关于监察举报制度的暂行规定

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河南省人民政府


河南省人民政府令
　（第６２号）


　　《河南省〈社会团体登记管理条例〉实施办法》已经省政府常务会议审议通过，现予发布，自２００２年１月１日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省长　李克强
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　２００１年９月２９日
　　　　　　　　 河南省《社会团体登记管理条例》实施办法



　　第一条　根据国务院《社会团体登记管理条例》（以下简称《条例》），结合我省实际，制定本办法。


　　第二条　本办法所称的社会团体，是指中国公民在本省行政区域内自愿组成，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的非营利性社会组织。
　　成立社会团体，必须依照《条例》的规定进行登记，但是不属于《条例》规定登记范围的，不进行登记。


　　第三条　社会团体必须遵守宪法、法律、法规和国家政策，不得反对宪法确定的基本原则，不得危害国家的统一、安全和民族的团结，不得损害国家利益、社会公众利益以及其他组织和公民的合法权益，不得违背社会道德风尚。


　　第四条　县级以上人民政府民政部门，是本级人民政府的社会团体登记管理机关（以下简称登记管理机关）；县级以上人民政府有关部门和县级以上人民政府授权的组织，是社会团体业务主管单位（以下简称业务主管单位）。


　　第五条　全省性的社会团体（包括基金会），由省登记管理机关负责登记管理；市、县（市、区）的社会团体，由所在的市、县（市、区）登记管理机关负责登记管理；跨行政区域的社会团体，由所跨行政区域的共同上一级登记管理机关负责登记管理。
　　登记管理机关、业务主管单位依法对社会团体实施委托监督管理的，应当在该社会团体登记注册之日起３０日内，分别向受委托的登记管理机关和业务主管单位，出具有关登记文件和社会团体管理委托书。受委托的登记管理机关和业务主管单位从接到社会团体管理委托书之日起，负责对所委托的社会团体进行委托范围内的监督管理工作。


　　第六条　成立社会团体，必须具备《条例》规定的条件，还应当有与其业务相关的业务主管单位、有民主的组织管理制度和完备的章程。


　　第七条　申请筹备成立社会团体，发起人应向登记管理机关提交《条例》规定的文件、住所的产权证明或者使用权证明、拟定的专职工作人员名单和基本情况，以及登记管理机关要求提交的其他文件。


　　第八条　筹备成立社会团体，自批准筹备之日起６个月内未完成筹备工作的，由登记管理机关撤销筹备申请，１年内不得再申请筹备。有正当理由，经登记管理机关批准的，可延长筹备时间３个月。


　　第九条　社会团体的法定代表人一般应由会长（理事长）担任。确须由副会长（副理事长）或秘书长担任法定代表人的，应报业务主管单位审查，经登记管理机关核准，并在社会团体章程中明确。


　　第十条　筹备工作完成后，申请人应向登记管理机关提交下列文件，申请成立登记：
　　（一）由申请成立的社会团体负责人签署的成立登记申请书；
　　（二）业务主管单位同意成立登记的文件；
　　（三）会员大会或者会员代表大会通过的章程；
　　（四）通过民主程序产生的负责人、主要成员、法定代表人及其基本情况；
　　（五）确定的专职工作人员及其基本情况；
　　（六）登记管理机关要求提交的其他文件。


　　第十一条　登记管理机关应当自申请人报齐申请成立登记的全部有效文件之日起３０日内完成审查工作。符合《条例》和本办法规定的，准予登记，颁发《社会团体法人登记证书》。
　　不予登记的，应当将不予登记的决定通知申请人。


　　第十二条　社会团体自《社会团体法人登记证书》颁发之日起成立。
　　《社会团体法人登记证书》不得涂改、出租、出借；除登记管理机关之外，任何单位和个人不得扣押、吊销。
　　《团体法人登记证书》损坏或者遗失的，应当报告登记管理机关，并登报公告作废；凭报告和公告向登记管理机关申请补发。


　　第十三条　社会团体的登记事项、备案事项需要变更的，应当自业务主管单位审查同意之日起３０日内，向登记管理机关申请变更登记、变更备案登记（以下统称变更登记）。
　　社会团体变更登记应提交下列文件：
　　（一）由法定代表人签署的变更登记申请书；
　　（二）理事会或常务理事会审议通过的变更决议；
　　（三）业务主管单位审查同意变更的文件。


　　第十四条　社会团体变更名称，应当说明理由；变更住所，应当在迁入新住所前申请变更登记，并提交新住所的产权或使用权证明；变更法定代表人，应当提交原法定代表人或拟任法定代表人签署的变更登记申请书和社会审计机构出具的财务审计报告；变更活动资金的，应提交社会审计机构出具的验资报告；变更业务主管单位的，应同时出具该社会团体前后业务主管单位同意的文件。
　　未经核准变更登记，社会团体不得擅自改变登记、备案事项。


　　第十五条　社会团体办理注销登记、注销备案（以下统称注销登记），法定代表人不能或不履行职责的，由理事会或常务理事会推选１名负责人，按照理事会或常务理事会注销决议，在业务主管单位及其他有关机关的指导下，成立清算组织，完成清算工作，签署注销登记申请书，办理注销登记手续。


　　第十六条　因合并、分立而存续的社会团体，其登记事项发生变化的，应当申请变更登记；因合并、分立而解散的，应当申请注销登记；因合并、分立而新成立的应当申请筹备成立。


　　第十七条　社会团体注销后，在清偿清算费用、支付职工工资、养老保险和债务等全部支出后所剩余的财产，国家有明确规定的，按照国家的有关规定处理；国家没有明确规定的，按照其章程载明的原则，由业务主管单位会同登记管理机关，将剩余财产转移到与该社会团体宗旨、业务范围相近的其他社会团体。


　　第十八条　社会团体的分支机构、代表机构不得再设立分支机构、代表机构。
　　社会团体设立和变更、注销分支机构、代表机构的，应当经业务主管单位审查同意，向登记管理机关申请登记。办公场所设地外地的，应经所在地登记管理机关同意。社会团体注销的，其分支机构、代表机构也同时注销。
　　社会团体的分支机构、代表机构的名称，应当冠以所属社会团体的名称，并由所属社会团体承担法律责任。
　　社会团体不得设立地域性的分支机构。


　　第十九条　社会团体的代表机构及设在会址以外地区的分支机构，应当持登记管理机关的登记文件和出具的管理委托书向所在地登记管理机关备案，并接受其监督管理。


　　第二十条　社会团体设立专项基金应经业务主管单位同意，并报登记管理机关备案。


　　第二十一条　社会团体成立、注销或者变更登记事项的，由登记管理机关予以公告。


　　第二十二条　登记管理机关、业务主管单位和其他有关国家机关依法到社会团体执行公务，社会团体应当协助，并提供有关情况和资料。


　　第二十三条　社会团体的资产来源必须合法，除国家拨款外，接受捐赠和资助必须符合《中华人民共和国公益事业捐赠法》规定。
　　社会团体换届，业务主管单位、登记管理机关应当依法对其财产进行财务审计。


　　第二十四条　被撤销登记的社会团体，业务主管单位应会同有关机关对其进行财产清算。登记管理机关应当收缴其《社会团体法人登记证书》、印章和财务凭证，并在报刊上予以公告；拒不上缴《社会团体法人登记证书》、印章和财务凭证的，登记管理机关应当会同公安部门强制收缴。
　　社会团体被责令限期停止活动的，停止活动期间由登记管理机关封存其印章和财务凭证。


　　第二十五条　社会团体（基金会除外）可以依法投资设立企业法人，但应当向工商管理机关依法登记；也可以设立民办非企业单位。社会团体设立的企业法人、民办非企业单位，应向登记管理机关和业务主管单位备案。
　　社会团体及其设立的社会组织不得接受其他社会组织的挂靠。


　　第二十六条　社会团体有下列情形之一的，为年度检查不合格：
　　（一）１年内未开展业务活动的；
　　（二）经费不能维持基本业务活动需要的；
　　（三）从事章程规定以外的活动的；
　　（四）违反财务管理制度的；
　　（五）违反有关规定收取费用的；
　　（六）其他违反《条例》和本办法规定的。
　　年度检查不合格的社会团体，由登记管理机关责令其限期整改。
　　对社会团体进行年度检查不得收取费用。


　　第二十七条　社会团体在电视、报刊、广播等新闻媒体上宣传业务时，应当出具《社会团体法人登记证书》及登记管理机关的审查证明。


　　第二十八条　社会团体收取会费、开展有偿服务等活动，应使用统一印制的《河南省民间组织专用发票》。


　　第二十九条　社会团体有《条例》第三十三条第一款所列情形之一的，由登记管理机关给予警告，责令改正，可以限期停止活动，并可以责令撤换直接负责的主管人员；情节严重的，予以撤销登记；有违法经营额或者违法所得的，由登记管理机关予以没收，可以并处违法经营额１倍以上３倍以下，或者违法所得３倍以上５倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第三十条　社会团体的活动违反其他法律、法规的，由有关国家机关依法处理；有关国家机关认为应当撤销登记的，由登记管理机关撤销登记。


　　第三十一条　未经批准，擅自开展社会团体筹备活动，或者未经登记，擅自以社会团体名义进行活动，以及被撤销登记的社会团体继续以社会团体名义进行活动的，由登记管理机关予以取缔，没收非法财产；构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予治安管理行政处罚。


　　第三十二条　公民、法人和其他组织有下列行为之一的，由有关国家机关依法处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　（一）为非法社会团体提供经费、活动场所的；
　　（二）为非法社会团体开设银行帐户、刻制印章提供便利条件的；
　　（三）未履行审批手续或疏于审查，报道、宣传非法社会团体及其活动，为其出版书刊、制作音像制品的。


　　第三十三条　登记管理机关和业务主管单位有下列情况之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　（一）拒绝或者故意刁难符合条件的登记申请人，或者无正当理由未在法定时间内办理完毕登记事项的；
　　（二）违反《条例》和本办法规定，为不具备条件的社会团体发放证书的；
　　（三）非法占用社会团体的财产，或者向社会团体非法收取费用的；
　　（四）超越职权或者不按规定对社会团体进行监督检查的；
　　（五）徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守的。


　　第三十四条　本办法自２００２年１月１日起施行。

浙江省人大常委会


浙江省温瑞塘河保护管理条例

（2009年9月28日浙江省第十一届人民代表大会常务委员会第十三次会议通过）


　　第一章 总 则
第一条 为了改善温瑞塘河生态环境和人居环境，保护温瑞塘河历史文化，促进人与自然和谐相处，根据《中华人民共和国水污染防治法》和其他有关法律、行政法规，结合温州实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于温瑞塘河保护区的规划、建设、保护和管理。温瑞塘河流域水环境保护应当遵守本条例有关规定。
本条例所称的温瑞塘河保护区，包括温瑞塘河骨干河道水域、温瑞塘河流域城市和镇建成区范围内温瑞塘河其他河道水域和骨干河道沿岸每侧一般不少于五十米、重要河道沿岸每侧一般不少于十五米、一般河道沿岸每侧一般不少于八米的陆地，具体范围由温州市人民政府划定，并向社会公布。
第三条 温州市人民政府应当加强对温瑞塘河综合整治和保护管理工作的领导。
温瑞塘河的综合整治和保护管理应当纳入温州市和相关区（市）国民经济和社会发展规划，综合整治和保护管理经费列入同级财政预算。
温瑞塘河的综合整治和保护管理实行目标责任制，综合整治和保护管理目标完成情况应当作为对政府、政府有关部门及其负责人考核评价的内容。
第四条 温州市温瑞塘河保护管理机构行使温州市人民政府依法授予的温瑞塘河规划、建设、保护和管理的组织、协调、监督以及其他有关职权。
鹿城区、龙湾区、瓯海区、瑞安市人民政府和温州经济技术开发区管委会按照管理权限负责本区域的温瑞塘河规划实施和建设、保护、管理工作。
发展和改革、规划、市政、环境保护、国土资源、水利、农业、渔业、港航、市容环境卫生等部门，以及温瑞塘河流域的乡镇人民政府、街道办事处应当根据各自职责，做好规划、建设、保护和管理的相关工作。
第五条 任何单位和个人都有保护温瑞塘河的义务，并有劝阻、制止或者举报违反本条例行为的权利。
各级人民政府及其有关部门应当加强宣传教育，提高公民的温瑞塘河保护意识，倡导温瑞塘河生态文明，并对在温瑞塘河保护管理工作中做出显著成绩的单位和个人给予表彰和奖励。
第六条 温州市、瑞安市人民政府设立温瑞塘河保护和建设专项资金。
鼓励自然人、法人或者其他组织对温瑞塘河保护和建设依法投资和捐赠。
第二章 规划与建设
第七条 温瑞塘河保护规划是温瑞塘河建设、保护和管理的基本依据，任何单位和个人应当严格执行。
第八条 编制温瑞塘河保护规划应当遵循以下原则：
(一)符合温州市和瑞安市国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划，并与温瑞塘河流域水污染防治规划相协调；
(二)妥善处理生态保护、建设与当地经济社会发展以及居民生产生活的关系，突出水清、流畅、岸绿、景美特色；
(三)保护文化遗产，传承、创新温瑞塘河历史文化。
第九条 温瑞塘河保护规划由温州市人民政府组织市规划、发展和改革、市政、环境保护、水利等部门和相关区（市）人民政府按照温瑞塘河保护区统一编制，具体组织工作由温州市温瑞塘河保护管理机构负责。
温州市人民政府在通过温瑞塘河保护规划前，应当将规划草案提请温州市人民代表大会常务委员会审议，听取常务委员会组成人员的意见；并在通过后将规划报温州市人民代表大会常务委员会备案。
第十条 温州市人民政府应当组织市环境保护、发展和改革、市政、水利、规划等部门和相关区（市）人民政府编制温瑞塘河流域水污染防治规划，报省人民政府批准后实施。
相关区（市）人民政府应当根据温瑞塘河流域水污染防治规划，制定本行政区域的水污染防治规划并组织实施。
第十一条 温州市人民政府应当组织市发展和改革、市政、环境保护、水利、规划等部门和相关区（市）人民政府，根据温瑞塘河流域水污染防治规划，编制城市和镇规划区范围内的城镇污水集中处理设施建设规划。
温州市和相关区（市）人民政府应当通过财政预算和其他渠道筹集城镇污水集中处理设施及配套管网建设资金；市政行政主管部门应当按照城镇污水集中处理设施建设规划组织建设城镇污水集中处理设施及配套管网，并加强对城镇污水集中处理设施运营的监督管理。
温瑞塘河流域城市和镇建成区范围内，根据城镇污水集中处理设施建设规划确定建设的城镇污水集中处理设施及配套管网，应当在本条例施行后五年内建设完成并投入运营。
第十二条 温瑞塘河流域城市和镇规划区范围内，未建城镇污水集中处理设施及配套管网的，不得新建向环境排放工业废水的建设项目。
已有的向环境排放工业废水的建设项目，在纳管排放水污染物前应当配套建设与其规模相适应的符合标准的污水处理设施，保证排放水质符合国家和地方规定的水污染物排放标准。
第十三条 温瑞塘河流域城市和镇规划区范围内的住宅等建设项目，其生活污水应当根据城镇污水集中处理设施建设规划纳管排放；在纳管排放水污染物前应当配套建设与其规模相适应的符合标准的污水处理设施，对生活污水进行无害化处理；其中，位于温瑞塘河保护区范围内的，其生活污水无害化处理设施应当在本条例施行后一年内建设或者改建完成。
第十四条 温瑞塘河流域城市和镇规划区范围内的道路、绿化、管网、泵站、照明等市政建设项目,工程质量必须符合有关技术规范和标准。
市政建设项目交付使用前，建设单位应当在规定或者约定时间内与管理单位办理交接。不符合工程质量技术规范和标准的，应当在整改合格后办理交接。
第十五条 温瑞塘河流域城市和镇规划区范围内应当合理设置生活垃圾收集和集中处理设施，并保证生活垃圾的及时清运和集中处理设施的正常运营。
工业、危险废物的堆放、运输和处置等应当符合有关法律、法规规定。
第十六条 温瑞塘河保护区范围内建设项目的选址、布局，建（构）筑物的高度、体量、造型、风格和色调等，应当符合温瑞塘河保护规划，并充分体现地域文化特色。沿河生态公园应当满足居民休闲、健身、娱乐、旅游等需求。
第十七条 温瑞塘河保护区范围内的建（构）筑物应当按照温瑞塘河保护规划要求改建或者拆除。
根据前款规定改建或者拆除建（构）筑物，造成相关单位和个人合法权益损失的，应当依法给予补偿。温州市人民政府可以依法制定集体土地房屋拆迁补偿安置办法。国家和省对集体土地房屋拆迁补偿安置另有规定的，按照国家和省规定执行。
第三章 保护与管理
第十八条 温瑞塘河保护区范围内的文物古迹、历史文化名城名镇名村、古树名木等，按照有关法律、法规规定予以保护。
温州市温瑞塘河保护管理机构应当会同有关部门采取措施，保护沿岸的乡土民风民俗、民间艺术和传统技艺等非物质文化遗产。
第十九条 温瑞塘河保护区范围内未列入文物保护而具有人文历史价值的传统民居、古桥梁、古塔、古亭、古井、古埠头、石雕石刻、宗祠、宗教建筑等，应当按照规定程序列入市或者区（市）保护名录并予以公示，严格保护，不得损毁或者擅自拆除、迁移。
第二十条 温瑞塘河保护区范围内的道路、绿化、涵洞、水闸、桥梁、堤岸、驳坎、栏杆等市政设施，任何单位和个人不得损毁或者擅自拆除、移动。
第二十一条 温瑞塘河流域按照国家和省规定实行排污许可制度和重点水污染物排放总量控制制度。
排污单位通过清洁生产和污染治理等措施削减依法核定的重点水污染物排放指标的，县级以上人民政府可以给予适当补助。依法逐步推进重点水污染物排放总量控制指标有偿使用和转让制度。
温瑞塘河流域内排放水污染物，不得超过国家和地方规定的水污染物排放标准和重点水污染物排放总量控制指标。
第二十二条 相关区（市）人民政府应当根据温瑞塘河保护规划以及水质保护要求，确定温瑞塘河流域内畜禽、水产网箱养殖的禁养或者限养区域，合理确定畜禽、水产网箱养殖的方式、容量和种类，并向社会公布。
对已有的不符合温瑞塘河保护规划以及水质保护要求的畜禽养殖场和水产网箱，应当限期改造、搬迁或者拆除，并依法给予补偿。
第二十三条 温瑞塘河流域农业生产应当推广使用有机肥，科学、合理施用农药、化肥，发展生态农业，控制污染物流入温瑞塘河。
农业行政主管部门应当加强对生态农业发展的支持和指导。
第二十四条 水利行政主管部门对温瑞塘河保护区范围内河道应当定期组织疏浚。
温瑞塘河保护区范围内河道有下列情形之一的，应当及时清淤疏浚：
（一）有效行洪断面或者蓄水容积减少百分之二十以上的；
（二）因淤积导致河道水位小于最低通航水深要求的；
（三）河道淤积物污染严重，影响水体自净能力的；
（四）其他应当进行清淤疏浚的。
第二十五条 温瑞塘河保护区范围内河道应当采用适宜的生态修复技术，充分利用河道生物提高水体自净能力。
第二十六条 温瑞塘河流域实施综合调水，保持河道水体总量相对平稳，促进水质改善。
第二十七条 温瑞塘河保护区范围内，禁止下列行为：
（一）违法建设建（构）筑物；
（二）向河道排放、倾倒建筑泥浆；
（三）向水体或者在岸坡倾倒、抛撒、堆放工业固体废物、生活垃圾等废弃物或者其他污染物；
（四）向水体或者在岸坡排放、倾倒未经无害化处理的人畜粪便；
（五）擅自占用、填埋、圈围、遮掩或者围垦水域；
（六）设置、建设、种植妨碍行洪或者通航的障碍物；
（七）擅自取土、挖沙、采石；
（八）法律、法规禁止的其他行为。
第二十八条 温瑞塘河保护区范围内从事工程项目施工的，施工单位应当采取围护等措施，保证施工场地周围的整洁。
第二十九条 温瑞塘河保护区范围内河道上的船舶排放含油污水、生活污水，应当符合船舶污染物排放标准。
第三十条 温瑞塘河保护区范围内的河岸保洁实行责任区制度。温瑞塘河沿岸的机关、团体、企事业单位等应当根据所在地的区（市）人民政府规定做好其责任区内的河岸保洁工作。
温瑞塘河保护区范围内河道水面和单位责任区外河岸的保洁，由所在地人民政府通过招投标等公平竞争方式确定保洁单位。
鼓励温瑞塘河沿岸的村（居）民委员会开展义务护河工作。义务护河的经费由所在地乡镇人民政府、街道办事处予以适当补助。
第三十一条 建立温瑞塘河保护管理信息公开制度。有关部门应当对温瑞塘河保护和建设专项资金以及捐赠款项的筹集和使用情况、温瑞塘河保护规划实施进展情况、河道水质状况、违法行为查处情况等通过政府门户网站及时予以公开。
第三十二条 温州市温瑞塘河保护管理机构、有关部门应当向社会公布举报电话、通信地址等。举报属实的，可以对举报人予以奖励。
温州市温瑞塘河保护管理机构、有关部门对属于本部门职责范围内的举报事项，应当及时依法处理；不属于本部门职责范围的，应当及时移交其他有关部门依法处理。实名举报的，应当告知办理结果。
第四章 法律责任
第三十三条 违反本条例规定的行为，法律、法规已有处罚规定的，从其规定。
第三十四条 规划、市政、环境保护、国土资源、水利、农业、渔业、港航、市容环境卫生等部门，对违反法律、法规以及温瑞塘河保护规划的行为不在规定期限内依法履行查处职责，或者违反法律、法规以及温瑞塘河保护规划批准建设项目或者其他事项的，按照管理权限对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法予以行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
前款所指规定期限按照法律、法规和规章规定执行。法律、法规和规章没有规定的，有关部门应当明确查处期限，并向社会公布。
第三十五条 违反本条例第二十七条第二项规定，向河道排放、倾倒建筑泥浆的，由水利行政主管部门责令停止违法行为、限期清除，处一万元以上五万元以下的罚款；逾期不清除的，可以代为清除，所需费用由违法行为人承担。
违反本条例第二十七条第四项规定，向水体或者在岸坡排放、倾倒未经无害化处理的人畜粪便的，由市容环境卫生行政主管部门责令停止违法行为，对单位处五千元以上五万元以下的罚款，对个人处二百元以下的罚款。
第五章 附 则
第三十六条 温州市人民政府可以制定温瑞塘河保护区范围外温瑞塘河河岸的保护管理办法。
第三十七条 本条例自2010年1月1日起施行。