国家安全监管总局关于印发煤矿安全监察执法装备管理办法的通知

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山东省泰安市人民政府办公室


泰安市人民政府办公室关于印发泰安市政府规范性文件咨询员制度实施办法等三个办法的通知

泰政办发〔2009〕87号


各县、市、区人民政府，市政府各部门、直属机构，市属及以上驻泰各单位：



　 《泰安市政府规范性文件咨询员制度实施办法》、《泰安市政府规范性文件听证办法》、《泰安市政府规范性文件评估办法》已经市政府同意，现印发你们，望认真遵照执行。



二OO九年十二月十日　　


泰安市政府规范性文件咨询员制度实施办法



　　第一条 为进一步推进我市政府立法工作的公开化、民主化，提高规范性文件质量，促进科学决策、民主决策，根据国务院《关于加强市县政府依法行政的决定》（国发〔2008〕17号）、省政府《关于进一步加强市县政府依法行政的实施意见》(鲁政发〔2009〕126号)及有关规定，结合本市实际，制定本办法。



　　第二条 市政府规范性文件咨询员应当具备下列条件：



　　（一）拥护党的路线、方针和政策；



　　（二）有较强的民主与法制意识，有一定的参政议政能力；



　　（三）有一定的政策理论水平、业务专长或熟悉有关法律法规政策；



　　（四）熟悉了解企业或基层情况。



　　第三条 市政府规范性文件咨询员从下列人员中聘任：



　　（一）人大代表；



　　（二）政协委员；



　　（三）国家机关、事业单位、社会团体、行业协会、企业和其他经济组织中的工作人员、大中专院校和科研机构等单位的专家、学者；



　　（四）法官、检察官、律师等法律工作人员；



　　（五）乡镇（街道）、社区（村）负责人。



　　第四条 市政府规范性文件咨询员按以下程序聘任：



　 （一）市政府法制办公室向有关单位和个人发出咨询员推荐书、聘请意向书；



　　（二）有关单位或者个人向市政府法制办公室提出咨询员推荐人选名单和本人意见；



　　（三）市政府法制办公室依照本办法规定的条件进行审核；



　　（四）将咨询员建议名单报市政府批准后，发放聘书。



　　第五条 市政府规范性文件咨询员聘期为三年。聘期内因故需要解聘或者辞聘的，由市政府法制办公室审核，报市政府批准。聘期届满愿意继续受聘的，可以连续聘任。受聘咨询员义务为政府提供咨询服务



　　第六条 市政府规范性文件咨询员工作方式：



　　（一）应邀参加有关法规、规范性文件草案论证会、听证会、研讨会等；



　　（二）就市政府法制办公室送请咨询的规范性文件草案征求相关人员的意见；



　　（三）应邀参加规范性文件制定的调研、考察等活动；



　　（四）向市政府法制办公室书面反映群众或者社会团体、企事业单位对已发布规范性文件提出的意见和建议；



　　（五）以书面方式向市政府法制办公室提出规范性文件修改、评估的意见和建议。



　　第七条 市政府规范性文件咨询员的工作内容：



　　（一）就市政府规范性文件制定年度计划提供咨询建议和意见；



　　（二）对市政府法制办公室送请咨询的规范性文件草案提出修改意见；



　　（三）受市政府法制办公室委托，对规范性文件涉及到的重大理论和技术性问题进行研究论证，提供专题研究报告；



　　（四）参与对规范性文件实施情况的评估，并提出修改完善的意见和建议；



　　（五）就市政府法制办公室送请咨询的其他相关事项提出咨询意见。



　　第八条 市政府规范性文件咨询员所在单位对咨询员的咨询工作应当给予支持和配合，市人民政府法制办公室应当为咨询员的咨询工作提供便利条件。



　　第九条 对市政府规范性文件咨询员提出的意见和建议，市政府法制办公室应当及时进行研究、分析和处理；对重要的咨询意见，应当向市政府进行专题汇报。对工作意见和建议的处理情况，市政府法制办公室应当及时向咨询员反馈。



　　第十条 市政府法制办公室应当定期召开咨询员工作座谈会议，总结咨询工作情况。对在咨询工作中作出贡献的咨询员，应给予表彰奖励。



　　第十一条 本办法自发布之日起施行。




泰安市政府规范性文件听证办法

　　第一条 为提高政府规范性文件质量，促进科学决策和民主决策，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》、国务院《关于加强市县政府依法行政的决定》（国发〔2008〕17号）、省政府《关于进一步加强市县政府依法行政的实施意见》(鲁政发〔2009〕126号)等有关文件规定，结合我市实际，制定本办法。



　　第二条 规范性文件制定听证应当遵循公开、公平、公正和有序原则组织进行。



　　第三条 政府法制机构、政府工作部门在起草、审核、修改规范性文件草案的过程中，应当根据需要召开听证会，听取社会各方面的意见，听证会由政府法制机构和有关主管部门负责组织。政府法制机构和有关主管部门根据听证事项的实际情况，成立听证会工作小组，确定听证会主持人、书记员、联络员等工作人员，负责听证会的具体组织工作。



　　第四条 具有下列情形之一的规范性文件草案应当举行听证：



　　（一）对全市经济和社会发展有重大影响的；



　　（二）关系公共利益、群众切身利益的；



　　（三）对公民、法人和其他组织的权利、义务有重大影响的；



　 （四）企业、群众和社会普遍关注或反映集中的；



　 （五）法律、法规规定应当听证的。



　　第五条　 政府法制机构和有关主管部门应当制定听证工作方案，经主要负责人同意后组织实施；对有重大影响的规范性文件，听证工作方案报政府分管领导同意后组织实施。

听证工作方案包括下列内容：



　 （一）规范性文件草案听证的必要性；



　 （二）听证会的时间和地点；



　 （三）听证会的范围和人数；



　 （四）听证代表的条件以及旁听人员的条件；



　 （五）听证会的重点内容和注意事项；



　 （六）其他有关问题。



　　第六条 政府法制机构和有关主管部门应当在举行听证会的5日前，在当地新闻媒体或政府有关网站上发布听证会公告。



　 听证会公告应当包括下列内容：



　 （一）听证组织机构和听证事项；



　 （二）听证会的时间和地点；



　 （三）听证会代表名额和条件，旁听人员的名额和条件；



　 （四）需要公众周知的其他事项。



　　第七条　 听证会代表、旁听人员由政府法制机构和有关主管部门确定，与听证事项有利害关系的相对人，应当选为听证代表参加听证会。对专业性、政策性较强或特别复杂的规范性文件草案，应当邀请专业研究机构、社会中介组织或有关专家作为听证代表参加听证会。



　　第八条 听证会按下列程序进行：



　 （一）主持人宣布听证会开始，介绍到会单位和人员；



　 （二）书记员公布听证代表的到场情况，宣布听证纪律和听证会场有关注意事项；



　 （三）起草单位宣读文件草案，介绍文件的起草背景、理由、依据，并对重点内容作出说明解释；



　 （四）听证代表发表意见和建议；



　 （五）在听证主持人主持下，起草部门单位回答、解释听证代表提出的问题，与听证代表进行讨论；



　 （六）主持人进行简要总结，宣布听证会结束。



　　第九条 起草单位和听证代表发言应在规定的时间内进行，在规定的时间内未能详尽发表意见的，可以用书面形式提交听证主持人。听证会旁听人可以就听证事项向听证主持人提交书面意见。主持人认为必要时，可以就相关问题询问旁听人。



　　第十条 对违反听证会纪律的人员，主持人应当予以制止；不听从的责令其退场。



　　第十一条 听证会结束后，政府法制机构和有关主管部门应当认真研究听证会的意见和建议，形成听证报告，根据听证会意见对规范性文件草案进行修改完善。



　　第十二条 听证报告包括下列内容：



　 （一）听证会的基本情况；



　 （二）听证会上提出的主要观点和理由；



　 （三）听证会意见和建议的吸收采纳情况，对未采纳建议的说明；



　 （四）需要报告的其他情况。听证报告是审核和修改规范性文件的重要参考依据，应当与文件草案一并报政府研究。



　　第十三条 本办法自发布之日起施行。


泰安市政府规范性文件评估办法

　　第一条 为加强对政府规范性文件执行情况的监督，进一步提高决策和文件质量，根据国务院《关于加强市县政府依法行政的决定》（国发〔2008〕17号）、省政府《关于进一步加强市县政府依法行政的实施意见》(鲁政发〔2009〕126号)等有关文件规定，结合我市实际，制定本办法。



　　第二条 本办法所称规范性文件评估，是指规范性文件实施一年后，对规范性文件的科学性、合理性、可操作性、时效性以及需要改进的方面等进行全面分析，并提出评价意见的活动。



　　第三条 市、县（市、区）政府法制机构负责规范性文件评估的组织工作。监察和各有关主管部门按照各自职责，配合做好规范性文件评估的有关工作。



　　第四条 市、县（市、区）政府法制机构应当根据法律法规和国家政策变化，结合工作实际，每年至少确定2-3件规范性文件列入年度评估计划，报同级政府批准后组织实施。



　　第五条 符合下列情形之一的，应当优先列入规范性文件年度评估计划：



　 （一）所依据的法律、法规、规章和政策规定有重大修改和调整的规范性文件；



　 （二）涉及经济社会发展和关系公共利益、群众切身利益的规范性文件；



　 （三）企业、群众和有关方面反映比较集中的规范性文件；



　 （四）人大代表议案、政协委员提案涉及较多的规范性文件；



　 （五）信访、行政复议、行政诉讼工作中涉及集中的规范性文件；



　 （六）发布施行时间较长的规范性文件；



　 （七）其他应当列入年度评估计划的规范性文件。



　　第六条 公民、法人和其他组织可以通过书面形式向市、县（市、区）政府法制机构提出规范性文件评估建议。
市、县（市、区）政府法制机构应通过工作调研、座谈会、公开征求意见等形式对规范性文件执行情况收集意见和建议，认为确有必要进行评估的，应当补充列入规范性文件年度评估计划。



　　第七条 市、县（市、区）政府法制机构应根据评估计划和评估项目情况，研究制定具体的评估方案，确定评估重点、方式方法和要求等。



　　第八条 规范性文件评估通过以下方式进行：



　 （一）公众评估。对涉及群众利益的规范性文件，政府法制机构发布评估公告，由公众进行评估；



　 （二）委托部门评估。对专业性、系统性较强的规范性文件，由政府法制机构委托有关主管部门组织评估，并向政府法制机构提交评估报告；



　 （三）政府法制机构组织评估。对涉及多部门、多行业、政策性强的规范性文件，由政府法制机构会同监察等有关部门进行评估。



　 （四）委托专家评估。对专业性、技术性较强或特别复杂的规范性文件，评估工作可以由政府法制机构委托专业研究机构、社会中介组织或有关专家等进行。



　　第九条 规范性文件评估的具体方法主要是：



　 （一）组织召开有关部门座谈会、专家论证会、听证会等；



　 （二）征求人大代表、政协委员的意见；



　 （三）通过问卷调查或通过媒体公开向社会公众征求意见；



　 （四）涉及专业技术和法律问题的，咨询专业技术人员和法律专家的意见；



　 （五）征求政府规范性文件咨询员的意见。



　　第十条　 规范性文件的评估内容主要是各项制度的合法性、针对性、可操作性、实效性，以及对经济和社会发展的影响，重点包括：



　 （一）规范性文件与法律法规及政策规定的衔接情况；



　 （二）规范性文件确立的主要制度和措施的实际执行情况；



　 （三）对经济发展和社会管理的作用情况；



　 （四）规范性文件与当地实际的结合情况；



　 （五）规范性文件的预期目标是否能够实现；



　 （六）实施过程中社会各界和群众的反映情况；



　 （七）与市场经济和改革开放形势发展相适应的情况；



　 （八）在实施过程中出现的新情况、新问题等。



　　第十一条 评估工作完成后，市、县（市、区）政府法制机构应当形成书面评估报告。评估报告包括评估的基本情况、评估的主要内容、被评估规范性文件存在的主要问题和处理建议。



　　第十二条　 规范性文件评估报告征求有关主管部门后，由市、县（市、区）政府法制机构报同级政府研究，对特别重要的规范性文件评估报告，政府法制机构应当向政府常务会议汇报。
　 评估报告经政府研究决定后，对需要修改的规范性文件，有关主管部门应向政府法制机构提交修订草案；需要停止执行的，由同级政府明令予以废止。



　　第十三条 政府各部门、直属机构自行发布的规范性文件评估，可参照本办法执行。



　　第十四条 本办法自发布之日起施行。



国家科委


技术出口项目技术审查暂行规定
1991年11月23日，国家科委

第一章 总 则
第一条 为了贯彻执行《技术出口管理暂行办法》（以下简称《暂行办法》），加强对出口技术项目的技术审查，有效地保护我国技术优势，促进对外经济技术交流，特制定本暂行规定。
第二条 出口技术审查对象除《暂行办法》中第二条所列的出口技术内容外，还包括：
（一）我国在境外建立生产型合营企业，或新技术和新产品开发型合营企业时，以中方技术作为投资的技术和按合营合同规定，中方应提供的不作资本的技术。
（二）涉外展览中涉及《暂行办法》中第二条所列的出口技术。

第二章 出口技术项目审查依据
第三条 出口技术应遵循《暂行办法》中第三条所规定的六条原则。
第四条 根据《暂行办法》第五条规定，对出口技术项目，将其划分为禁止出口技术、控制出口技术和允许出口技术。其中：
（一）禁止出口技术包括：绝密级国家秘密技术和根据我国法律、法规规定的禁止出口技术；
（二）控制出口技术包括：机密级国家秘密技术和根据我国法律、法规规定的控制出口技术。
第五条 对出口技术项目进行技术审查时，应侧重考虑下列几点：
（一）技术出口重点应是工业化技术，应以技术出口带动劳务、设备出口和对外工程承包。
对实验室技术，原则上应首先在国内开发，转变为工业化技术后再出口；国内目前尚无条件开发应用的，则需在保证国家利益不受损害，并取得国外有效保护的前提下，才允许出口；
（二）出口技术应是成熟可靠、经过鉴定的。未经鉴定但已经生产实践验证的，应由采用单位出具证明；
（三）鼓励以出口产品为主的多种技术出口方式。产品难以直接进入国际市场时，鼓励以技术方式出口；
（四）出口技术应视其技术的寿命周期和我方技术储备状况，以及国际市场需求情况，掌握有利时机，确保我国技术优势，争取我方获取最大利益。
第六条 出口技术已取得我国专利的，原则上应在引进国申请专利，取得引进国专利法的保护。或在协议（合同）中明确规定符合国际惯例的保密性条款，以确保我方利益不受侵犯。
第七条 出口技术应符合我国的国别（或外交）政策。
第八条 国家秘密技术出口应符合我国的科学技术保密规定。
第九条 引进消化吸收技术的出口不得违反原合同对该技术的限制性规定，不得侵犯他人的专利权。

第三章 技术审查的申报与审批
第十条 申请技术出口单位或个人必须按（90）外经贸技五字第52号文“关于实行《技术出口项目申请书》统一格式的通知”填写技术出口项目申请书，其内容包括：
（一）技术名称；
（二）申请单位或个人，申请日期；
（三）技术持有单位或个人；
（四）技术简介，包括出口技术的内容和基本特征，技术先进性和成熟性，技术的经济效益和获奖情况；
（五）技术的类别（这里指国家秘密技术还是非国家秘密技术）和是否为专利技术；
（六）技术和产品出口情况及销售前景；
（七）拟出口的方式和拟出口的国别与地区。
第十一条 技术出口项目的单位或个人除按上述第十条规定填写外，同时应提交附件：
（一）经鉴定过的技术提交技术鉴定证书；未经鉴定的技术须提交采用单位出具的使用情况证明；
（二）上级主管部门对项目的审查意见；
（三）专利技术需提供专利申请或批准的有关文件的影印件；
（四）引进消化吸收技术的出口需提供原引进合同的影印件。
第十二条 技术审查的审批程序：
（一）技术出口申请单位或个人应按照行政隶属关系向其所在省、部的厅局级主管部门（包括地、市级科委）提出符合本暂行规定第十条、第十一条的技术出口项目申请书和附件一式五份。经主管部门初审后，再报送所属的省、自治区、直辖市及计划单列市科委，或国务院各部委主管技术出口部门审批。
申请项目属国家秘密技术的，除进行技术审查外，还须按照《国家秘密技术出口审查暂行规定》进行保密审查；
（二）各省、自治区、直辖市及计划单列市科委、国务院各部委技术出口的主管单位在收到技术出口申请书后，分别进行出口技术类别划分和技术审查，必要时聘请专家参加审议。对允许出口类技术，地方和部门作出审批，并将技术审批结果报国家科委备案。对国家秘密技术出口，则还需根据提交的保密审查结果，作出审查结论。其审查结果应在收到申请书之日起（以邮戳为准）三十天内作出结论，并函复申请单位。属于控制出口技术类时，在作出初审后还须报国家科委作进一步审查；
（三）国家科委在收到控制出口类技术出口申请书之日起（以邮戳为准）三十天内作出结论，并函复申请单位；
（四）技术出口申请书及附件内容不齐备者，不进行技术审查；
（五）技术出口申请单位或个人应在项目拟定出口前及时提交技术出口申请书。

第四章 附 则
第十三条 未经技术、保密审查批准的项目，任何申请技术出口的单位或个人都不得对外进行实质性谈判，不得作出有关技术贸易的具有法律效力的承诺。
第十四条 凡违反《技术出口管理暂行办法》和本暂行规定，视情节轻重由行政、司法部门追究当事人责任。
第十五条 各级审批部门在规定的期限内不作出明确答复，视同批准。
第十六条 国防军工专用技术出口项目由国防科工委负责进行技术、保密审查；军工口民用技术项目按本规定办理。
第十七条 本暂行规定由国家科委负责解释。
第十八条 本暂行规定自发布之日起生效。