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中华全国律师协会


申请律师执业人员实习管理规则(试行 )

2007-06-26


　第一条 为了规范申请律师执业人员的实习活动，保障实习的质量和秩序，根据《中华人民共和国律师法》（以下简称《律师法》）、司法部《律师执业证管理办法》以及中华全国律师协会章程的有关规定，制定本规则。

　　第二条 已取得法律职业资格证书或者律师资格证书，为申请成为执业律师而到律师事务所实习的人员（以下简称“实习人员”），其实习活动管理适用本规则。

　　第三条 实习人员应当符合下列条件：
　　（一）拥护中华人民共和国宪法；
　　（二）具有完全民事行为能力；
　　（三）品行良好；
　　（四）未受过刑事处罚（过失犯罪除外）；
　　（五）无被开除公职或者被吊销律师执业证书的记录。

　　第四条 律师事务所拟接收实习人员实习的，应当向住所地地市级以上司法行政机关备案。

　　律师事务所有下列情形之一的，不得接收实习人员实习：
　　（一）无符合规定条件的指导律师；
　　（二）受到停业整顿以下处罚或者行业惩戒未满六个月；
　　（三）受到停业整顿处罚，处罚期届满后未满一年。

　　第五条 符合本规则第三条规定条件的人员申请实习，应当向律师事务所提出实习申请，经律师事务所同意，并由实习所在地地市级律师协会审核登记后，方可参加实习。

　　实习分集中培训和实务训练两个阶段进行。实习期限为一年。

　　第六条 申请实习人员与拟接收实习人员实习的律师事务所，应当签订《实习协议》，明确以下事项：
　　（一）实习人员姓名；
　　（二）接收实习人员实习的律师事务所名称、住所；
　　（三）指导律师的姓名、执业证书号码、执业年数；
　　（四）拟安排实习的起止日期；
　　（五）实习人员和接收实习人员实习的律师事务所各方的权利和义务及违约责任；
　　（六）实习人员实习期间相关费用的安排。

　　《实习协议》自地市级律师协会完成审核登记之日起生效。

　　第七条 申请实习登记，由拟接收实习人员实习的律师事务所向所在地地市级律师协会提交下列材料：
　　（一）申请实习人员填写的《实习申请表》；
　　（二）申请实习人员与拟接收实习人员实习的律师事务所签订的《实习协议》；
　　（三）申请实习人员法律职业资格证书或者律师资格证书复印件、学历证书复印件；
　　（四）申请实习人员身份证复印件，非实习地户籍人员应当提交公安机关核发的居住证或者暂住证复印件；
　　（五）申请实习人员所在单位出具的辞去原职的证明，或者人才交流中心出具的档案存放证明等证明本人能够专职从事律师职业的材料原件；
　　（六）申请实习人员户籍所在地公安机关出具的未受过刑事处罚的证明材料；
　　（七）申请实习人员一寸近期免冠照片一张；
　　（八）拟接收实习人员实习的律师事务所符合本规则规定条件的情况说明。

　　拟兼职从事律师职业的人员申请实习的，除提交前款规定的相关材料外，还应当提交所在的高等院校法学院系、法学研究单位出具的同意其实习的证明材料。

　　第八条 地市级律师协会应当自收到申请登记材料之日起二十日内完成对申请实习人员、指导律师、拟接收实习人员实习的律师事务所条件的审核。对于符合本规则规定条件的，准予登记，并向申请实习人员颁发《申请律师执业人员实习证》；对于不符合规定条件的，应当书面通知拟接收实习人员实习的律师事务所及申请实习人员，并告知理由。

　　申请实习人员或者拟接收实习人员实习的律师事务所对律师协会不准予实习决定不服的，可以自收到书面通知之日起十五日内，向作出决定的律师协会或者其上一级律师协会申请复核。

　　第九条 实习人员应当妥善保管《申请律师执业人员实习证》，不得出借、出租、抵押、转让、涂改或者故意损毁。

　　实习人员《申请律师执业人员实习证》损坏或遗失的，由接收该实习人员实习的律师事务所向颁证律师协会申请换领或者补发。换领《申请律师执业人员实习证》的，应当交回原证。

　　第十条 集中培训由省级律师协会或者有条件的地市级律师协会组织进行。集中培训时间不得少于一个月。

　　集中培训内容包括：社会主义法治理念、律师执业管理规定、律师职业道德和执业行为规范、律师实务知识和执业技能等内容。

　　地方律师协会可以根据本地实际情况，增加部分选修内容，作为集中培训的选修课程。

　　第十一条 集中培训大纲由中华全国律师协会制定。集中培训教材，由中华全国律师协会负责组织编写或者指定。

　　地方律师协会根据需要增加的培训内容及选用的其他教材，应当报中华全国律师协会备案。

　　第十二条 地方律师协会可以自行组织或者与当地司法行政机关的培训机构或法学教学、法学研究机构合作组织进行集中培训。地方律师协会应当将开展集中培训的计划和年度实施情况报告报中华全国律师协会备案。

　　地方律师协会自行组建或者与其他单位合作组建的培训机构，应当报中华全国律师协会备案。

　　中华全国律师协会可以组织示范性集中培训，培训取得的合格证明在全国范围内具有通用效力。

　　第十三条 开展集中培训，可以根据培训内容需要，选聘有关专家、学者、司法工作人员和执业律师担任授课教师，但应当以执业律师为主。

　　受聘担任授课教师的执业律师，应当符合下列条件：
　　（一）执业五年以上，具有丰富的执业经验；
　　（二）在某一领域有突出的业务专长；
　　（三）品行良好，无不良执业记录；
　　（四）关心律师行业发展，热心律师教育事业；
　　（五）具有良好的语言文字表达能力；
　　（六）中华全国律师协会规定的其他条件。

　　集中培训的授课教师，由地方律师协会在本地区或者全国范围内符合条件的人员中选聘。中华全国律师协会可以推荐一批授课教师人选名单，供地方律师协会选聘。

　　第十四条 集中培训结束时，应当对参加培训的实习人员进行考核。考核可以采取笔试结合面试的方式进行，考核内容根据集中培训大纲确定，具体考核办法由省、自治区、直辖市律师协会根据本地区实际情况制定，报中华全国律师协会备案。

　　经考核合格的，由地方律师协会发给《实习人员集中培训结业证书》；考核不合格的，由地方律师协会安排其再次参加集中培训，所需时间不计入实习时间。

　　第十五条 实习人员的实务训练，由接收实习人员实习的律师事务所负责安排。

　　接收实习人员实习的律师事务所，应当按照中华全国律师协会制定的《申请律师执业人员实务训练指南》，指派指导律师指导实习人员进行律师业务基础技能训练，并为实习人员的实习活动提供必要的条件和保障。

　　第十六条 实习指导律师应当符合下列条件：
　　（一）具有五年以上执业经历；
　　（二）具有较高的业务素质和执业水平；
　　（三）具有较高的职业道德素养，无不良执业记录。

　　指导律师同时指导的实习人员不得超过二名。

　　第十七条 实习指导律师的任务和职责是：
　　（一）对实习人员进行律师职业道德和执业纪律教育；
　　（二）安排实习人员协助办理律师业务，指导实习人员进行律师执业基础技能训练；
　　（三）指导实习人员了解掌握办理律师各项业务的执业规则；
　　（四）指导实习人员了解掌握律师执业管理的制度和规定；
　　（五）监督实习人员的实习活动，定期记录并作出评估；
　　（六）对实习人员遵纪守法的情况和品行进行监督、考查。

　　律师事务所应当对指导律师履行职责的情况进行监督，发现问题及时纠正，情节严重的停止其指导实习的工作。

　　第十八条 实习人员在实习期间，应当遵守律师职业道德和执业纪律，不得有下列行为：
　　（一）独自承办律师业务；
　　（二）以律师身份在委托代理协议或者法律顾问协议上签字，对外签发法律文书；
　　（三）以律师名义在法庭、仲裁庭上发表辩护或者代理意见；
　　（四）以律师名义印制名片及其他相关资料；
　　（五）以律师名义洽谈、承揽业务；
　　（六）不服从律师事务所、指导律师的监督管理；
　　（七）擅自中断实习活动；
　　（八）出借、出租、抵押、转让、涂改或者故意损毁《申请律师执业人员实习证》；
　　（九）其他损害律师职业形象的行为。

　　第十九条 接收实习人员实习的律师事务所及指导律师，应当加强对实习人员的管理。实习人员有本规则禁止行为或者其他违法违规行为的，应当给予批评教育；情节严重的，可以解除实习关系，并向所在地地市级律师协会报告。

　　第二十条 实习人员无正当理由解除实习协议，或者因违反实习协议被律师事务所解除实习关系的，由接收其实习的律师事务所向所在地地市级律师协会报告，律师协会应当收缴其《申请律师执业人员实习证》，已进行的实习无效。

　　第二十一条 实习人员因律师事务所未能履行实习协议而被中断实习的，可以在三十日内申请转到另一家律师事务所实习，已进行的实习有效。

　　第二十二条 实习人员实习期满后，接收其实习的律师事务所应当向所在地地市级律师协会提交下列材料：
　　（一）实习人员撰写的实习总结；
　　（二）指导律师对实习人员的品行表现及执业能力出具的考评意见；
　　（三）律师事务所出具的《实习鉴定书》；
　　（四）律师协会颁发的《实习人员集中培训结业证书》；
　　（五）《申请律师执业人员实习证》。

　　第二十三条 实习人员实习期满后，实习所在地地市级律师协会应当对律师事务所依照本规则第二十二条提交的材料进行审查，并对实习人员掌握律师职业道德、律师执业基本技能、律师执业管理制度的情况，以及实习人员的品行表现进行考核。

　　具体考核办法由省、自治区、直辖市律师协会制定，并报中华全国律师协会备案。

　　第二十四条 实习人员经考核合格的，律师协会应当在《实习人员登记表》中签署考核合格意见，作为实习人员申请领取律师执业证的有效证明文件。

　　第二十五条 组织对实习人员进行考核的律师协会应当在考核结束之日起七日内，将考核结果公示。考核结果公示后，律师协会应当对收到的意见或者举报进行汇总、鉴别，必要时应当调查、核实。经调查、核实，有证据证明通过考核的实习人员不符合本规则规定条件的，应当撤销对其签署的考核合格意见，并向司法行政机关报告。

　　第二十六条 经实习考核合格的人员，应当在收到考核合格通知之日起三年内向司法行政机关申请律师执业。超过三年申请的，应当由所在地地市级律师协会依照本规则第二十三条、第二十五条的规定重新进行考核。

　　第二十七条 实习人员有违反《律师法》和律师职业道德、执业纪律或者违反本规则第十八条规定情形的，由实习所在地地市级律师协会给予警告；情节严重的，责令其停止实习，收回《申请律师执业人员实习证》。

　　被责令停止实习的，已进行的实习无效，并且在两年内不得再次申请实习。

　　第二十八条 接收实习人员实习的律师事务所及指导律师指使或者放任实习人员违反本规则第十八条规定的，或者向实习人员出具虚假的《实习鉴定书》或考评意见的，由实习所在地地市级律师协会依照规定给予相应的行业惩戒，或者移交司法行政机关处理。

　　实习人员依据虚假的《实习鉴定书》、考评意见或者采取其他不正当手段通过律师协会考核，经查证属实，实习人员已进行的实习无效，并且在两年内不得再次申请实习。

　　有上述两款规定情形的，实习所在地地市级律师协会应当撤销对实习人员签署的考核合格意见，并向司法行政机关报告。

　　第二十九条 实习所在地地市级律师协会应当建立健全实习人员档案管理制度，并将实习人员的有关资料报省、自治区、直辖市律师协会备案，以备有关核查。

　　第三十条 根据本规则规定应当由地市级律师协会承担的管理和监督工作，在尚未建立地市级律师协会或者有其他特殊情况的地方，可以由省级律师协会承担。

　　律师协会对实习人员实习活动的管理，应当接受司法行政机关的指导和监督。

　　第三十一条《申请律师执业人员实习证》由中华全国律师协会统一印制。

　　《实习人员登记表》、《实习申请表》、《实习协议》、《实习鉴定书》、《实习人员集中培训结业证书》的样式，由中华全国律师协会统一制定。

　　第三十二条 本规则由中华全国律师协会常务理事会解释。

　　第三十三条 本规则自2007年3月1日起施行。本规则施行前中华全国律师协会发布的有关规定与本规则不一致的，以本规则为准。


中华全国律师协会申请律师执业人员集中培训大纲（试行）
中华全国律师协会申请律师执业人员实务训练指南（试行）
新时期治安防控体系建设的思考

坚持打防结合、标本兼治、重在治本的社会治安综合治理方针，努力创新社会管理方式，积极构建科学、有效、完善的治安防控体系是亟待研究解决的一个新课题。根据调查研究，笔者撰文如下：
一、基本情况
近年来，公安机关以保障和服务全市经济建设、促进社会和谐稳定为己任，坚持打防结合、预防为主的方针，努力创新“网格布控、立体防控、联动防范”的治安防控新格局，积极探索打、防、管、控相结合的防控新模式，提升了全市治安防控的能力和水平，促进了平安建设，确保了经济发展战略的贯彻和实施。
（一）整合防控资源，构筑了全方位的治安防控体系
一是以交通要道、重要部位和治安复杂区域为重点，深化网络布局，加大物防力度，建立警务室、治安岗亭，点、线、面结合，减少了违法犯罪的发生。二是以控制流动人口为重点，悉心布控，全方位排查，对旅馆、网吧、娱乐等行业场所实行实名登记，发现抓捕了一批违法犯罪嫌疑人。三是以整合联防队员、治安协管员、保安员等人防资源为重点，发挥社区和村屯等基层群防组织的辅助作用，创新防控巡逻机制，组建党员志愿者义务巡逻队、楼房联防组参与社会治安防控，对村屯、小区楼院、校园周边进行巡逻看护，构筑了全方位的治安防控体系。
（二）突出技术防范，增强了科技防控能力
一是强化了对重点区域的技术防控。建立公安局指挥中心视频监控室，对市区重点部位安装了？个视频监控探头，实施全天候监控。今年，又新增？个视频监控探头和？个出城卡点，市区重点区域、部位达到全覆盖。二是加强了基层技防建设。采取政府、社区、居民三方出资的办法，组织居民安装楼宇防盗门、声控灯，加强了居民小区技防设施建设。三是突出要害部位的技术防控。以党政机关、金融、商店、企业、学校等要害部位为重点，安装了防盗报警器和监控系统，实现了人防、物防、技防的有机结合。目前，全市要害部位安装室内外电视监控系统？套，防盗报警器？个，科技防控能力大幅度提高。
（三）完善防控机制，提高了防控体系的运转水平
一是以110指挥中心为依托，建立高效的巡逻防控指挥机制。通过无线寻呼系统实施全方位警务调度，实时掌握巡逻民警和防控力量的分布情况，将各类警情直接指挥到110警车、交警和社区民警，确保了警力跟着警情走。二是建立信息通报制度，及时准确掌握案情，合理分布警力，实现警力规模、投向与警情相一致。三是落实值班备勤工作制，最大限度提高见警率，确保昼夜时时有民警执勤。四是创新巡防机制，大力开展“地网工程”建设，巡警大队采取车巡与步巡相结合的方法，对市区24小时全天候巡逻，预防了发案，抓获了现行。
（四）坚持从严治警，提高了防控队伍的整体素质
一是开展“阳光执法”，推行警务公开，增强了治安防控工作的透明度，提升了群众对巡警的满意度、对社会安全感的评价认同。二是围绕提高基层巡逻组织的整体素质，指导各乡镇及单位加强巡逻防控队伍建设，健全巡逻组织，建立巡逻考评机制，开展业务指导，提高了群防群治防控能力和效果。三是以提高群众满意率、发案率、见警率为内容，设立巡逻防控考核项目，绩效考核，奖优罚劣，调动了巡警的工作积极性，促进了治安防控队伍素质的不断提升。
二、存在问题
（一）个别单位对防控体系建设重要性认识不足，巡逻防控效果还不理想。
（二）巡警配备不足，防控投入不够，视频监控有盲点，小区物防建设不完善，农村技防薄弱。
三、几点建议
（一）围绕“三项重点”工作，科学谋划社会治安防控体系建设。
要围绕“三项重点”工作目标，站在社会管理创新的高度，充分认识治安防控体系建设的重要性，创新防控方法，提升防范水平，增强做好防控工作的积极性和主动性；要站在确保经济发展战略的高度，牢固树立科技防控意识，探索治安防控体系建设的新经验，加大防控投入力度，搞好“天网、地网”工程，增强工作的创新性和实效性；要站在维护和促进全市社会和谐稳定的高度，科学谋划治安防控体系建设，积极构建防控大格局，努力实现人防、物防、技防齐头并进，以防促打，全面提升服务经济社会发展、服务民生的能力和水平。
（二） 围绕平安创建活动，积极构建社会治安防控体系建设。
要以平安创建活动为载体，把治安防控体系建设纳入到社会治安综合治理的大格局中加以研究和落实，制定全市治安防控体系建设长短期规划，积极构建治安防控体系。要以交通要道、重要部位和治安复杂区域为重点，整合城市报警与视频监控系统，构筑“天网工程”，实施全方位监控。要以点、线、面相结合，警务室和治安岗亭为依托，深化网格防控布局，建立一支以巡警为主导，以协警为主体，以群防组织相配合，专兼联动，动静结合，机动迅捷的人防队伍，实施网格化巡逻，提升防范水平，建设“地网工程”，构建起覆盖全市的防控大格局。
（三） 围绕“四轮驱动”发展战略，全力保障社会治安防控体系建设。
要围绕服务于招商引资、大项目建设，落实报警、监控设施，扩大技防覆盖面，为缓解警力不足提供有力的科技支撑。要围绕服务于农村产业发展，加大农村技防力度，做好农村“三大户”（种植户、养殖户、富裕户）的报警防范工作。要完善老城区“亮灯工程”，严把新区防控设施投入使用验收关，消除防控盲点，提升报警防控科技含量，促进物防和技防建设的协调发展。要把报警、视频监控和人防（专职保安）建设纳入新建小区设计总体规划，建立安保设施验收合格入住制度，全力保障社会治安防控体系建设。
（四） 围绕构建“防控大格局”，稳步推进社会治安防控体系建设。
要立足建立打、防、管、控一体化防控大格局，争取市委、市人大和市政府的重视支持，加大投入力度，统筹财力物力，更新警务装备，提高快速出警果断处置能力。要强化警务室和治安岗亭规范化建设，警力下沉，夯实基础， 能动执法，提高见警率。要加强与网络运营商的协调，搞好城市报警与视频监控系统的整合换代升级，全面提升技防水平。要加强巡警力量配备，建立一支由公益岗位人员组成的专业协警巡逻队伍。要整合农村义务季节性巡逻队，探索有偿巡逻防范新模式。要强化对党员志愿者联防队伍、治安协管员队伍、保安队伍的管理和培训，不断提高业务素质、提高防控能力，稳步推进防控大格局建设。