关于印发《湖南省建筑工地农民工学校管理办法（试行）》的通知

上一篇: 邯郸市道路交通安全防范责任制规定
下一篇: 湖南省人民政府办公厅关于印发《湖南省突发事件应急预案管理办法》的通知

湖南省永州市人民政府办公室


永州市人民政府办公室转发市民政局等单位《永州市城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理规定》的通知

永政办函〔2009〕16号


各县区人民政府，各管理区，市政府各委局、各直属机构：
　　 市民政局、市财政局、市公安局、市卫生局、市城管执法局《永州市城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理规定》，已经市人民政府同意，现转发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

　　 二00九年二月十六日

永州市城市生活无着的流浪乞讨人员
救助管理规定
市民政局 市财政局 市公安局 市卫生局 市城管执法局

　　为进一步做好城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理工作，根据《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》（国务院令第381号）、《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法实施细则》（民政部第24号令）和《湖南省人民政府办公厅关于进一步加强城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理工作的通知》（湘政办函[2007]13号）精神，结合我市实际，制定本规定。

　　第一条 城市生活无着的流浪乞讨人员是指因自身无力解决食宿，无亲友投靠，又不享受城乡居民最低生活保障或者农村五保供养，正在城市流浪乞讨度日的人。

　　第二条 流浪乞讨人员的救助原则：

　　（一）自愿求助、无偿救助原则；

　　（二）解决基本生活困难的临时性原则；

　　（三）先救治后救助原则。

　　第三条 各县区民政部门负责所辖行政区域内流浪乞讨人员救助管理工作，市救助管理站负责协助中心城市流浪乞讨人员救助管理工作和跨省、市流浪乞讨人员的协调工作。各级民政部门或救助站要依法依规明确职责，强化管理，热情服务，切实做好本行政区域内流浪乞讨人员的救助管理工作。

　　第四条 申请救助的程序和内容。

　　 （一）流浪乞讨人员到救助站后，应当如实填写本人下列情况，本人不识字的，由救助站工作人员帮助填写：

　　1、姓名、年龄、性别、居民身份证或者能够证明身份的其他证件、本人户籍所在地、住所地；

　　2、是否享受城乡居民最低生活保障或者农村五保供养；

　　3、流浪乞讨的原因、时间、经过；

　　4、近亲属和其他关系密切亲戚的姓名、住址、联系方式；

　　5、随身物品的情况。

　　（二）救助站工作人员根据求助人员提供的本人情况予以登记，经核实符合救助条件的，救助站应提供下列救助：

　　1、提供符合食品卫生要求的食物；

　　2、提供符合基本条件的住处；

　　3、对在站内突发疾病的，及时送医院救治；

　　4、帮助与其亲属或者所在单位联系；

　　5、对没有交通费返回其住所地或者所在单位的，提供乘车凭证。

　　（三）有下列情形之一的不予救助：

　　1、自身有能力解决食宿的；

　　2、经查明属虚构流浪、乞讨事实，骗取救助的；

　　3、享受申请救助地的最低生活保障或者农村五保供养的；

　　4、拒不提供或者不如实提供个人情况的。

　　 （四） 有下列情形之一的终止救助：

　　1、拒不接受安全检查的；

　　2、经查明不符合救助条件的；

　　3、违法违纪，扰乱管理秩序，影响恶劣的；

　　4、骗取救助的；

　　5、救助服务期限届满，具有基本生活保障能力但拒不离站的。

　　第五条 对受助人员中的残疾人、未成年人或者行动不便的人，由流入地的民政部门或救助站通知其户籍所在地或住所地的民政部门或救助站接回，送其亲属或者所在单位。须跨省、市接送的，由市救助管理站统一安排。

　　受助人员户籍所在地、住所地的乡级、县级人民政府应当帮助返回的受助人员解决生产、生活困难，避免其再次外出流浪乞讨；对遗弃残疾人、未成年人、老年人的近亲属或者其他监护人，责令其履行抚养、赡养义务；对确实无家可归的残疾人、未成年人、老年人，由其所在单位或户籍所在地村委会（社区）给予妥善安置。

　　第六条 对以下人员实行保护性救助：

　　（一）对城市流浪乞讨人员中的危重病人、精神病人、传染性病人，坚持先救治后救助的原则。救助对象限定在必须抢救的有生命危险的流浪乞讨危重病人和危及他人生命安全或严重影响社会秩序和形象的精神病人。

　　（二）对流浪的未成年人由民政部门的未成年人救助保护中心负责对其进行生活、教育、管理、返乡等救助保护工作。各县区民政部门要积极创造条件建立未成年人救助保护中心。

　　第七条 各级政府及有关部门要各司其职，各负其责，共同做好流浪乞讨人员的救助工作。对在救助工作中互相推委或失职、渎职造成不良后果的，要依法追究有关单位和责任人的责任。

　　（一）公安、城管和其他有关行政机关工作人员在执行职务时发现和遇到需救助的流浪乞讨人员，有责任和义务告知其到救助站求助，并应耐心指明救助站所在位置；对其中的危重病人、精神病人和传染病人及时与其单位或亲属联系，并护送到定点医院治疗；对其中的残疾人、未成年人、老年人和行动不便的其他人员主动求助且符合救助条件的，应帮助和护送到救助站。

　　（二）财政部门负责流浪乞讨人员救助管理工作经费的保障。各县区根据本地区开展救助管理工作的情况，将救助管理工作经费纳入同级财政预算，并及时、足额拨付到位。

　　 （三）卫生部门负责流浪乞讨人员中危重病人、精神病人和传染病人的救治，同级民政部门或救助站予以协助。各县级以上卫生行政管理部门要确立定点医院，对流浪乞讨人员中的危重病人、精神病人和传染病人进行治疗，待病情基本稳定后确实需要且符合救助条件的，由医疗单位再告知或护送其到救助站给予救助。

　　第八条 永州市人民医院和永州市康复医院为市级医疗救助定点医院，负责对流浪乞讨危重病人病情的诊断和救治。定点医院收治的流浪乞讨危重病人,要严格执行《湖南省医疗服务价格》收费标准，并在低保病人甲类用药范围内用药。根据病情确需超范围用药或进行大型器械检查的，由定点医院商救助管理站同意后，方可实施，紧急抢救时除外。

　　对住院治疗且生活不能自理的流浪乞讨病人，陪护、护工费每人每天补助15元，伙食费每人每天补助8元。对住院治疗但生活能够自理的流浪乞讨病人，其伙食费按照救助管理站内受助人员伙食费标准执行。定点医院救治流浪乞讨病人所发生的费用，应单独记账，单独核算，由民政部门（或救助站）牵头，定点医院、财政部门共同核定金额后，由财政和民政部门每半年据实结算一次。

　　第九条 受助人员应当遵守以下规定：

　　 （一）服从工作人员的管理，遵守国家法律、法规及救助站规章制度；

　　 （二）不得擅闯工作人员办公室无理取闹、扰乱救助站工作秩序，不得阻挠救助站工作人员执行公务，不得辱骂、殴打救助管理工作人员；

　　 （三）不得盗窃、损坏公共财产，破坏救助站设施；

　　 （四）不得携带危险品进站，随身携带的物品除生活必须品外必须由救助站代为保管；

　　 （五）不准打架斗殴，不得侵犯其他受助人员的合法权益；

　　 （六）不准在站内进行其他违法犯罪活动。

　　 受助人员违反上述规定的，可报公安机关依法处理，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第十条 救助站及其工作人员有下列情况之一的，由救助站、民政部门或同级人民政府监察部门视情节轻重对有关责任人给予通报批评及行政处分，构成犯罪的依法追究刑事责任。

　　（一）向受助人员、其亲属或者所在单位收取费用，组织受助人员从事生产劳动。

　　 （二）拘禁或者变相拘禁受助人员；打骂、体罚、虐待受助人员或者唆使他人打骂、体罚、虐待受助人员；敲诈、勒索、侵吞受助人员的财物；克扣受助人员的生活供应品；扣压受助人员的证件、申诉控告材料；任用受助人员担任管理工作；使用受助人员为工作人员干私活；调戏妇女。

　　 （三）救助站工作人员因擅自离岗、渎职导致受助人员伤亡的。

　　第十一条 本规定自发布之日起施行。



河南省焦作市人民政府


焦作市人民政府关于印发焦作市行政机关首长问责暂行规定的通知
焦政文〔2008〕67号


各县（市）区人民政府，高新区管委会，市人民政府各部门：
《焦作市行政机关首长问责暂行规定》已经2008年4月29日市人民政府第70次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真遵照执行。



二○○八年六月三日

焦作市行政机关首长问责暂行规定

第一章 总 则

第一条　为了对市人民政府所属行政机关首长因不履行或者不正确履行法定职责而造成不良后果的行为进行责任追究，促进依法行政，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国行政监察法》和《中华人民共和国公务员法》等法律、法规、规章，结合本市实际，制定本规定。
第二条　本规定所称行政首长问责，是指市人民政府市长（含其委托的副市长，下同）对所属各行政机关行政首长不履行或者不正确履行法定职责，造成其领导的机关（含直接下属单位）及其工作人员政令不畅、秩序混乱、效能低下、损害公共利益或者行政管理相对人合法权益等不良后果，依照本规定追究其责任的行为。
第三条　本规定适用于市人民政府市长对所属各行政机关行政首长（含主持工作的副职，以下简称问责对象）的问责。
本规定所指所属各行政机关包括各县（市、区）人民政府、市政府组成部门、直属机构、特设机构、市人民政府负责监督管理的行业管理机构、议事协调机构的办事机构、具有行政管理职能的市人民政府直属事业单位、市政府派出机构。
第四条　市人民政府负责本规定的组织实施。市监察部门具体负责行政首长问责的日常工作。市人事、法制等有关部门和政府督察机构依照各自职责协助做好相关工作。
第五条　行政首长问责坚持实事求是，权责统一，有错必究，过错与责任相对应，行政问责与改进工作相结合，教育与惩戒相结合，合法、客观、公正的原则。
第六条　市人民政府所属各行政机关行政首长应当严格履行法律、法规、规章规定的职责和市人民政府依法赋予的各项职责，认真完成市人民政府交办的各项工作，严格依法行政，自觉接受监督，全心全意为人民服务。
第七条　任何公民、法人和其他社会组织均有权向市人民政府报告或者举报问责对象不履行或者不正确履行法定职责的情况。

第二章 问责内容

第八条　问责对象效能低下，执行不力，致使政令不畅或者影响市人民政府整体工作部署的，应当依照本规定问责：
（一）无正当理由，未完成《政府工作报告》中明确规定应当由其承担的工作任务或者不认真执行市人民政府的指示、决策和交办事项的；
（二）不履行或者不认真履行职责，致使市人民政府一个时期的重要工作不能按时完成，影响全局工作的；
（三）不执行上级机关决定、命令和人民法院生效的判决、裁定，以及仲裁机构的裁决的。
第九条　问责对象责任意识淡薄，履行管理职责不力以及违反财经纪律，致使公共利益或管理相对人合法权益遭受损失或造成不良社会影响的，应当依照本规定问责：
（一）在自然灾害、事故和突发事件等事关国家利益、人民群众生命财产安危的紧急时刻，拖延懈怠、推诿塞责，未及时采取必要和可能的措施进行有效处理的；
（二）组织大型群众性活动，不采取有效防范措施而发生责任事故的；
（三）瞒报、虚报、迟报、漏报突发事件或者重要情况、重要数据的；
（四）未按照有关规定和要求建立健全安全工作制度、制定公共突发事件应急预案，或者对重大公共安全、安全生产隐患发现后不依法采取措施，出现重特大责任事故或造成不良社会影响的;
（五）采取行政措施违法、不当引发群体性事件，或者对群体性、突发性事件处置失当造成严重后果的；
（六）对涉及人民群众合法利益的重大问题不及时解决或者对群众反映强烈的问题能够解决而不及时解决，造成严重后果或者不良社会影响的;
（七）非法干预市场经济活动，或者对扰乱市场经济秩序行为监管不力或者纵容、包庇的;
（八）截留、滞留、挤占或者挪用财政专项资金和政府代管资金的;
（九）部门直接负责或直接管理单位负责的重大建设项目发生重大失误或者存在严重质量问题的;
（十）违反规定安排使用财政资金、国有资产，造成资金浪费或国有资产流失的;
（十一）违反规定超概算投资;以虚报、冒领、关联交易等手段骗取国家建设资金的。
第十条　问责对象盲目决策，造成不良政治影响或者经济损失的，应当依照本规定问责：
（一）超越或滥用部门权限擅自决策的;
（二）重大决策事项不按照规定程序和议事规则进行决策的;
（三）应当公开的决策信息未按规定公开的;
（四）因决策失误造成重复建设、资源浪费、重大人员伤亡或财产损失、生态环境破坏或环境严重污染以及其他不良社会影响的。
第十一条　问责对象不严格依法行政或者治政不严、监督不力，造成不良政治影响或者其他后果的，应当依照本规定问责：
（一）制定的行政文件与上位法或者上级文件相抵触，损害公共利益或者行政管理相对人合法权益的；
（二）违法实施行政许可、行政处罚、行政事业性收费或者行政强制性措施，造成严重后果或者不良社会影响的;
（三）对本机关监督管理不力，致使工作人员发生滥用职权、徇私舞弊和失职、渎职等违法、违纪行为造成不良影响和后果的；
（四）本机关行政效率低下，工作态度生硬，服务质量差，群众反映强烈的；
（五）指使、授意机关工作人员弄虚作假，骗取荣誉或者进行其他违法、违纪活动的；
（六）对机关工作人员违法、违纪行为进行包庇、袒护或者纵容的。
第十二条　问责对象在商务活动中损害政府形象或者造成经济损失的，应当依照本规定问责：
（一）在招商引资活动中，违反法律、法规或者国家政策规定承诺优惠政策或者给予信用、经济担保的，或者不守诚信，致使合同（协议）不能履行，损害行政管理相对人的合法权益的；
（二）在政府采购活动中，不进行招标投标或者违反国家和省、市人民政府有关规定的；
（三）在资金融通活动中违反国家金融法律法规和有关政策规定的。
第十三条　问责对象在公开场合发表有损政府形象的言论，或者行为失于检点，举止不端，有损公务员形象，造成不良影响的，应当依照本规定问责。
第十四条　问责对象有本规定之外的其他行为，造成不良后果或者不良社会影响的，依照本规定问责。
第三章 问责程序

第十五条　通过以下渠道反映有本规定第八至十四条规定情形的，由市监察部门负责组织进行初步核实：
（一）市委和上级机关及其领导的指示、批示和通报；
（二）市人民政府副市长、秘书长提出的问责建议；
（三）人大代表、政协委员通过人大常委会、政协的办事机构或有关专门委员会提出的问责建议；
（四）政府法制工作机构、政府政务督查机构、行政监察机关、审计机关提出的问责建议；
（五）检察、审判机关或者仲裁机构提出的问责建议；
（六）工作考核结果；
（七）新闻媒体曝光的材料；
（八）公民、法人和其他组织以真实身份向市人民政府提出的附有相关证据材料的举报、控告。
市监察部门经组织初步核实，认为反映的情况确实存在的，向市人民政府提出书面建议，由市人民政府决定启动问责程序。
第十六条　问责程序启动后，市长可以责成问责对象上报书面情况报告，必要时可以要求当面汇报情况。
市长听取情况汇报后，认为问责对象有符合本规定第八至十四条规定情形之一、且事实清楚的，可决定提交市政府常务会议讨论；市长认为需要进一步调查核实的，可以组成以市监察部门为主，有关部门参加的市政府调查组认真调查核实。
第十七条　市政府调查组根据市长的指示开展调查工作，并应当将调查结果书面告知被调查的问责对象，询问其有无异议。
被调查的问责对象应当配合调查。阻挠或干预调查工作的，调查组可以按照干部任免程序的有关规定，提请暂停其职务。
被调查的问责对象有陈述和申辩的权利，不得因其申辩从重问责。
第十八条　被调查的问责对象在接受调查的同时，应当采取积极措施，纠正错误或者改变工作不力的局面，尽量挽回损失，减少不良影响。
第十九条　市政府调查组应当在市长要求的期限内完成调查工作，报告调查结果，调查报告应包括问责情形的具体事实和基本结论，并按下列规定提出处理建议：
（一）被调查的问责对象不存在本规定第八至十四条规定情形或者情节轻微的，应当向市长提出终止问责的建议。
（二）被调查的问责对象有本规定第八至十四条规定情形之一的，应当提请市长追究责任，并同时提出追究责任方式的建议。
对涉及问责对象违反法律、法规、规章和市人民政府以上规范性文件的定性问题，调查组在必要时可征询市政府法制部门的意见。
第二十条　市长根据调查报告决定不予追究责任的，由市监察部门将调查结论和不予追究的决定告知被调查的问责对象。
第二十一条　市长根据调查报告决定按本规定追究责任的，由市监察部门将调查结果和处理建议提交市政府常务会议讨论。汇报时由调查组主要负责人汇报。
第二十二条　追究责任的方式为：
（一）取消当年评优、评先资格；
（二）诫勉谈话；
（三）通报批评；
（四）责令向市政府常务会议写出书面检查或者由市长决定安排在其他专题会议上进行检查；
（五）通过市级主要新闻媒体公开道歉；
（六）停职检查；
（七）劝其引咎辞职；
（八）行政处分直至依法依纪处理。
前款规定的方式，可以单处或者并处。其中，作出第六至八项决定的，按照干部管理权限和任免程序办理相关手续。
第二十三条　问责对象有下列情形之一的，应当从重问责：
（一）1年内被问责2次以上的；
（二）干扰、阻碍、不配合调查的；
（三）打击、报复、陷害检举人、控告人、证人及其他有关人员的；
（四）采取不正当行为，拉拢、收买调查人员，影响公正实施问责的。
第二十四条　问责对象发现并及时主动纠正错误、未造成重大损害和影响的，可以从轻、减轻问责。
第二十五条　问责对象有下列情形之一的，可以免予问责：
（一）因适用的法律、法规、规章和有关内部管理制度未作出具体、详细、明确规定或要求，无法认定责任的；
（二）因不可抗力因素难以履行职责的。
第二十六条　市长根据问责对象不履行法定职责的情节、损害、影响和市政府常务会议讨论的情况决定追究责任的方式，由市监察部门代拟《焦作市人民政府行政问责决定书》，自市政府作出决定之日起10个工作日内送达被追究责任的问责对象，并告知其申请复核、复查的权利。
市监察部门应同时负责将问责情况及时告知提出问责批示、建议的有关单位或个人。
第二十七条　问责对象对市人民政府的问责决定不服的，可以自收到《焦作市人民政府行政问责决定书》之日起10个工作日内向市人民政府申请复核，直接向市监察部门提交。特殊情况，可申请延长5个工作日。
第二十八条　市长决定复核的，可根据复核申请的内容责成市监察部门在7个工作日提交复核报告，也可另行组成调查组进行复查，并在20个工作日内提交复查报告。
复核、复查期间，原追究责任的决定可以中止执行。
第二十九条　市长根据复核或者复查报告，分别作出以下决定：
（一）原调查报告事实清楚，证据确凿的，原问责决定继续执行；
（二）原调查报告基本事实清楚，基本证据确凿，但情节轻重有偏差的，改变追究责任的方式；
（三）原调查报告有重大错误的，终止原追究责任的决定。
第三十条　调查人员与被调查的问责对象有利害关系、可能影响公正处理的，应当回避。调查人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守，作出的调查结论与事实出现重大偏差，致使市政府作出错误问责决定的，应当依照有关规定追究其责任。
第三十一条　问责对象引咎辞职的，不再依照本规定追究责任。依照法律、法规、规章规定需追究其他责任的，从其它规定。
第三十二条　问责对象有本规定第八至十四条规定情形之一且该行为涉及违反行政执法责任制有关规定的，由市政府法制部门按照省人民政府《河南省行政执法责任追究试行办法》的规定处理；涉嫌违纪的，由市监察部门依纪处理；涉嫌犯罪的，由司法机关依法处理。
前款的调查情况和案件处理情况，均应当向市长提出书面报告。
第三十三条　受到纪检机关警告、严重警告或者监察机关警告、严重警告、记过、记大过、降级处分的问责对象，市长仍可决定按本规定追究其责任。
第三十四条　依照本规定对问责对象问责后，如问责情形主要是由科（室）负责人或者工作人员的行为所导致的，问责对象可参照本规定对其问责；如问责情形是由分管副职的行为所导致的，应当对其进行批评并提请市政府对其问责。
第三十五条　各县（市、区）人民政府可以参照本规定，对本级政府部门的行政首长和乡、镇人民政府或者街道办事处的乡长、镇长或者主任进行问责。
实行市以下垂直领导体制的市政府部门可以参照本规定，对本系统的县（市、区）政府部门的行政首长进行问责。

第四章 附 则

第三十六条　对市人民政府所属行政机关分管副职的问责，依据本规定参照执行。
第三十七条　依照本规定需要发出通知和决定等文书的,由市监察部门拟制并代表市人民政府负责送达。
第三十八条　本规定的解释权归市人民政府。
第三十九条　本规定自2008年7月1日起施行。