关于《中华人民共和国食品卫生法》适用中若干问题的批复

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交通部


交通部文件

交水发[2001]346号



关于在全国开展航运市场整顿工作的通知


各有关省、自治区、直辖市交通厅(局、委)，长江、珠江航务管理局，中国远洋运输(集团)总公司、中国海运(集团)总公司、中国长江航运(集团)总公司：

为了实施航运业结构调整，保障水上运输安全，为经营者提供良好的市场环境，促进我国航运业持续、快速、健康发展，根据中央经济工作会议和全国交通厅(局)长会议精神，部决定用1—2年时间进行全国航运市场整顿。

现将《2001年全国航运市场整顿工作方案》(见附件) 印发给你们，请结合本地区、本单位实际情况，认真组织实施；有关省(直辖市)内水上运输市场整顿，由省(市)交通主管部门制定工作方案，明确整顿工作重点和目标后直接组织实施。请各有关单位于2001年12月31日前将本年度实施航运市场整顿情况总结报部。

　　2002年的航运市场整顿工作部将另行布置。

　　附件：《2001年全国航运市场整顿工作方案》



　　　　　　　　　　　　　　　　　　中华人民共和国交通部（章）

　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○一年七月四日


附件：
　　2001年全国航运市场整顿工作方案


　　为了实施航运业结构调整，保障水上运输安全，为经营者提供良好的市场环境，促进我国航运业持续、快速、健康发展，根据2001年中央经济工作会议和全国交通厅(局)长会议精神，部决定在2001年至2002年开展全国航运市场清理整顿，现就2001年全国航运市场整顿工作制定以下实施方案。

一、全国航运市场整顿目标与重点

用1—2年时间，以法律、法规为依据，以经营人是否取得合法经营资格、经营行为是否规范为重点，集中治理业内反映强烈、严重侵害承、托运人利益，扰乱市场秩序，严重影响运输安全的行为，创造统一、开放、竞争、有序的市场环境，使我国水路运输市场秩序和安全状况明显好转。

航运市场整顿的重点区域是长江川江航段、渤海湾和琼州海峡；重点船舶是客滚船、涉外旅游船、液化气船和散装化学品船；重点单位是境外航商代表处、国际集装箱货运站和国际船舶代理公司。

　　二、全国航运市场整顿指导思想

　　以建设有中国特色的社会主义理论为指导原则，以改革开放为动力，以发展为主题，以法制建设为保障，有重点、有步骤地解决经营者的素质、船舶管理、船员素质、市场经营行为等方面的突出问题，从而保障运输生产安全，促进水运业健康有序地发展。

　　三、全国航运市场整顿重点与工作计划

　　(一)川江跨省汽车滚装船运输市场整顿

2001年3—6月，完成对川江跨省汽车滚装船运输市场的整顿。整顿后，川江跨省汽车滚装船运输全部由达到资质要求的法人企业经营；川江跨省汽车滚装运输船舶均应通过中国船级社或其分社检验合格；船员均应通过特殊培训和考试；运力配置由有关地方交通主管部门、长江航务管理局审核后，报部批准。2001年7月1日起，自然人以及不符合经营资质的企业不得再经营川江跨省汽车滚装船运输。

有关工作安排按照《关于加强长江汽车滚装船、客滚船运输市场管理的通知》(交水发[2000]498号)、《关于川江汽车滚装运输市场准入等有关问题的通知》(交水发[2001]4号)和《关于印发川江跨省汽车滚装运输清理整顿工作会议纪要的通知》(交水发[2001]89号)执行，由长江航务管理局和湖北、重庆两地交通主管部门组织实施，有关海事、船检机构配合。

(二)渤海湾和琼州海峡客滚船运输市场专项整顿

2001年5—12月，在2000年全国客滚船安全评估工作的基础上，继续对渤海湾和琼州海峡客滚运输市场进行专项整顿。整顿后，渤海湾和琼州海峡客滚船运输公司均应达到资质要求和安全评估标准；客滚运输航线审批程序符合我部规定，运营船舶符合船龄标准和技术规范并具有有效船舶证书。

2001年10月底前，有关省级交通主管部门对渤海湾和琼州海峡的客滚船运输公司逐一审核，提出合格、整改、合并或重组等意见，报部审核批准后实施。2001年底前，所有经营渤海湾和琼州海峡客滚船运输的经营人均应达到《国内船舶运输经营资质管理规定》的要求。

以上各项工作，由辽宁、山东、广东、海南等省级交通主管部门负责组织实施。

对舟山群岛客滚船运输市场的整顿，由浙江省按上述精神负责组织实施，部将派出监督检查组进行督察。

(三)长江涉外旅游船运输市场整顿

2001年10月底前，对长江涉外旅游船运输市场进行整顿。结合《国内船舶运输经营资质管理规定》和我部有关涉外旅游船运输的管理规定，对相关运输经营人进行资质评估。

2001年6—7月，委托有关地方交通主管部门和部派出机构对长江涉外旅游船运输经营人进行调查、登记，按照专项整顿要求和办法组织对相关企业经营资质、船舶运输资质和管理水平进行评估，经部统一审核后，发布评估结果。对不符合条件的企业，要求限期整改。

2001年10月底以前，完成长江涉外旅游船运输市场整顿工作。

(四)跨省液化气、散装化学品船舶运输市场专项整顿

2001年5—12月，对跨省液化气、散装化学品船舶运输市场进行整顿。整顿后，有关经营人均应达到资质管理的要求，有关船舶均应满足船舶技术规范；跨省液化气、散装化学品运输船舶挂靠经营问题得到根本解决。

2001年6月，统一布置跨省液化气、散装化学品船舶运输市场整顿工作，组织对现有经营人和经营船舶的调查、登记，对调查情况进行汇总。

2001年7月份，部将出台关于清理和整顿船舶挂靠问题的文件，由有关省级交通主管部门结合资质管理规定进行审核，提出清理目标和意见。

2001年底前，完成对现有跨省液化气、散装化学品船舶运输企业、船舶进行逐一审核，不符合资质要求和安全管理规定的公司、船舶将一律退出运输市场；同时完成原挂靠经营的液化气、散装化学品船舶的资格重新审核批准工作；不满足要求挂靠经营的液化气、散装化学品船舶，将通过兼并、船舶购买、船舶光租和委托经营等方式转由符合条件的企业经营或专业船舶管理公司管理。

以上各项请有关省级交通主管部门和长江、珠江航务管理局负责组织实施。

(五)境外航商代表处整顿

2001年9月底以前，由省级交通主管部门在当地工商部门的配合下，对境外航商在华设立的代表处进行全面摸底调查，查清境外航商在我国设立代表处的数量、人员、代表的航运公司和批准机关等基本情况。

　　2001年底前，对境外航商在华设立的代表处进行整顿。按照我国有关法规的规定，境外航商在华设立代表处，必须经国务院交通主管部门批准，并不得从事经营性活动。

　　代表处整顿工作要依据交通部《外国水路运输企业常驻代表机构管理办法》(1997年第10号部令)和交通部、国家工商局《关于加强和完善境外航商常驻代表机构和外商投资船务公司办事机构监督管理的通知》(交水发(1999) 534号)的规定办理，重点是检查境外航商在华代表处的设立是否合法，是否从事了揽货、签发提单、收取运费等运输经营活动。我部将联合国家工商局对各地的工作进行指导，依法组织对重大违规行为的调查，对查有实据的违规代表处，依法严肃查处。

　　(六)国际集装箱货运站整顿

　　按照我部和国家工商局、海关总署联合发布的《关于加强对海运国际集装箱中转货运站管理的通知》(交水发[2000]480号)的要求，对国际海运集装箱中转货运站进行全面清理整顿，规范国际海运集装箱中转货运站的资质条件，改善国际海运市场经营环境，促进多式联运和综合物流的健康发展。

　　2001年6月底以前，在当地海关、工商部门的配合下，由省级交通主管部门完成对集装箱货运站的摸底调查工作。查清我国集装箱货运站的批准机关、数量、投资者、业务范围、海关监管单位等基本情况，重点检查集装箱货运站的设立是否合法，中外合资集装箱货运站的外资比例是否符合《中华人民共和国海上国际集装箱运输管理规定》(国务院1998年第243号令修订颁布)和《外商投资产业指导目录》的规定，是否与我国对外承诺相一致。

根据有关规定，对属于“三资企业”的集装箱货运站，由省级交通主管部门提出意见，转报我部进行处理；其他类型的集装箱货运站由省级交通主管部门进行处理；属于工商、海关等部门管理职责范围内的，由交通主管部门提出建议后移交工商、海关部门进行处理。2001年底前完成集装箱货运站补办审批和变更登记的手续。

　　(七)国际船舶代理企业整顿

　　结合进一步开放国际船舶代理市场，加大对国际船舶代理企业的整顿，规范国际船舶代理企业经营行为，打击违规经营活动，为我国加入WTO创造良好条件，建立健康的国际船舶代理市场秩序。

　　结合国际船舶代理公司的年检工作，对我国320多家国际船舶代理公司换发经营许可证。由省级交通主管部门对国际船舶代理公司的经营行为进行检查，重点检查超范围经营、违规出让经营权和擅自代理未经批准的班轮航线行为。对重大违规行为，依法予以处罚。

2001年9月底前，依托新成立的国际船舶代理协会，会同国家价格管理部门，对国际船舶代理收费标准进行调整，并加强对国际船舶代理公司收费行为的监督管理。

除以上各项整顿内容外，部已颁布《国内船舶运输经营资质管理规定》(2001年交通部1号令)、《老旧运输船舶管理规定》(2001年交通部2号令)，还将在2001年内续出台《国内船舶管理业规定》等规章，并拟对实施上述各项规定分别做出安排和部署。贯彻实施上述有关规定也是航运市场整顿的重要内容，各级交通主管部门要将贯彻实施上述各项规定纳入相关市场整顿的工作计划中。

四、市场清理整顿组织机构

(一)部将成立“水运市场整顿工作领导小组”(以下简称“领导小组”，设在部水运司)和“水运市场整顿工作办公室”(以下简称“办公室”，设在水运司国内航运管理处)。

(二)各省级交通主管部门和部派出机构应成立相应市场整顿领导小组和办公室，有关海事、船检部门派员参加。领导小组负责制定本地区、本系统的整顿工作方案，组织实施有关市场整顿工作并及时向部报告有关情况。

(三)加大新闻媒体的监督、宣传和社会监督力度。利用新闻媒体，宣传水运市场整顿的重要性和目的意义，及时报道整顿工作成果。设立举报电话和信箱，加强舆论监督。

　　(四)市场整顿的考核、评估

　　市场整顿工作结束后，部将对各地的市场整顿工作进行考核和评估。对于组织机构落实、措施得力、成效显著的地方或单位通过适当方式予以表彰。各省级交通主管部门，要加强对下属单位市场整顿的组织领导，并建立相应的考核、评估和报告制度。

　　　

广东省人民政府


广东省林地保护管理条例
　（１９９８年９月１８日广东省第九届人民代表大会
　常务委员会第五次会议通过　１９９８年９月２７日公布　
　１９９８年１０月１８日起施行）


第一条 为了加强林地的保护和管理，保障林业稳定持续发展，根据《中
华人民共和国森林法》（以下简称《森林法》）及其实施细则和《中华人民共
和国土地管理法》及有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 林地，是指林业用地，包括郁闭度0．3以上的乔木林地，竹林
地、经济林地（包括木本的果类、油类、茶类、药类树木用地）、灌木林地、
红树林地、疏林地、未成林造林地、采伐迹地、火烧迹地、苗圃地、林业科研
教学的林用地和县级（含县级市、区，下同）以上人民政府批准规划的宜林
地，以及国有森林经营单位的林地。
第三条 本省行政区域内林地的保护、管理和开发利用，适用本条例。
第四条 县级以上林业主管部门负责本行政区域林地规划、保护和开发利
用的管理、监督，并组织实施本条例。
国土、农业、水利、矿产等部门依照各自的职责，协同实施本条例。
第五条县级以上人民政府应当依照《森林法》的规定对国家所有的和集体
所有的森林、林木和林地，个人所有的林木和使用的林地，登记造册，发放林
权证（或山林权证，下同），确认所有权或使用权。省人民政府可以对省属国
有的林场、国家级和省级森林和野生动植物类型自然保护区的森林、林木和林
地登记造册，发放林权证。
第六条 林地的保护和利用总体规划，由县级以上林业主管部门负责编
制，报同级人民政府批准。未经原编制机关审核同意，并报原批准机关批准，
任何单位或个人不得变更。
25度以下缓坡林地的开发和林业产业内部林种结构调整用地（包括其他
林地改为经济林地），由县级以上林业主管部门统一规划和管理。
第七条 依法确定给单位或个人使用的国有林地，有下列情形之一的，可
由所在地县级以上林业主管部门报请同级人民政府批准，收回林地使用权。属
于承包经营的集体林地，由集体经济组织收回：
（一）无特殊原因，连续两年荒芜无力继续承包经营的；
（二）造成林地资源严重破坏，不采取补救措施的；
（三）未经批准，用于非林业生产建设的。
第八条 林地使用权实行有偿使用制度，可以依照国家有关规定出租、转
让、抵押，作价入股或者作为合资、合作造林的条件，但不得将林地改为非林
地。
第九条 未经省林业主管部门审核同意，并报省人民政府批准，任何单位
或个人不得改变国有林业企业事业单位林地的权属和用途。
第十条 需要变更或抵押林木、林地的所有权或使用权的，当事人应当依
法向县级以上林业主管部门申请，办理权属变更或抵押登记手续。
申请办理变更或抵押登记应当提交以下材料：
（一）变更或抵押登记申请书；
（二）当事人身份证明文件；
（三）主合同以及当事人双方签订变更或抵押的合同；
（四）权属来源证明材料；
（五）登记机关要求提供的其他有关材料。
林木、林地权属变更登记，必须经县级以上人民政府批准。
当事人可以委托代理人办理变更或抵押登记手续。委托代理人必须提供委
托书和身份证明。
第十一条 进行勘查、开采矿藏和各项建设工程确需征用、占用林地的，
必须经县级以上林业主管部门审核同意发给使用林地许可证后，依照有关土地
管理的法律法规办理建设用地审批手续。未经县级以上林业主管部门审核同
意，有关部门不得办理用地审批手续。
征用、占用生态公益林地的，必须经省林业主管部门或其授权单位审核同
意，并依法办理用地审批手续。
第十二条 申请征用、占用林地的单位或个人，必须向县级以上林业主管
部门提交下列文件、资料：
（一）国务院主管部门或县级以上人民政府主管部门按国家基本建设程序
批准的项目用地计划指标和其他批准文件；
（二）林地的权属凭证及平面图；
（三）与林地的所有者或使用者签订的缴纳林地补偿费、林木补偿费、安
置补助费的协议书；
（四）缴纳森林植被恢复费的凭证。
第十三条 经依法批准征用、占用林地的单位或个人，必须缴纳征用、占
用林地的林地补偿费、林木补偿费、安置补助费和森林植被恢复费。
征用、占用商品林林地，按下列标准缴纳补偿费：
（一）林地补偿费：按被征用、占用林地前三年平均年产值的5至10倍
补偿。
（二）林木补偿费：
1、成熟林和近熟林：按林地的林木实际价值补偿；
2、中龄林：按林地的林木实际价值2至3倍补偿；
3、幼龄林：按实际造林投资3至4倍补偿；
4、种植不到一年的未成林：按当年实际造林投资补偿；
5、苗圃苗木、经济林：按前三年平均年产值3至4倍补偿。
（三）安置补助费：按国家和省有关征地安置农业人口的规定补助。但
是，林地补偿费和安置补助费的总和不得超过林地被征用前三年平均年产值的
30倍。
（四）森林植被恢复费：按林地改良改造和营造相应人工林的炼山、整
地、挖穴、造林（含种苗）的费用以及前三年抚育管理（包括护林防火、病虫
害防治、垦复抚育等）的实际成本2至3倍缴纳。
征用、占用生态公益林林地的，其林地补偿费、林木补偿费和森林植被恢
复费按征用、占用商品林林地的补偿标准加倍缴纳。安置补助费按征用、占用
商品林林地的标准补助。
森林植被恢复费由县级以上林业主管部门收取，依照有关规定专款用于植
树造林、森林植被恢复和管理。
第十四条 各级人民政府应当严格实施林地用途管制，建立林地总量控制
制度，采取措施稳定和扩大林地面积。
禁止毁林开垦。对毁林开垦的林地，谁批准谁负责，谁破坏谁恢复，限期
退耕还林。对拒不还林或者还林不符合国家有关规定的，由县级以上林业主管
部门组织代为还林，所需费用由毁林开垦者承担。
第十五条 禁止乱批、滥占林地。临时使用林地进行采石、采砂、采矿、
取土和修筑工程设施的，必须经县级以上林业主管部门审核同意后，按有关法
律、法规规定办理审批手续，并按规定缴纳林木补偿费（不代除林木的除
外）、森林植被恢复费。
临时使用林地的单位和个人，应当采取保护林地的措施，防止造成滑坡、
塌陷、水土流失以及损毁批准用地范围以外的林地及其附着物。
临时使用林地的期限为两年，超过两年的，按征用、占用林地的规定办理
审批手续。
第十六条 林木、林地所有权或者使用权发生争议，当事人协商解决不了
的，由人民政府按《森林法》等法律、法规处理。争议经调解或处理决定生效
后，县级以上人民政府应当及时发放林权证。
第十七条 林权证是处理林木、林地所有权或者使用权争议的依据。
未持有林权证的，下列材料可以作为处理争议的证据：
（一）土地改革时期，人民政府依法颁发的土地证；
（二）土地改革时期，《土地改革法》规定不发证的林木、林地的土地清
册；
（三）六十年代初人民政府将劳力、土地、耕畜、农具固定给生产小队使
用时确定的山林权属和经营范围的材料、文件；
（四）当事人之间依法达成的协议、赠送凭证及附图；
（五）人民政府作出的处理决定；
（六）人民法院对同一争议作出的发生法律效力的裁定、判决；
（七）国有林业企业事业单位设立时，该单位的总体设计书所确定的经营
管理范围及附图。
涉及行政区域边界纠纷的，按有关规定处理。
第十八条 林木、林地权属争议解决以前，任何一方当事人不得采伐有争
议的林木，不得在有争议的林地上从事基本建设或者其他生产活动。
第十九条 处理林权争议工作中所需的测量、鉴定、制图、立界桩等费
用，由争议各方当事人共同承担。
第二十条 违反本条例第六条、第九条、第十条的规定，擅自变更林地的
保护和利用总体规划，改变国有林业企业事业单位林地的用途，变更林木、林
地的所有权或使用权的，其批准文件和证件无效。对直接责任人，由上一级主
管部门给予行政处分。
第二十一条 违反本条例第十一条、第十四条、第十五条的规定，擅自改
变林地使用性质的，其批准文件和证件无效。对违法用地的单位或个人，由县
级以上林业主管部门责令其限期恢复林地原状，退还使用的林地。对造成森
林、林木、林地破坏的，依照《森林法》及其实施细则的规定处罚。
第二十二条 林业主管部门对有争议的林地发放使用林地许可证或对有争
议的林木发放林木采伐许可证的，其批准文件和证件无效，对直接责任人，由
上一级主管部门给予行政处分。
第二十三条 违反本条例的规定，需要给予治安管理处罚的，由公安机关
按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处理；构成犯罪的，依法追
究刑事责任。
第二十四条 当事人对人民政府或林业主管部门作出的处理决定或行政处
罚决定不服的，可在接到处理或处罚决定书之日起15日内，向作出处理或处
罚决定机关的上一级行政主管部门申请复议，或向人民法院起诉。逾期不申请
复议，不起诉，又不履行处理或处罚决定的，由作出处理或处罚决定的机关申
请人民法院强制执行。
第二十五条 本条例自1998年10月18日起施行。



1998年9月27日