中共中央关于国家机关和企业、事业单位精减干部的安置处理办法的补充规定
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中共中央关于国家机关和企业、事业单位精减干部的安置处理办法的补充规定
中共中央
中共中央关于国家机关和企业、事业单位精减干部的安置处理办法的补充规定
1963年3月27日，中共中央
关于国家机关和企业、事业单位精减干部的安置处理办法，中央和国务院曾经作过若干规定。各地反映，这些规定是适当的，可行的；但是，在执行中也还有一些问题不能完全解决。为了妥善地安置和处理这些干部，现再作如下的补充规定：
一、一九五八年以来，从农村中吸收的新干部，应当尽可能动员他们回去参加农业生产；其中条件适合的，可以充实公社的生产大队和生产队的领导力量。
一九五八年以来，从工人中提拔的干部，应当尽可能让他们回到生产岗位上当工人；其他条件适合的干部，也可以动员他们当工人。凡是干部当工人的，他们的口粮和劳动保护用品，应当按照工人的标准执行；工资的评定，可以按照一九六二年六月一日“国务院关于精减职工安置办法的若干规定”的第三条执行。
二、一九五七年底以前参加工作的干部，凡是本人要求保留干部身份、不领工资、不办退职手续、回家参加劳动的，可以批准，并且发给证明。其中，一九五二年底以前参加工作，但是目前不宜作退职处理的干部，本人自愿回农村参加劳动生产的，可以保留干部身份，由原单位另列编制，按照原来的标准，发给百分之三十至百分之四十的工资。这些保留干部身份的人员，在回家、回农村期间，工龄照算，公费医疗待遇不变。
上述回家或者回农村的干部，在五年以内，如果工作需要，经过省、市、自治区党委或者国务院各部、委党组批准，可以分配工作；要求退职的，可以批准。五年以后，如果工作仍不需要，再分别按照退休、退职办法处理。
三、合乎退休、退职条件的干部，应当按照退休、退职的规定处理。对退休的干部，安置以后，仍然应当从政治上和生活上关心他们。在生活待遇方面，可以按照所在地区同级干部的标准供应；在政治生活方面，可以按照个人的具体情况和条件，吸收他们听必要的报告，阅读一定的文件，并且可以与原在的国家机关、企业和事业单位保持一定的联系。
一九三七年七月至一九四五年八月底以前（即抗日战争期间）参加革命工作的干部，和相当于副教授以上的高级知识分子，合乎退休、退职条件，但是因为工作上某种需要，或者情况特殊，可以做少量工作，必须适当照顾的，可以在原单位另列编制，改变或者不改变职务名称。他们的生活待遇，一般地可以按照一九五五年十二月“国务院关于国家机关工作人员病假期间生活待遇试行办法”的规定办理。按照这个办法处理的干部和高级知识分子，在中央直属单位工作的，由主管的部、委党组审查批准；在地方工作的，由省、市、自治区党委审查批准。
四、现在工作上不需要，但是必须保留下来的干部，可以采用送学校学习、定期下放基层工作或者劳动锻炼的方法，储备一批，另列编制，保留原来的生活待遇。但是，储备的数量不宜太多，储备计划，必须经过省、市、自治区党委或者国务院各部、委党组审查同意，报中央和国务院批准。送学校学习的干部，应当分别集中在中央、中央局、省、市、自治区所办的党校和指定的干部学校学习。
五、按照一九五八年六月“中央关于安排一部分老干部担任各种荣誉职务的通知”的规定，挑选一批条件适合的干部，担任各种荣誉职务。设置荣誉职务的机构和具体职务名称，除已经规定的以外，还可以在中央和省、市、自治区提名选举专职的人民代表（要能够出席会议），在中央、省、市、自治区和县、市设专职的政协委员。此外，省、市、自治区可以成立党史资料馆，设馆长、副馆长、馆务委员，安置一些干部；这些人员，可以另列编制。
六、精减下来的干部，在等待处理期间，应当保留原来的生活待遇。已经做了适当安排，经过说服动员仍然不服从分配的，可以按照一九六二年六月一日“国务院关于精减职工安置办法的若干规定”的第十条处理办法，减发工资。
七、对于退休的干部，带部分工资回农村的干部，保留干部身份回家、回农村的干部，所在地区的党、政领导机关，应当建立必要的制度，加强对他们的管理，做好对他们的团结教育工作，使他们在生产和基层工作中充分发挥积极作用；对这些干部，原单位也要经常关心，进行必要的联系。
八、中央和国务院历年颁布的有关精减干部的安置处理办法，凡是在这个补充规定中没有做出补充或者改变的，仍按照原来的规定执行。
关于印发再就业优惠证和企业吸纳下岗失业人员认定证明样式的通知
劳动和社会保障部
关于印发再就业优惠证和企业吸纳下岗失业人员认定证明样式的通知
(劳社厅函[2002]362号)
各省、自治区、直辖市劳动和社会保障厅(局)：
根据《中共中央国务院关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》、《关于贯彻落实中共中央国
务院关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知若干问题的意见》和《关于促进下岗失业人员再就业税收政策具体实施意见的通知》精神，我们制定了6种相关证件和证明的样式：
1．《再就业优惠证》；
2．《新办服务型企业吸纳下岗失业人员认定证明》；
3．《现有服务型企业吸纳下岗失业人员认定证明》；
4．《新办商贸企业吸纳下岗失业人员认定证明》；
5．《现有商贸企业吸纳下岗失业人员认定证明》；
6．《经济实体安置富余人员认定证明》；
现印发你们，请省级劳动保障部门按照此样式统一印制。其中，《再就业优惠证》的具体内容各地可会同有关部门根据本地实际予以充实；《再就业优惠证》和企业吸纳下岗失业人员认定证明的编号和编号办法由省级劳动保障部门统一制定。
附件：1．《再就业优惠证》样式
2．《现有服务型企业吸纳下岗失业人员认定证明》样式
3．《新办服务型企业吸纳下岗失业人员认定证明》样式
4．《现有商贸企业吸纳下岗失业人员认定证明》样式
5．《新办商贸企业吸纳下岗失业人员认定证明》样式
6．《经济实体安置富余人员认定证明》样式
劳动和社会保障部办公厅
二OO二年十二月三日
“钢珠”是否应被认定为法律意义上的“弹药”？
王政
近日江苏省徐州市某区法院在认定一起非法买卖枪支、弹药案时，将被告人王某购买违禁仿真气手枪时所配送的圆形“小钢珠”（总计29200粒）认定为“弹药”，对被告人判处“非法买卖枪支、弹药罪”。此案引发出一场关于“钢珠”是否属于法定意义上“弹药”的争论。
一、相关争论观点的主要依据和理由
（一）支持钢珠为法定意义上弹药的主要依据或理由是：
1、钢珠作为仿真气手枪工作时所使用的“耗材”，是与仿真气手枪一起使用的，二者之间的关系相当于真正意义的枪支和子弹的关系。
2、钢珠被装入仿真气手枪的弹夹后，经安装二氧化碳气瓶提供动力，被击发离开枪支后可能产生同真枪弹药类似的杀伤力。
3、依据《最高人民法院关于审理非法制造、买卖、运输枪支、弹药、爆炸物等刑事案件具体应用法律若干问题的解释》的有关规定，“弹药”应包括军用子弹、气枪铅弹和其他非军用子弹，这里仿真枪所使用的“钢珠”应理解为属于其他非军用子弹性质。
（二）反对钢珠为法定意义上弹药的主要依据或理由是：
1、目前法律上没有明文把“钢珠”定义为弹药。
2、仿真气手枪所用的钢珠与自行车等机械产品轴承所用的钢珠在规格、型号、质地上没有任何实质的差别，该种钢珠在五金公司、商店或自行车修理部门可随意公开大量出售。
3、通常理解的弹药是指枪弹、炮弹、手榴弹、炸弹、地雷等具有杀伤能力或其他特殊作用的爆炸物的统称。也就是说弹药属于“爆炸物”的范畴，钢珠没有“药”，自己不会爆炸，不属于“爆炸物”，自然也不应属于弹药。
二、“钢珠是否定义为弹药”的法律意义分析
毫无疑问，支持或反对钢珠为法定意义上弹药的两种对立观点似乎都有一定的道理，但是司法实践中，采用两种不同的观点对有关涉案人员所产生的法律后果却差异极大。主要是因为：
（一）非法制造、买卖、运输弹药行为可以构成独立的罪名。依据《最高人民法院关于审理非法制造、买卖、运输枪支、弹药、爆炸物等刑事案件具体应用法律若干问题的解释》的相关规定，非法制造、买卖、运输其他非军用子弹一百发就可以构成犯罪，五百发以上就可能因数量较大而被认定为“情节严重”。
（二）如果钢珠被理解成“其他非军用子弹”，在上述案例中，29200多粒钢珠应被看成是“数额特别巨大”或“情节相当严重”，对有关涉案人员自然应处以较重的刑罚。
（三）如果钢珠不被理解成“其他非军用子弹”，则在有关涉及枪支的案件中，制造、买卖、运输钢珠行为不被看成是犯罪，而仅将其作为一个酌定的参考因素或情节考虑，那么在有关此类涉枪案件中，涉案人员可能不会单纯因制造、买卖、运输钢珠行为而受到刑事法律的制裁。
所以，“是否将钢珠定义为弹药”，其蕴涵的法律意义重大，司法实践必须认真仔细对待这一问题。
三、制造、买卖、运输、储存钢珠不应被看成是犯罪行为
就笔者个人的观点而言，司法判决中将“钢珠”认定为法律意义上的“弹药”是不合适的。依据我国刑法的基本原则、目前关于涉及枪支弹药犯罪的法律规定及钢珠的物理用途、属性和市场销售情况，在与枪支相关联的案件中，司法人员不应将涉案人员制造、买卖、运输或储存的钢珠看成是弹药，不应单独根据有关涉案钢珠的数额来决定是否给有关涉案人员判处非法制造、买卖、运输、储存弹药罪的刑罚。其主要理由如下：
（一）我国《刑法》第三条规定“法律明文规定为犯罪行为的，依照法律定罪处刑；法律没有明文规定为犯罪行为的，不得定罪处刑”。这就是“罪行法定”原则的基本内涵。目前我国制定的各项法律或法规没有一处明确将“制造、买卖、运输、储存钢珠的行为”规定为犯罪，如果司法实践将“制造、买卖、运输、储存钢珠行为”按相关涉及弹药的犯罪处理，自然是违反我国刑法“罪行法定”基本原则的。
（二）如果将钢珠理解为司法解释规定的“其他非军用子弹”，则属于对“弹药”的扩大解释。这种扩大解释除了不符合“弹药”字面的基本文意外，还不能够很好地解释“钢珠”可以在各类五金公司、商店或自行车修理部门随意公开大量出售的社会现实。我们总不应作出“钢珠与手枪一起制造、买卖、运输或储存就是弹药，不与手枪一起制造、买卖、运输或储存就不是弹药”的选择性或任意解释吧。因为钢珠和打钢珠的枪支是完全可以分开制造、买卖、运输或储存的，不能以“二者是否在一起制造、买卖、运输或储存”为标准而进行是否是“弹药”的定性。
（三）钢珠是否具有“杀伤力”不应被看成是法律所禁止制造、买卖、运输或储存的重要理由。因为凡是具有一定硬度（如石头）、毒性（如药品）或表面锋利（如水果刀）的器物如果被用于犯罪都会具有杀伤力的。离开了枪支，离开了使用枪支的法律主体，钢珠自己是不会产生法律意义上的杀伤力的。对于仿真枪支而言，刑法既然规定了“非法制造、买卖、运输或储存该类枪支的行为”是犯罪，就足能够达到通过刑法的警示作用来实现预防或减少使用该类枪支和钢珠犯罪的目的，就没有必要再将该类枪支使用的“钢珠”看成是“弹药”而单独定罪处罚。因为钢珠毕竟不同于真枪专用的子弹、炮弹、手榴弹、炸弹、地雷、火药等物品的特性，该些物品一般是作为专门武器使用的，在一定条件下单独使用会产生爆炸现象，不需要借助器械而具有杀伤能力。
（四）从刑法“谦抑”的角度讲，对不利于犯罪行为人的解释，刑法应尽可能地避免适用；否则，对有关行为人很可能会被处以超常规的重刑，从而意味着不公正的刑罚适用。因为国家对涉及枪支弹药犯罪的处罚，本来就相当地严厉，目前就连制造、买卖、运输或储存群众狩猎或娱乐用的气枪、火枪、猎枪或仿真枪械的行为都纳入到刑法重点调整的范围内。在此法律背景下，司法实践如果将涉枪案件中的“制造、买卖、运输或储存钢珠的行为”都看成是“制造、买卖、运输或储存弹药的行为”必将会扩大刑事犯罪的打击范围，给人以“严刑峻法”之嫌。一般社会公众如果认为刑法过于严苛，很可能会因法律适用不公正的缘由而更加藐视法律，从而产生更多的社会不和谐因素。
总之，笔者坚决赞同将“钢珠”不视为法律意义上“弹药”的观点，并且希望有关立法或司法部门及早发布权威性法律文件予以明示，以避免此类案件法律适用或量刑不一所造成的混乱情形继续发生。
2006年11月17日星期五
（作者简介：王政，系北京市中企国盛律师事务所合伙律师，现为北京市律师协会公司专业委员会委员，主要从事公司证券、房地产和诉讼等方面的法律业务，擅长刑事辩护，具有多年律师执业经验。）
