国家税务总局关于代理出口货物相关税收问题的公告

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江苏省扬州市人民政府办公室


扬州市人民政府办公室关于印发《扬州市实施基本药物制度基层医疗卫生机构经费补助办法》的通知

扬府办发〔2010〕48号


各县（市、区）人民政府，市各有关部门：
市医改领导小组提出的《扬州市实施基本药物制度基层医疗卫生机构经费补助办法》已经市政府同意。现印发给你们，请遵照执行。



二〇一〇年三月十八日


扬州市实施基本药物制度
基层医疗卫生机构经费补助办法

总 则
第一条 为积极稳妥地推进基层医疗卫生机构综合改革，根据扬州市政府办公室《关于实施国家基本药物制度的意见》（扬府办发[2010]27号）和省财政厅等部门制定的《江苏省基层医疗卫生服务机构实施基本药物机构补助办法》（苏财规[2009]12号）文件精神，制定本办法。
第二条 本办法适用于政府举办的城市社区卫生服务中心、乡镇卫生院和乡镇卫生防保单位等基层医疗卫生服务机构。社会力量举办的基层医疗卫生服务机构通过政府购买服务的方式给予补助。
第三条 政府举办的基层医疗卫生服务机构为辖区内居民群众提供公共卫生和基本医疗服务。为保证基层医疗机构的公益性质，政府既要加大投入又要加强对机构的管理，提高服务质量和效率。
第四条 补助的原则：按照各地区域规划的要求，合理配置医疗卫生服务资源，大力推进基层医疗卫生服务机构的综合改革，按照“核定任务，核定收支，绩效考核”的办法，对经常性收支差额部分给予补偿，建立因事设岗、绩效考核、补助适度、激励约束的政府补偿和机构运行机制。

机构的四项核定
第五条 核定机构数量和人员编制。以各县（市、区）为单位，按照省编办、财政厅、卫生厅《江苏省基层医疗卫生机构设置和编制配备标准实施意见》（苏编办发[2009]7号）的规定，确定基层医疗卫生机构的种类和数量、核定人员编制总量。政府举办的乡镇卫生院和城市社区卫生服务中心（站）以核定的人员编制作为岗位设置的依据，实行人员聘用和合同制管理。
第六条 核定服务功能和任务。基层医疗卫生机构主要提供符合规定的基本医疗和公共卫生服务。基本医疗服务任务根据机构服务能力、服务人数、近三年门（急）诊量和出院人次变动情况核定。基本公共卫生服务任务根据服务人数和公共卫生服务项目内容和数量、质量要求核定。
第七条 核定经常性收入。经常性收入包括：医疗收入、公共卫生服务收入、药品收入、其他收入。医疗收入根据前三年医疗服务平均收入情况，综合考虑取消药品加成、限制药品使用范围、新农合等医疗保障制度调标、服务任务变化等因素核定。公共卫生服务收入根据服务人口、单位综合服务成本及确定的公共卫生服务任务核定。药品收入根据药品采购价格和合理用药数量核定。其他收入根据前三年平均水平扣除特殊因素核定。
第八条 核定经常性支出。经常性支出包括：业务支出（含医疗支出和公共卫生服务支出，不含人力成本）、药品支出（不含人力成本）、人员支出、其他支出。业务支出根据核定的基本医疗服务和公共卫生服务任务数量、质量和成本定额（不含人力成本）等综合（或分项）核定。成本定额可参照前三年平均支出水平和有关变化因素核定。药品支出根据药品采购价格和合理用药数量核定。人员支出按照人事部门确定的工资水平和在职在编人数核定，对已参加事业单位养老保险等制度的基层医疗卫生机构，还应包括参保单位缴费部分。医务人员工资水平要与事业单位工作人员平均工资水平相衔接。其他支出根据前三年平均水平扣除特殊因素核定。
补助渠道与方式
第九条 在综合改革和科学核定的基础上，根据基层医疗卫生服务机构经常性收入不足以弥补经常性支出的情况，收支差额由各县（市、区）政府给予多渠道补助。市区总体上按统筹辖区内医疗卫生机构所在地政府承担三分之一，医保基金承担三分之一，市财政承担三分之一的原则实施补助。
第十条 市统筹辖区内基层卫生服务机构补助方式：
1、从公共卫生服务中得到补助。对基层卫生服务机构承担区域内基本公共卫生和重大公共卫生服务，按服务的人口、服务的质量，服务的数量，通过考核拨付资金。2010年市区基本公共卫生服务资金按人均20元筹集，市、区财政各负担50%。重大公共卫生按实际服务成本和工作量给予补补助。
2、从购买医疗服务中得到补助。在基层医疗卫生就诊的城乡参保居民，综合改革后的挂号费、诊查费、护理费、床位费和部分医技检查费中的增加部分，从医疗保障基金直接结算拨付给基层医疗卫生机构，不再计入医疗机构的收费价格。其补偿的项目、数量、比例和标准，由市人保局会同相关部门另行制定。
3、从医疗保险药品门诊统筹中给予补助。建立城镇职工、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗门诊费用统筹制度，城乡参保居民在基层医疗卫生服务机构购买零差价药品时，按照不低于进价的30% 从门诊费用统筹资金中予以补助。
4、从保基本运转中给予补助。各区政府对基层医疗卫生服务机构事业单位养老保险制度改革前的离退休人员费用，符合规划的人才培训和人员招聘支出给予补助；对综合改革后核定的人员及业务经费经常性支出差额，在严格考核的基础上给予补助，保证基层卫生服务机构的运转。
5、从工作绩效中给予奖补。市相关部门对各基层卫生机构资源配置、目标任务完成绩效、服务对象满意程度、群众医药费用负担降低等情况进行全面考核，根据考核结果拨付市级财政补助资金。市财政补助资金按市统筹辖区内服务人数人均13元的标准筹集。
6、从与二、三级医院的联合中得到补助。积极推进基层医疗卫生机构与二、三级医院的帮扶共建、业务培训、双向转诊等制度，吸引优质医疗资源和优秀医务人员为基层卫生机构服务，通过大医院的帮扶推进支持社区医疗卫生机构的发展。市将出台鼓励公立医院支持基层医疗卫生机构的相关政策。

资金的管理与监督
第十一条 政府补助资金，采取年初预拨，年终考核结算的办法拨付。各基层医疗卫生服务机构，要按照预算管理的要求，编制好年度预算，经各县（市、区）人民政府批准施行，市统筹辖区的年度预算需报市财政、卫生、人保等部门备案。预算批复后，市、区财政补助资金按其服务的数量和成本预拨80%，其余补助经费在年终综合考核后下拨，医疗保险按实际服务和药品零差率实行实时补助，按月结算。
第十二条 基层医疗卫生机构要加强和完善内部管理，建立以服务质量为核心、以岗位责任与绩效为基础的考核激励制度。依法组织收入，正确归集各项费用，切实加强支出管理，严格开支范围和标准，确保全面完成收支任务。
第十三条 各级卫生行政部门要加强对基层医疗卫生机构财务的监管，督促其严格执行财务会计制度，按规定完成核定的收支计划。要会同有关部门建立绩效考核指标体系，组织实施对基层医疗卫生机构的绩效考核工作。
第十四条 各县（市、区）卫生部门要加强对基层医疗卫生机构的收支监管，会同发展改革、卫生、人保等部门建立健全基层医疗卫生机构绩效考评制度，切实提高资金使用效率。市财政、卫生、人保等相关部门将在各地考核的基础上组织检查。

附 则
第十五条 各县（市、区）根据各地实际制定对基层医疗卫生机构补偿办法。
第十六条 本办法自印发之日起施行。














主题词：医改 基本药物 经费补助 通知
抄送：市委办公室，市人大常委会办公室，市政协办公室，
省医改领导小组。
扬州市人民政府办公室 2010年3月19日印发

国家物价局


关于价格违法行为的处罚规定

1988年5月14日，国家物价局

第一条 根据《中华人民共和国价格管理条例》（以下简称《条例》），特制定本规定。
第二条 各级物价部门的物价检查机构，是主管检查处理价格违法行为的执行机关，依法行使价格监督检查和处理价格违法行为的职权。
第三条 《条例》中所指价格违法行为，分为有非法所得的价格违法行为和无非法所得的价格违法行为。
非法所得指违反国家价格政策、法规获取的收入。
非法所得包括：
（一）出售商品的实际销售价格（含出厂价格、供应价格、批发价格、零售价格）高于国家定价的全部价差金额；
（二）收购商品的实际收购价格低于国家规定等级价格的全部价差金额；
（三）出售商品的实际销售价格高于国家指导价格（含浮动幅度、差价率、利润率和最高限价）的全部价差金额；
（四）未执行国家规定的商品提价申报制度，而实际提价的全部金额；
（五）超过规定的收费标准的全部金额；
（六）自立名目滥收费用的全部金额；
（七）采取短尺少秤、以次充好、降低质量以及价外附加条件等变相涨价手段多得的全部金额；
（八）违反规定的调价日期，提前提价或者推迟降价的全部金额；
（九）采取其它手段违反价格政策、法规获取的非法收入。
第四条 有非法所得的价格违法行为，按其非法所得金额分为以下三类：
（一）非法所得金额在一千元以下的，为一般价格违法行为；
（二）非法所得金额在一千元以上、一万元以下的，为一般价格违法案件；
（三）非法所得金额在一万元以上的，为重大价格违法案件。
第五条 物价检查机构应责令有非法所得的价格违法单位或个人，在处理通知规定的期限内，将非法所得退还购买者。但有下列情况之一的除外：
（一）购买者超过规定退款期限的；
（二）购买者无购买凭证或者收费票据的；
（三）购买者已将多付的价款计入生产或经营成本的；
（四）购买者非法经营或转手倒卖的；
（五）其它不应退还或无法退还的。
第六条 对有非法所得的价格违法单位或个人的罚款，按下列规定执行：
（一）属于一般价格违法行为的，处以二千元以下的罚款；
（二）属于一般价格违法案件、重大价格违法案件的，处以非法所得金额三倍以下的罚款；情节特别严重的，经上一级物价检查机构批准，可处以非法所得金额三倍以上十倍以下的罚款。
第七条 对有非法所得的价格违法单位的直接责任人员和主管负责人员，物价检查机构可根据情节，处以相当于本人三个月基本工资以下的罚款，从其工资中扣缴；还可建议有关部门给予行政处分。
第八条 对无非法所得的价格违法单位或个人，按下列规定处罚：
（一）对业务主管部门越权定价的，由同级物价检查机构负责检查处理；对地方人民政府或物价部门越权定价的，由上一级物价检查机构负责检查处理。除纠正其价格违法行为外，并追究决策人的责任，可处以相当于本人三个月基本工资以下的罚款；并可建议监察部门给予行政处分；
（二）对泄露价格机密的，由物价检查机构追究泄密者的责任，可处以五百元以下的罚款，并建议有关部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任；
（三）对抬级抬价抢购农副产品或者紧俏商品的，按其抬价金额，由物价检查机构对抢购者处以三倍以下的罚款；情节特别严重的，经上一级物价检查机构批准，可按其抬价金额处以三倍以上十倍以下的罚款，并建议有关部门对决策人给予行政处分；
（四）对不按规定执行明码标价的，可处以一千元以下的罚款。
对无非法所得的价格违法单位或个人，除予以上述处罚外，还可给予通报批评。
第九条 对价格违法单位或个人的罚款和不应退还或无法退还的非法所得，统一由物价检查机构收缴国库。
第十条 有下列情节之一的，应没收非法所得，但可减免罚款：
（一）确属业务生疏初次违犯，且情节轻微及时纠正的；
（二）主动自查，如实上报价格违法行为的；
（三）积极配合检查，认错态度好，并主动上缴非法所得的；
（四）执行上级的规定而造成价格违法的。
第十一条 有下列情节之一的，除没收非法所得外，还应从重罚款：
（一）屡查屡犯的；
（二）弄虚作假、明知故犯的；
（三）借故刁难、抗拒检查、拒不纠正的；
（四）涂改帐簿、销毁凭证、转移资金的；
（五）其它性质恶劣，后果严重的。
第十二条 对拒缴罚没款的单位或个人，经县（含县）以上物价检查机构负责人的批准，由物价检查机构书面通知其开户银行予以划拨。
物价检查机构依法变卖抵缴商品，须建立必要的制度并履行严格的审批手续。
第十三条 同一城市存在两级以上物价检查机构，执行《条例》第二十条规定，由该城市最高一级物价检查机构负责协调分工工作，并作出规定。
下级物价检查机构查处有困难的案件，上级物价检查机构可协助或直接查处。
第十四条 《条例》已有明确规定，本规定无具体补充的，按《条例》规定执行。
第十五条 本规定所称的“以上”包括本数，“以下”不包括本数。
第十六条 各省、自治区、直辖市物价部门可根据本规定，补充制定实施办法，各地以前规定与本规定有抵触的，一律以本规定为准。
第十七条 本规定自发布之日起施行。国家物价局一九八五年制定颁发的《对违反物价纪律实行经济制裁的暂行规定（修定）》、《关于划分各级物价检查所处理违反物价纪律行为和案件审批权限的通知》同时废止。