国务院关于进一步做好利用外资工作的若干意见

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浅谈善意取得制度中应注意的几个问题

朱宏


　　善意取得制度，又称即时取得或即时时效，是世界各国尤其是大陆法系国家普遍采用的一项民事制度。其含义是，无权转让财产的占有人在将财产转让给第三人后，如果受让人是善意地取得，则其对该财产就享有合法的所有权。财产的原所有人不能要求第三人返还，只能要求转让人赔偿损失。我国在《物权法》制定以前，虽然民法理论和司法实践通常承认有此制度，但尚无法律明文规定，只是在最高人民法院《关于贯彻执行〈中华人民共和国民法通则〉若干问题的意见（试行）》第89条有一个类似性规定：　　“……第三人善意，有偿取得该财产的，应当维护第三人的合法权益……”，然而该条规定也只限于共同共有财产。新颁布的《物权法》第九章第一百零六条则明确规定：“无处分权人将不动产或者动产转让给受让人的，所有权人有权追回；除法律另有规定外，符合下列情形的，受让人取得该不动产或者动产的所有权：（一）受让人受让该不动产或者动产时是善意的；（二）以合理的价格转让；（三）转让的不动产或者动产依照法律规定应当登记的已经登记，不需要登记的已经交付给受让人。受让人依照前款规定取得不动产或者动产的所有权的，原所有权人有权向无处分权人请求赔偿损失。作为物权法乃至民法中的一项重要制度，善意取得制度是法律对两种价值进行利益判断后的产物，即兼顾对所有权的静的安全保护和交易的动的安全保护。我国正处于社会主义经济高速发展阶段，基于善意取得在促进交易便捷、保护交易安全、维护市场交易秩序等方面的价值功能，在物权法中明确此项制度是一大进步，但笔者认为该项制度尚有几点值得探讨：

一、善意取得的法律要件。无处分权人将动产有偿转让给善意受让人的，应符合如下条件，受让人即时取得该动产的所有权：１、处分人将该动产移交受让人占有的；２、受让人支付了一定的代价；３、处分的标的物是法律允许流转的财产；４、交易合法有效。受让人在受让动产时不知让与人无处分权且无重大过失的，为善意。受让人是否为善意，以取得动产占有时的状况来确定。

二、适用善意取得制度的例外情形。下列情形不适用善意取得：１、无偿的转让行为；２、转让人和受让人采用占有改定方式的，由转让人继续占有动产的；３、以转移物的请求权代替交付的。

三、受让人的权利救济制度。受让的动产如为盗窃物、遗失物，所有人、遗失人或者其他有受领权的人有权在丧失占有之日起一年内向动产受让人请求返还。因所有人的追夺而使受让人遭受损失的，受让人有权要求转让人赔偿损失。所有人对于处分人无权处分行为的发生有过错的，受让人也有权要求其给予适当的补偿。但动产系由拍卖、公共市场或者经营同类物品的商人处购得的，所有人请求返还时，必须向受让人偿还支付的价金；动产为货币或者无记名有价证券的，不得请求返还。

四、不动产善意取得制度的适用。民法通则的善意取得仅适用于动产，而物权法将不动产规定善意取得的标的物之一，该规定是指善意取得人出于善意而信赖不动产登记簿的登记，而与登记记载的权利人发生交易，因而取得不动产所有权或者其他权利的人，为保护交易安全而准用动产善意取得的规定。

五、我国对赃物是否适用善意取得制度的理论与实践从实践来看，司法机关很少能体现对善意购买赃物者的法律保护，造成这种情形的重要原因之一，便是法律规定的犹豫性与模糊性。因此，在将来的物权立法中应该明确地体现对善意购买赃物者的法律保护。借鉴国外立法经验和结合我国实际，笔者认为，对于善意购买赃物的受让人应以适用善意取得制度为原则，以公平原则为补充，具体内容可表述为：受让人善意购买赃物的可以取得赃物的所有权，原所有人应向非法出让人要求赔偿。但是，如果非法出让人没有能力赔偿的，可以按照公平责任原则，由善意受让人给予所有人一定的补偿历经七次审议，我国立法史上最为慎重的一次立法，《中华人民共和国物权法》最终于2007年3月16日公布。但该法的正式出台并不意味着围绕该法的争论已经平息。不可否认，《物权法》的颁布是我国法制进程中的一件大事，它的许多规定都具有里程碑意义，对保护公、私财产所有权起到了积极的意义。然而，正因为它意义重大，与普通大众关系最密切、最直接，它也是近两年争议最多的一部立法。其中公、私财产权的平等保护、不动产的登记制度、业主的权利、住宅建设用地的自动续期，所有权的善意取得制度等都是民众讨论的热点问题。 如果从我国的法理通说和司法实践赠与由于其无偿性，不能适用善意取得。但是，从国际上其他国家的立法而言，则多数并不要求善意取得要具有有偿性和对价。只要属于交换行为即可，因而国际上其他国家立法而言，赠与也是善意取得的合法交换方式。

六、善意取得是否要求有交易行为。善意取得制度意在保护交易安全，因而惟有受让人与转让人之间存在交易行为时，才存在善意取得问题。 这种交易主要是通过买卖、互易、赠与、债务清偿、出资等具有交换性质的行为实现的。 如果通过继承、遗赠等行为取得的，则不能产生善意取得的效力。因为继承人、受遗赠人只能从被继承人和遗赠人那里取得其个人的合法财产，不能通过继承或受遗赠而取得除被继承人和遗赠人以外的他人的财产。对于善意取得的交换行为是否应为有偿，各国规定不同。在多数西方及日本等国，规定并无有偿无偿的限制，只要属于交换行为即可，因而赠与也是善意取得的合法交换方式。 在我国的司法实践中，受让人取得财产时虽出于善意，但取得财产时没有支付任何代价，即属于无偿取得财产，在此情况下，所有人仍可以要求受让人返还该物。受让人实际占有由让与人转移占有的动产，为善意取得成立之基础，而所谓动产占有之转移，包括四种情形，即现实交付，简易交付，占有改定，及返还请求权之让与。 构成善意取得的交易行为应是一种有偿交易，取得财产的受让人通常支付了相应的对价。 一般学者皆认为无偿取得不适用善意取得制度。 笔者认为：一方面，在许多情况下，无偿转让财产，本身表明财产的来源可能是不正当的，而一个诚实的、不贪图便宜的受让人在受让财产时，应当查明财产的来源，如果不经调查就受让财产，则本身是非善意的，或者说是有过失的。另一方面，由于财产是无偿接受的，受让人占有财产已经获得了一定的利益，因此返还财产并不会蒙受多少损失赠与因其不是一种交易行为，且受让者取得财产是无偿的，因此不适用善意取得制度。通过继承、遗赠等行为取得财产也不能产生善意取得的效力，因继承人、受遗赠人只能从被继承人和遗赠人那里取得其个人合法财产，不能通过继承和受遗赠而取得除被继承人和遗赠人以外的他人的财产。


黑龙江省北安市人民法院 朱 宏

吉林省人民政府


吉林省国家行政机关工作目标责任制暂行办法

１９９２年８月６日　吉林省人民政府令第６３号


第一章 总 则

　　 第一条为使全省各级国家行政机关的工作进一步科学化、规范化，提高机关管理水平和工作效率，适应深化改革、扩大开放、加快经济发展的需要，根据《中华人民共和国宪法》第二十七条的规定，制定本办法。

　　 第二条工作目标责任制是国家行政机关及其工作人员在明确职责、权限的基础上，对工作任务实行目标管理的一种行政管理制度。

　　 第三条全省各级国家行政机关及其工作人员，均应实施工作目标责任制。

　　 第四条实施工作目标责任制，必须从实际出发，根据职责、权限制定工作目标并责任到人，严格考核，奖罚分明，以激励各级领导干部和工作人员尽职尽责，奋发进取。

　　第二章 工作目标的确定

　　 第五条工作目标按层次划分为：政府工作目标、政府部门工作目标、部门内设机构工作目标和岗位工作目标。

　　 第六条确定工作目标应本着简政放权，强化服务，减少办事程序，不断提高工作效率的原则，围绕促进经济上新台阶的主要工作任务进行。目标必须具体明确，科学合理，具有先进性。确定各层次工作目标的依据是：

　　 （一）政府工作目标，主要依据本级政府的职责权限、本级人民代表大会及其常务委员会关于政府工作的决议、上级政府部署的工作任务确定。

　　 （二）政府部门工作目标，主要依据本级政府赋予本部门的职责权限、本级政府的工作目标和上级政府主管部门部署的工作任务确定。

　　 （三）部门内设机构工作目标，主要依据本部门赋予其内设机构的职责权限和本部门的工作目标确定。

　 （四）岗位工作目标，主要依据岗位的职责权限和部门内设机构的工作目标确定。

　　 第七条各层次工作目标必须包括下列内容：

　　（一）工作任务的数量；

　　（二）工作任务的质量；

　　（三）完成工作任务的时限；

　　（四）切实可行的配套措施。

　　 第八条各层次工作目标在每年年初，采取自上而下、层层分解的方法制定，任务应一级比一级具体，责任应一级比一级明确。

　　 第九条工作目标必须经过审批。政府工作目标报上级政府主要负责人审批；政府部门工作目标报本级政府主管负责人审批；部门内设机构工作目标由本部门主管负责人审批；岗位工作目标由部门内设机构主要负责人审批。各层次目标承办人应与审批人签定《工作目标责任书》。

　　 第十条各层次工作目标的承办人分别为：政府的主要负责人、政府部门的主要负责人、部门内设机构的主要负责人和各岗位的工作人员。

　　 第十一条对工作目标实行动态管理。工作目标在执行过程中，因客观情况变化可进行调整，调整后的工作目标，应在上报审批后执行。

　 第三章 考 核

　　 第十二条县级以上政府（含县级政府，下同）设立考核委员会，由政府行政首长及有关部门负责人组成。县级以上政府的工作部门、乡镇政府、街道办事处设立考核小组，由部门的行政首长和人事管理人员组成。

　　 第十三条各级考核委员会，负责下级政府和本级政府各部工作目标的考核；各级考核小组，负责本部门内设机构及其工作人员工作目标的考核。

　　 第十四条对各级国家行政机关及其工作人员完成工作目标情况的考核，必须坚持注重实绩、民主监督的原则，考核标准要科学，考核方法要易行，考核结果要客观公正。

　　 第十五条考核分定期考核和平时考核两种形式。定期考核在半年和年终进行，平时考核按完成目标的时限随时进行。

　　 第十六条考核政府工作部门及其内设机构，主要采取考核与评比相结合的办法进行。基本程序是：

　　（一）被考核单位按年初制定的工作目标进行总结自检，形成书面材料，上报考核委员会或考核小组；

　　（二）考核委员会或考核小组听取被考核单位情况汇报，逐项考核工作目标完成情况；

　　（三）考核委员会或考核小组依据考核结果确定等次。

　　 第十七条政府工作部门及其内设机构的考核结果，分为先进、较好、较差三个等次。各等次按下列标准确定：

　　 先进：思想解放，勇于改革创新；高效率、高标准地完成各项工作目标，政绩突出；积极主动为经济建设服务，职能作用发挥得好；各项工作走在前列。

　　 较好：能够充分发挥部门的职能作用，工作目标完成较好，为经济建设服务取得成效，各项工作都有起色。

　　 较差：缺乏改革创新意识，职能部门作用发挥不够，完不成工作目标，工作中发生较大失误。

　　 政府各部门、各部门内设机构定为先进等次的比例，按完成工作目标的情况，统一平衡掌握。确定等次必须严格依据考核结果，不得搞平衡照顾。

　　 第十八条工作人员工作目标的考核，与机关工作人员年度考核同时进行，并将工作目标完成情况作为年度考核的主要内容和确定本年度考核等次的主要依据。其基本程序：先个人总结，再由主管领导人在广泛听取群众意见的基础上，根据平时考核记录和个人总结写出评语。并确定考核等次。

　　第四章 奖 惩

　　 第十九条依据考核结果，坚持精神鼓励与物质奖励相结合、教育与惩罚结合的原则，对国家行政机关及其工作人员实施奖惩。做到功过分明，赏罚得当，鼓励先进，鞭策后进。

　　 第二十条考核结果定为先进工作部门的，可授予先进单位荣誉称号并适当提高先进工作者比例。超额完成工作目标，成果显著、政绩突出的工作人员，可随时给予记功、记大功奖励或优先评为先进工作者。成绩卓著者，可给予重奖。

　　 第二十一条考核结果定为较差的单位，降低其先进工作者比例，主要负责人不能评为先进工作者，不能晋职。对缺乏改革创新精神，工作打不开局面的领导干部，予以降职或撤职。没有完成工作目标的工作人员不能评为先进工作者，不能晋升职务。

　　 第五章 附 则

　　 第二十二条本办法由各级政府监督实施。

　　 第二十三条本办法由省人事厅负责解释。

　　 第二十四条本办法自发之日起施行。