荷载为公路－Ⅱ级。
第二十八条 农村公路在陡岩、急弯、沿江路段，学校、人口集中地等地段应设置必要的安全、防护设施和警示标志，为行车安全提供必要条件。在交叉路口应设置指路标志，以引导行车。
第五章 质量管理及竣工验收
第二十九条 进行招标的农村公路项目实行“政府监督、法人管理、社会监理、企业自检”的四级质量保证体系和质量责任追究制，市公路工程质量监督站负责全市农村公路的质量监督工作。
第三十条 工程监理由业主直接委托有相应资质的监理机构进行。建设规模较小的项目可以加强技术管理，设置管理人员代替监理。
通畅工程须每个项目设1个或几个监理组，通达工程可以县区为单位设1个或几个监理组。
第三十一条 农村公路的缺陷责任期为一年。通畅工程、通乡公路由市交通局组织交工验收，省公路局组织竣工验收。通达工程和通村公路的交工、竣工验收可合并进行，可以县为单位分批组织验收，由各县区交通局报请市交通局进行验收。
第三十二条 农村公路项目的管养单位应参加竣工验收，宣布竣工验收合格之时即为接管养护之日。项目业主负责落实养护责任和养护资金，加强养护管理，确保道路安全畅通。
第三十三条 农村公路验收合格后，方可开放交通，各县区交通主管部门要汇同运输、运政部门共同商讨运营管理模式，尽早开通客运班车。
第三十四条 农村公路建设要认真贯彻执行《农村公路建设质量管理办法》（交质监〔2004〕370号）和交通部、云南省有关公路工程质量管理规定。项目的设计、施工、监理单位要认真落实工程质量责任制，确保工程质量合格，并努力达到优良标准。农村公路建设中等级公路项目的施工质量控制指标、质量检验评定方法及频率，按照《公路工程质量检验评定标准》（JTG F80—2004）执行，其他农村公路项目参照该标准使用。
第三十五条 农村公路建设项目的工程质量管理，实行业主负责制。项目法人对工程质量负总责，按照有关法律、法规、规章、技术标准、规范，组织设计、施工、监理工作，组织交竣工验收，履行质量缺陷责任期的管理，完成竣工结算和工程审计。
第三十六条 项目验收前，市公路工程质量监督站要对工程质量进行检测评定，并提交质量鉴定书；农村公路验收由县级交通主管部门组织项目实施单位、设计、施工、监理（监理组或监理人员）、质监、沿线乡（镇）政府及村委会代表组成质量核验小组，在交通质量监督部门对项目出具质量鉴定书的基础上，参照《公路工程质量检验评定标准》对整个项目质量进行综合检评。
第三十七条 施工企业必须建立健全工程质量自检体系，制定明确的岗位质量责任制，切实做好质量的全过程监控。对重点部位、关键工序和关键工艺必须责任到人。
第三十八条 施工单位必须在项目施工地段醒目处设立公示标牌并注明：项目名称、里程、施工单位名称或承包人姓名、工期、路面宽度、厚度及水泥砼的配合比、质量监理或监督人姓名以及质量监督站地址、电话，接受社会和群众监督。
第三十九条 各县区交通局应坚持每月进行工程质量、安全、保通等工作检查，发现问题及时处理。市农村公路建设领导小组办公室每季度对全市通畅、通达公路建设进度和质量情况进行检查，并将检查结果在每季度末报送市农村公路建设领导小组。
第六章 资金筹集与管理
第四十条 农村公路建设资金按国家、省有关标准给予补助。认真贯彻落实“政府投资为主，农村社区为辅，社会各界共同参与”的筹资机制。
（一）在“十一五”期间（2007年—2010年），市财政每年给予1000万元（共4000万元，含交通项目前期工作经费）的定额补助，专项用于农村公路建设，由市交通局提出具体安排意见，报经市农村公路建设领导小组审定。
（二）资金不足部分由各县区、乡（镇）自筹解决，县区补助标准由各县区自行确定。
（三）建安营业税全额征收，专项用于公路建设的配套资金。砂石料场由沿线乡（镇）、村委会无偿提供，征地拆迁由沿线乡（镇）负责。
（四）广泛动员社会各界进行捐资捐料，对于捐资捐料修建桥涵、公路的单位和个人，可给予冠名权。
（五）按照村民自治原则，广泛动员沿线受益群众投工投劳，积极参与农村公路改造工程的建设及管理养护。
第四十一条 农村公路建设不得增加农民负担，不得损害农民利益，不得采用强制手段向单位和个人集资，不得强制农民出工、备料，确需农民出资投劳的，应由村委会按“一事一议”的办法解决。
农村公路建设不得拖欠工程款和农民工工资，不得拖欠征地拆迁款。
第四十二条 农村公路建设资金的拨付，严格按照省财政厅、省交通厅制定的具体管理办法执行。
对于积极性高，自筹资金力度大，当年完成里程数量多的县区，在下年度计划中优先安排，在目标考核方面给予奖励。对于农村公路建设措施不力，自筹资金不到位，不能如期完成建设目标的县区，在下一年度建设计划安排时，核减其相应的建设规模和资金，并将单位目标考核定为不合格。
第四十三条 县级交通主管部门对项目的建设资金实行全过程监督管理。项目实施单位对项目建设资金的使用和管理负总责，单位财务负责人或主管人员对项目资金的安全和依法使用及财务制度的执行承担具体责任。
第四十四条 各县区要严格执行国债资金（中央预算内投资）和车购税资金管理的有关规定，严格按照交通部制定的《农村公路建设资金使用监督管理办法》的有关规定执行。国家和省安排的农村公路建设资金必须专款专用，实行专户存储，单独建账，单独核算并全部用于工程直接费，任何单位和个人不得从国家和省级补助资金中提取任何名目的管理费或手续费等费用，严禁截留、挤占、挪用、拆借和超范围使用。工程设计、质量管理、检测、管理等费用只能在县级配套资金中列支。
第四十五条 农村公路资金使用应当接受审计、财政和上级部门的审计检查。负责组织实施竣工审计的单位依法出具审计意见书、审计决定，作为农村公路建设项目交付竣工验收时的配套文书材料。
第四十六条 项目业主要将农村公路建设资金使用情况定期向公路沿线群众进行公示，加强资金使用的社会监督。
第七章 统计管理
第四十七条 农村公路建设工程项目从立项到竣工验收的项目管理、工程监理、施工原始记录等所有资料，均应按国家《基本建设项目档案管理暂行规定》收集、整理、装订、归档，竣工验收后的竣工文件资料按交通部《公路工程竣工验收办法》的规定整理，由各县区交通局保管。
第四十八条 农村公路建设实行工程报告制度。各县区交通局应在每月25日将当月工程统计报表、进度情况、资金投入和到位情况及检查情况报送市农村公路建设领导小组办公室，由市农村公路建设领导小组办公室汇总后上报省公路局、省通乡办。
工程验收合格后，各县区交通局要及时更新数据库，并上报市交通局。
第八章 安全生产及廉政建设
第四十九条 农村公路应健全安全生产机制，建立完善的安全生产制度。要加强安全教育，制定安全措施，加大督查力度，做到警钟长鸣，防患于未燃。市农村公路建设领导小组将就以下内容定期对农村公路建设进行安全检查，对发现的问题、隐患及不符合安全生产条件的施工企业实行限期整改，采取针对性措施进行整治，坚决杜绝各类安全责任事故的发生。
（一）检查建设单位和施工单位是否设立安全管理机构，是否健全安全生产规章制度，是否层层落实安全生产责任制；
（二）检查施工单位是否具备安全资质条件；
（三）检查建设、施工单位是否对从业人员进行操作规程的教育和培训，检查施工机械安全检验、牌证是否齐全，特殊工种人员是否持证上岗，对农民工、临时工是否办理合法用工手续；
（四）检查施工现场安全标志、警示标志是否规范到位，安全措施是否齐全有效；
（五）检查是否存在“三违”行为（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律）。
第五十条 对施工中出现的重大质量事故，业主必须按有关规定及时处理并严格区分责任，向当地交通局、市农村公路建设领导小组办公室、市公路工程质量监督站报告。
第五十一条 农村公路建设项目应加强廉政建设。从事建设项目管理的工作人员在建设项目管理工作中，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，不按本办法进行招标投标的，提请有关部门追究党纪、政纪责任。对严重违法违纪问题，涉嫌犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。
第九章 奖 惩
第五十二条 属省级组织竣工验收的项目，工程质量达到优良的，省级奖励资金全部发给项目业主。工程质量验收不合格的，责令返工并依法进行处罚，追究相关责任人的责任。
第十章 附 则
第五十三条 本办法未作规定的，按云南省及国家有关规定办理。
第五十四条 本办法由保山市农村公路建设领导小组办公室负责解释。
第五十五条 本办法自发文之日起执行。
