天水市人民政府办公室关于印发天水市加快商贸流通业发展实施方案的通知
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天水市人民政府办公室关于印发天水市加快商贸流通业发展实施方案的通知
甘肃省天水市人民政府办公室
天水市人民政府办公室关于印发天水市加快商贸流通业发展实施方案的通知
天政办发〔2009〕105号
各县区人民政府，市政府有关部门，驻市及市属有关企事业单位：
市商务局关于《天水市加快商贸流通业发展实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合各自实际，认真组织实施。
二〇〇九年六月三十日
天水市加快商贸流通业发展实施方案
（市商务局 2009年6月30日）
第一条 为深入落实国家扩大内需政策，努力扩大消费需求，深入实施“商贸活市”战略，全面推进商贸流通业健康快速发展，依据市委、市政府《关于加快商贸流通业发展的意见》，特制定本《实施方案》。
第二条 《实施方案》中所指的商贸流通业，主要包括批发零售贸易业、餐饮服务业、现代物流业和会展业。
第三条 提升商贸服务业发展定位。按照“发展大商贸，建设大市场，搞活大流通”的总体思路，以完善功能、扩大消费、科学发展为重点，进一步深化我市商贸流通业体制改革，加大招商引资力度，加快商贸设施建设，完善城乡服务网络，发展新型营销业态，促进消费结构升级，提高全行业市场竞争能力和可持续发展能力，努力把我市建设成为陇东南乃至全省商贸物流中心。
第四条 提高商贸服务业经济社会发展贡献率。积极构建“以城市为中心、乡镇为纽带、农村为落脚点”的城乡市场服务体系，打造一批具有市场竞争力的商贸龙头企业，全面提升我市商贸流通服务业规模效益水平。力争到2010年，全市社会消费品零售总额达到115亿元，2015年达到180亿元，2020年达到250亿元，年均增长14%以上，以商贸流通业为主的第三产业增加值达到全市GDP比重的50%。
第五条 优化商业服务业网点布局。根据《天水市城区商业网点规划》要求，对秦州区大众路、麦积区商埠路两个核心商业区，继续提高集聚程度，完善服务功能，提高设施品位，形成传统特色和现代信息相结合的现代城市商业中心。对城区原有街道商业网点，要引进多元投资主体，通过直营、加盟、特许、入股、租赁和重组等方式，对街头巷尾的杂货店、小百货、食品店全面进行改造，重点进行配套设施改善，丰富网点类型，提高网点档次。
第六条 加快建设发展现代物流业。按照市委、市政府《关于加快秦州西十里、麦积甘泉物流园区建设的指导意见》，积极盘活土地资源，多方筹措建设资金，加快园区建设步伐，力争2009年使核心区建设初具规模，把园区建设成集仓储、配送、货物托运、信息服务为一体的现代物流中心，作为联系生产企业、商贸流通企业和消费者的纽带。同时，整合物流资源，加快发展第三方物流，积极改造传统运输和仓储企业，细化专业分工，提高物流专业化、社会化水平，到2015年做大做强3—5家区域范围内占绝对优势的第三方物流龙头企业集团。
第七条 振兴批发商业集聚幅射能力。充分发挥批发市场在资源配置、信息集散、价格形成、引导生产等方面的作用，使批发市场成为天水商贸业的重要增长点，以促进工业、农业和服务业等相关产业的发展。对甘谷冀城商场、秦安小商品市场、秦州瀛池果菜批发市场、武山洛门蔬菜批发市场、麦积东部果品蔬菜批发市场等现有批发市场采取改造、整合、迁移的方式进行布局优化和改造升级。鼓励批发市场群内的同类市场进行多种形式的联合，把受用地、交通等因素制约，但有较好经济效
国家烟草专卖局关于加强卷烟商品营销员职业资格培训工作的意见
国家烟草专卖局
国烟科[2003]290号
国家烟草专卖局关于加强卷烟商品营销员职业资格培训工作的意见
各省、自治区、直辖市及大连、深圳市烟草专卖局(公司)，各省级工业公司：
为加强卷烟商品营销员队伍建设，提升卷烟商品营销员的业务素质、技能水平和持证上岗率，国家局决定从今年起在全行业全面开展卷烟商品营销员职业资格培训、鉴定工作。为规范卷烟商品营销员职业资格培训工作，提高培训质量和技能鉴定合格率，促使卷烟商品营销员职业资格培训工作逐步走上科学化、规范化、制度化的轨道，特提出如下意见：
一、加强领导
各级领导要从提高卷烟商品营销员队伍素质和提高烟草行业整体竞争实力的高度，充分认识搞好卷烟商品营销员职业资格培训的重要性，建立领导责任，按照统筹规划、严格管理、分级实施的原则，健全和完善各项管理制度，切实保证培训质量，提高烟草行业营销员队伍的整体素质。
卷烟商品营销员职业资格培训统一由各省、区、市烟草专卖局（公司）归口管理。
二、分级实施
鉴于全行业卷烟商品营销员职业资格鉴定培训工作刚刚起步，需要参加鉴定培训的人员很多，任务很重，为方便卷烟商品营销员参加培训，缓解工学矛盾，降低培训费用，该项培训工作按照国家局的统筹规划，分级实施。
1 .初级卷烟商品营销员职业资格培训，由各省级局（公司）按照国家局的统一培训大纲、统一培训教材，自行组织实施培训。培训地点由各省自主选定。
2.中级卷烟商品营销员职业资格培训，各省级局（公司）按照卷烟商品营销员职业资格培训点应具备的条件要求，确定一个培训点［培训规模大的省级局（公司）也可确定两个培训点，报国家局科教司备案。各省级局（公司）拟确定的培训点（详见附件），若有变动也要报国家局科教司备案。没有确定培训点的省级局（公司），要有计划、有组织地就近送到其他省级局（公司）培训点培训。各培训点要在省级局（公司）的指导下，按照国家局的统一要求，实施培训。
3.高级卷烟商品营销员职业资格培训，今年在中国烟草总公司职工技术培训中心试点，今后将根据试点情况，再确定培训点。
三、培训内容、培训形式及培训时间
1.培训内容。
培训内容主要有：职业道德、市场营销基础知识、卷烟商品基础知识、烟草专卖管理及相关政策法规、卷烟商品销售专业知识与技能、物流管理和服务营销等。
根据《卷烟商品营销员鉴定规范》（试行稿）要求，国家局组织编写了烟草行业职业技能鉴定培训统编教材《卷烟商品营销员（试用）》，该教材分为初级和中高级两册。要求各培训点在卷烟商品营销员职业资格培训中使用该教材实施培训。
2.培训形式及培训时间。
初级卷烟商品营销员职业资格培训形式，由各省级局（公司）根据本省系统的实际情况自主选择。培训时间一般不少于160学时。
中级卷烟商品营销员职业资格培训，宜采取集中脱产培训的形式进行。培训时间一般不少于160学时。
高级卷烟商品营销员职业资格培训（试点），要采取集中脱产培训的形式进行。培训时间不少于140学时。
四、有关要求
1. 各省级局（公司）要根据国家局的总体要求，制定本省烟草系统的培训规划和年度计划，并组织实施培训；负责组织和管理好初级、中级卷烟商品营销员职业资格培训；抓好所属培训点的建设，优化配置教育培训资源，逐步建立和完善职业技能培训与鉴定的实验和训练条件；指导、监督、检查和评估培训点的培训工作。
2.为保证卷烟商品营销员职业资格培训质量，提高鉴定通过率，每个培训点至少要配齐市场营销基础、卷烟商品销售、物流管理、服务营销、烟草专卖及相关政策法规等5个培训课程方向的培训教师。
3.各培训点要增强服务意识，努力提高培训质量，规范培训管理。抓紧建设一支专业理论基础扎实，专业操作技能娴熟，掌握现代培训技术和技巧的专、兼结合的培训师资队伍。
4.卷烟商品营销员职业资格培训结业证由组织实施培训的单位负责颁发。
5.对中级卷烟商品营销员培训点的要求：
（1）具有市场营销基础、卷烟商品销售、物流管理、服务营销、烟草专卖及相关政策法规等5个培训课程方向的教师。为保证培训质量和效果，每个培训点至少要配齐5名培训教师。
（2）具备较好的培训场地和设施条件，如标准教室、多媒体教学系统和微机室等。
（3）具备实施卷烟商品营销员职业技能鉴定必备的场地、设施和仪器设备等条件。
（4）具备学员正常学习、生活必要的条件，如宿舍、食堂等。
二00三年五月三十日
厦门市规章立法后评估办法
福建省厦门市人民政府
厦门市人民政府令第144号
厦门市规章立法后评估办法
《厦门市规章立法后评估办法》已经2011年3月31日市人民政府第126次常务会议通过，现予公布，自2011年6月1日起施行。
市长 刘可清
二O一一年四月十二日
厦门市规章立法后评估办法
第一章 总 则
第一条 为规范本市规章立法后评估工作，真实反映规章实施效果，提高立法质量，根据有关法律、法规等规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称规章立法后评估（以下简称立法后评估），是指市人民政府制定的规章实施后，根据其立法目的，结合经济社会发展情况，对其立法技术、立法内容、实施绩效等情况进行调查和评价，并形成评估报告的活动。
第三条 立法后评估应当遵循合法、合理、公正、公开的原则。
第四条 市人民政府应当加强立法后评估工作，为立法后评估的开展提供必要的保障。
市政府法制部门具体负责立法后评估的组织、指导和协调工作。
第五条 负责实施规章的行政主管部门是立法后评估实施机关（以下简称评估实施机关）；评估实施机关不明确的，由市政府法制部门协调确定。
市政府法制部门认为必要时，可以自行或者指定负责实施规章的行政主管部门之外的其他单位作为评估实施机关。
第六条 评估实施机关根据需要可以委托高等院校、社会评估机构、行业协会及其他有关单位进行部分事项或者全部事项的立法后评估。
受委托评估单位应当具备开展立法后评估的相应条件。
第二章 评估对象与计划
第七条 符合下列情形之一的规章，应当开展立法后评估：
（一）实施满五年的；
（二）拟上升为地方性法规的；
（三）拟作重大修改的；
（四）公民、法人或者其他组织提出较多意见的；
（五）市人民政府或者其他有权部门认为有必要评估的。
因上位法修改或者有特殊情况需要对规章内容作相应修改的，可以不开展立法后评估。
第八条 负责实施规章的行政主管部门应当于每年的10月31日前向市政府法制部门申报本部门下一年度的评估项目。
市政府法制部门也可以根据实际需要，提出评估项目。
第九条 市政府法制部门对申报的评估项目汇总后，依照本办法编制年度评估计划，报市人民政府批准后执行。
列入年度评估计划的项目，纳入市人民政府年度立法课题项目，经市政府法制部门编制经费预算，由市财政部门按规定核拨。
第三章 评估内容与标准
第十条 评估实施机关应当根据立法后评估计划，对规章的立法技术、立法内容、实施绩效等情况进行整体评估，也可以根据评估目的作部分评估。
评估实施机关应当对规章中直接涉及公民、法人或者其他组织切身利益的内容作重点评估。
第十一条 立法后评估主要依据以下标准进行：
（一）合法性标准，即规章是否与法律、法规及其他上位法保持一致；
（二）合理性标准，即规章是否符合公平、公正原则，是否必要、适当，设定职权与责任是否相统一；
（三）科学性标准，即规章是否具有适当前瞻性，是否体现规律要求，是否适应时代需要，是否符合人民意愿，是否解决实际问题；
（四）协调性标准，即规章的各项制度之间是否协调一致，与同位阶规章之间是否存在冲突，相关配套制度是否完备；
（五）规范性标准，即规章立法技术是否规范，是否影响到规章的正确、有效实施；
（六）操作性标准，即规章的概念界定是否明确，各项制度及其程序是否具体可行；
（七）实效性标准，即规章是否得到普遍遵守与执行，是否已达到预期目的。
第四章 评估程序与方法
第十二条 立法后评估包括准备阶段、实施阶段和评估报告形成阶段。
第十三条 立法后评估准备阶段主要开展以下工作：
（一）成立评估小组；
（二）制订评估方案，其中应当包括评估内容、调查提纲等；
（三）其他准备工作。
评估实施机关委托高等院校、社会评估机构、行业协会及其他有关单位开展立法后评估的，应当向市政府法制部门备案。受委托评估单位开展立法后评估，其制订的评估方案应当经委托机关审核同意。
第十四条 立法后评估实施阶段主要开展以下工作：
（一）收集规章实施前后的信息，归纳基本情况；
（二）对收集的信息资料进行分析，并得出初步结论。
第十五条 立法后评估报告形成阶段主要开展以下工作：
（一）评估小组对初步结论进行研究论证；
（二）起草评估报告；
（三）组织有关专家对评估报告进行论证；
（四）形成正式评估报告。
第十六条 立法后评估应当采用下列方法：
（一）通过新闻媒体、门户网站公开征集社会公众意见；
（二）走访行政执法单位、司法机关、行政相对人或者书面征求其意见；
（三）召开座谈会、专家论证会。
评估实施机关根据评估需要，还可以采用以下评估方法：
（一）发放调查问卷；
（二）实地考察；
（三）专题调研；
（四）个案分析；
（五）相关立法比较分析；
（六）成本效益分析；
（七）其他方法。
第十七条 开展立法后评估应当依法保障公民、法人和其他组织参与的权利。
评估实施机关应当在其门户网站登载规章全文和评估相关事项等信息，听取公众意见。
公民、法人和其他组织可以通过口头、书面或者电子邮件等方式，向评估实施机关提出意见和建议。
第十八条 参加立法后评估的单位及其工作人员，应当对立法后评估中涉及的国家秘密、商业秘密和个人隐私予以保密。
第五章 评估报告与效力
第十九条 评估实施机关应当在年度评估计划确定的期限内提交评估报告。评估报告应当包括以下内容：
（一）评估工作的基本情况；
（二）评估内容分析；
（三）评估结论和建议；
（四）其他需要说明的问题。
第二十条 评估实施机关所作的评估报告应当向市人民政府报告，市政府法制部门具体负责对评估报告进行审核。经审核发现，在评估内容、评估程序、评估方法等方面存在较大问题的，由市政府法制部门退回重新组织评估。
评估报告的有关建议需要市人民政府作出进一步决定的，由市政府法制部门报市人民政府批准。
第二十一条 经审核的评估报告应当作为编制立法工作计划，修改、废止规章和改进行政执法工作的重要依据。相关部门对评估报告中完善制度以及改进行政执法工作的建议应当落实，并向市政府法制部门反馈。
评估报告的有关建议经市人民政府形成决定的，相关部门应当实施，并将实施情况向市人民政府报告。
第二十二条 评估报告除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的内容外，应当依法公开。
第六章 评估监督与责任
第二十三条 立法后评估工作应当纳入部门绩效评估的考核范围。
第二十四条 负责实施规章的行政主管部门或者有关部门，违反本办法规定，有下列情形之一的，由市政府法制部门提请市人民政府责令其限期改正，视情提请有权机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员予以效能告诫或者依法给予行政处分：
（一）不按照规定申报评估项目的；
（二）不按照规定的程序进行评估的；
（三）不按照规定提交评估报告的；
（四）不按照规定落实改进行政执法工作的。
第二十五条 开展立法后评估的单位及其工作人员，泄露国家秘密、商业秘密或者个人隐私的，依照有关法律、法规、规章给予处分或者处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章 附 则
第二十六条 本办法施行前颁布的有效规章，应当分期列入年度评估计划，并按计划组织实施。
第二十七条 本市行政机关对所制定的规范性文件开展后评估的，可以参照本办法有关规定执行。
第二十八条 本办法自2011年6 月1日起施行。
