四川省气象灾害预警信号发布与传播规定

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如何有效制约权力，将权力关进制度的笼子，是摆在我们面前的重要课题。凡推行法治的国家，公权力的行使都有相应的制度予以制约与规范，权力之间的配置均比较科学合理。把权力关进制度的笼子，意味着加强对权力的监督，设置科学的防控系统，主要存在两条路径。

一、外部防控，即通过权力以外的方式进行监督，重点是以权力制约权力和以权利制约权力。在现实实践中，其基本制度主要体现为立法监督、司法监督、人民监督等。

一是立法监督。作为本源性的监督方式，立法监督具有正本清源的作用。一方面，应当完善权力监督方面的立法和制度，加强法律、法规的清理，设置科学的权力流程图，建立权责明确、程序严密、运行公开、制约有效的权力运行机制。通过法律、法规的清理，修改、调整、补充、完善相关法律规定，明确权力行使的条件和程序，让权力在阳光下行使。另一方面，严格实施公务员法、法官法、检察官法等法律，加强对权力行使主体的规范化管理。完善国家工作人员的录用、选拔、考核、晋升、奖惩等制度，加强国家工作人员的财产申报和财产公示制度的建设，明确国家工作人员的权利和义务，依法规范其权力行为。同时，应当强化责任制度，健全责任追究机制。

二是司法监督。司法是公平与正义的最后一道防线，加强司法监督对于权力制约意义重大。便捷的救济渠道，有效地化解社会纠纷是司法肩负的重要职能。面对各种各样的社会诉求，作出准确及时的判断与处理，进行积极有效的司法应对，迅速化解各种社会矛盾，已成为衡量司法效果的基本要素。因此，司法监督中最为关键的是畅通司法救济渠道，让司法之光普照全民。

三是人民监督。人民监督中最为迫切的当属加强公众参与的问题。当前加强公众参与决策、执行等制度建设，深入推进人民群众有序参与权力行使，是深化人民监督的客观需要。公众参与是权力正确运行的重要保障。一方面，随着市场经济的深化、民主政治的发展、公民素质的提升、参与意识的增强，公众越来越迫切地需要参与到权力运行的实践中，直接表达自己的意愿，实现公权力与社会公众的良性合作与互动。另一方面，权力机关在权力行使过程中逐渐允许、鼓励当事人、利害关系人和一般社会公众参与决策或执行的过程，进而提升权力运行的公开性、透明性和公正性。实践证明，公众参与决策，可以有效防止“政策一出台，矛盾跟着来”，提升决策的科学性和民主性。

二、内部防控，即来源于权力自身的控权。权力系统或者权力主体可以对自身行为进行自我控制，包括自我预防、自我遏止、自我纠错等机制。比如针对行政执法中存在的执法随意、执法不公的现象，为防止执法权的专断与恣意，近年来行政机关开展的行政执法裁量基准活动就是明证。内部控制具有特殊的功能与作用，是外部控权无法替代的。因此，权力机关应当结合各自部门的实际工作，制定自律性的权力行使基准，保证权力的正确运行。

权力自我控制契合了效应互补理论。在系统论中，一个系统中几个组成部分在功能发挥良好的情况下，只要能协调各组成部分的关系，组织各组成部分的力量，就能使系统的总功能发挥到超过各组成部分功能之和的程度。反之，则可能使总体效应小于个体效应之和。具体到权力规范系统中，外部控权与内部控权是两个交互协调的部分，彼此可以弥补对方的不足或劣势。在加强外部规范的同时，通过内部自我控制，其所产生的总效应将大于单纯依靠外部规范所产生的有效结果。因此，权力主动入笼与权力被动入笼的效应是互补的，必须不失时机地强化权力的主动入笼，在制度设计上要体现和保障外部控权与内部控权的相互协调，使整个控权机制具有系统性，形成合力。

(作者为内蒙古自治区人民检察院政治部主任)
财政部


财政部《关于粮食政策调整后企业若干会计处理问题的规定》
1994年10月27日，财政部

根据国家深化粮食流通体制改革的有关政策和措施，现就粮食企业有关会计处理问题规定如下：
一、政策性补贴的处理
企业应在年终决算前对“应收补贴款”科目的核算内容进行调整，核算企业应收财政部门的各项补贴，包括记入企业盈亏的和不记入企业盈亏的补贴款。1992年3月31日以前，清理划出的政策性财务挂帐，也通过本科目核算。本科目所属明细科目的设置应与“政策性补贴明细表”（附后）项目相同。
1．企业对应收补贴款的核算内容进行调整时，对原在“应弥补亏损”“应收加价款”“其他应收款”等科目中核算的属于1992年3月31日以前发生的政策性财务挂帐，借记“应收补贴款——政策性财务挂帐”科目，贷记“应弥补亏损”“应收加价款”“其他应收款”等科目；对于1992年3月31日以后发生的各项政策性补贴，借记“应收补贴款（粮油价格补贴、粮油费用和利息补贴、扶持性补贴）”科目，贷记“应弥补亏损”“应收加价款”“其他应收款”等科目。
经过上述调整，原“应弥补亏损”和“应收加价款”科目相应取消，“其他应收款”科目不再核算各种补贴和财务挂帐的内容。
2．企业经过调帐以后，按规定计算出应收财政部门的各种补贴时，记入盈亏的部分，借记“应收补贴款（有关明细科目）”科目，贷记“补贴收入”科目；不记入盈亏的部分，如企业在收购环节发生的收购粮食价外补贴等，按定购价款，借记“商品采购”等科目，按应收的补贴款，借记“应收补贴款（粮油价格补贴——收购粮食价格补贴）”科目，按实际支付或应付的全部价款，贷记“银行存款”“应付帐款”等科目。
收到各项补贴和收到核销政策性财务挂帐款时，借记“银行存款”科目，贷记“应收补贴款（有关明细科目）”科目。
二、粮食帐务挂帐的处理
按照财政部（94）财商明字8号电报等有关规定，清理核实1992年3月末的财务挂帐，包括政策性财务挂帐、经营性财务挂帐和尚待处理的其他财务挂帐三部分。政策性财务挂帐在“应收补贴款——政策性财务挂帐”科目核算，经营性财务挂帐通过“利润分配——未分配利润（经营性财务挂帐）”科目核算，尚待确认责任的其他财务挂帐，通过“待处理财产损溢——待处理流动资产损溢（其他财务挂帐）”科目核算。
1．企业应对原“利润分配——未分配利润”科目的核算内容进行清理转帐，属于转出的政策性财务挂帐，借记“应收补贴款——政策性财务挂帐”，属于转出的待处理其他财务挂帐，借记“待处理财产损溢——待处理流动资产损溢（其他财务挂帐）”科目，贷记“利润分配——未分配利润”科目；经营性财务挂帐，在“利润分配——未分配利润”科目下设专户核算，借记“利润分配——未分配利润（经营性财务挂帐）”科目，贷记“利润分配——未分配利润”科目。从其他方面转入的经营性财务挂帐，凡属亏损挂帐的，借记“利润分配——未分配利润（经营性财务挂帐）”科目，贷记有关科目；凡属其他经营性财务挂帐的，借记“营业外支出——清理财务挂帐”科目，贷记有关科目。

2．企业尚待确认责任的其他财务挂帐，借记“待处理财产损溢——待处理流动资产损溢（其他财务挂帐）”科目，贷记有关科目。确认责任后，分别转入政策性财务挂帐或经营性财务挂帐，借记“应收补贴款——政策性财务挂帐”科目或“利润分配——未分配利润（经营性财务挂帐）”科目，贷记“待处理财产损溢——待处理流动资产损溢（其他财务挂帐）”科目。
三、企业用利润以外的资金弥补经营性财务挂帐时，借记有关科目，贷记“利润分配——专项弥补财务挂帐”等科目。
四、各类储备粮油调拨销售差价款的处理
企业应在“其他应交款”科目中设置“应交储备粮油差价款”明细科目，核算企业调拨销售储备粮油应上交的差价款，并分别储备粮油差价款的类别，如“国家储备粮食差价款”“国家储备食油差价款”“专项储备粮食差价款”“地方储备粮食差价款”“地方储备食油差价款”等进行核算。
企业销售储备粮油时，借记“银行存款”等科目，贷记“商品销售收入”科目，同时将国家规定应上交的差价款部分，借记“商品销售收入”科目，贷记“其他应交款——应交储备粮油差价款”科目。上交差价款时，借记“其他应交款——应交储备粮油差价款”等科目，贷记“银行存款”科目。
五、企业归还吞吐调节粮财政代垫利息、费用款的处理
企业应在“其他应交款”科目中设置“应交吞吐调节粮代垫利息和费用”明细科目，核算企业销售吞吐调节粮应归还财政代垫的利息、费用款，其帐务处理比照上述第四条的规定处理。
六、会计报表的处理
为了反映粮食流通体制改革有关政策的实施情况，应对《商品流通企业会计制度》中有关会计报表进行调整和补充。
1．在损益表“商品销售收入”项目（第1行）下，设置“减：抵扣销售收入的应交款”项目（1－1行），反映企业调拨销售各类储备粮油按规定应上交的差价款和销售吞吐调节粮应归还财政代垫的利息、费用款。
2．在利润分配表“盈余公积补亏”项目（第11行）下，设置“专项弥补的财务挂帐”项目（11－1行），反映企业当年用利润以外的资金弥补经营性财务挂帐的数额。
3．在财务状况变动表“提取盈余公积（用盈余公积补亏以“－”号表示）”项目（第24行）下，设置“专项弥补的财务挂帐（以“－”号表示）”项目（24－1行），反映企业当年用利润以外的资金弥补经营性财务挂帐的数额。
4．粮食企业应增设“政策性补贴明细表”（会商02表附表3），反映企业各种政策性补贴的拨补情况。企业应根据“应收补贴款”科目及其所属明细科目分析填列。（政策性补贴明细表略）