固原市土地使用权交易暂行细则
宁夏回族自治区固原市人民政府
固原市土地使用权交易暂行细则
2003-6-26
第一章 总则
第一条 为了规范土地使用权交易行为，深化土地使用制度改革，加强廉政建设，建立公开、公平、公正的土地市场秩序，根据《宁夏回族自治区城镇国有土地使用权出让和转让办法》等有关规定，结合本市实际，制定本细则。
第二条 固原市规划建设区范围内国有土地使用权出让、转让、租凭等交易（以下简称土地交易）适用本细则。
第三条 固原市土地交易中心是固原市土地交易的承办机构，按规定的职责和程序动作，并接受主管部门的领导和监察、财政、审计等部门的监督检查。
固原市国土资源局负责本市土地交易的监督管理工作，是固原市土地交易中心的行政主管部门（以下所称主管部门、出让人均指国土资源行政主管部门）。
第四条 土地交易应当遵循公开、公平、公正的原则，任何单位和个人不得非法干预。
第五条 下列土地交易（包括分割转让）应当在土地交易中心通过招标、拍卖和挂牌交易方式公开进行：
（一）商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地的土地使用权出让；
（二）市人民政府依法收回、收购和统征的储备土地以出让方式供应市场；
（三）出让土地使用权的首次转让；
（四）因实现抵押权进行的土地使用权及地上建筑物、附着物转让；
（五）人民法院、执法机关裁定、决定处分的土地使用权转让；
（六）法律法规规定的需要在土地交易市场交易的土地。
第二章 功能与职责
第六条 土地交易中心的主要职责为：
（一） 贯彻执行国家土地管理的政策、法律、法规和规章，制定交易中心的内部管理制度，具体实施土地交易市场的建设计划和目标；
（二） 接受主管部门和其他单位、个人委托，组织实施土地使用权出让、转让、租凭的招标、拍卖和挂牌交易工作，为举办土地使用权招标、拍卖会提供场所和服务；
（三） 受理土地使用权转让申请，负责转让条件核验及成交确认；
（四） 收集、汇总、储存、上报、发布土地交易信息行情，提供有关法律和其他信息咨询服务；
（五） 发布土地使用权出让和转让供求信息，提供土地交易、洽谈、招商场所；
（六） 主管部门委托的其他事项；
第七条 交易中心应建立以下工作制度和管理制度：
（一） 土地交易规则；
（二） 土地交易运作程序；
（三） 土地交易服务承诺；
（四） 土地交易财务管理制度；
（五） 工作人员守则；
（六） 工作人员违规违纪监督查处办法等。
第八条 土地交易中心应配备一定数量的专业人员和必要设施，建立土地招标拍卖专家库。专家库由具有土地估价师、房地产估价师、房地产经济师、律师、建筑师从业资格的人员和其他专家学者组成。交易中心从事土地交易市场业务的工作人员，必须参加有关部门统一组织的培训，经考试合格取得上岗资格证书才能上岗。
第三章 土地交易方式
第九条 土地交易采取以下方式进行：
（一） 招标，即通过发布招标公告，进行公开招标，由投标人进行投标，经评标后确定中标人的行为；
（二） 拍卖，即通过发布拍卖公告，由竞买人在指定时间地点进行公开竞价，由出价最高者获得土地使用权的行为；
（三） 挂牌，即一定期限内将土地交易条件在指定的土地交易场所挂牌公告，接受竞买报价申请并更新挂牌价格，在挂牌期限截止时按出价结果确定土地使用权的行为。
第十条 有下列情形之一的土地使用权不得进行交易：
（一） 土地权属不清或有争议的；
（二） 未解除抵押关系的；
（三） 被人民法院查封、冻结的；
（四） 法律、法规禁止出让、转让的其他情形。
第十一条 以招标、拍卖、挂牌方式出让或转让土地使用权的，在招标、拍卖或挂牌前应制定招标、拍卖、挂牌文件和投标、竞买规则，并在招标、拍卖或挂牌之日起至少20日前发布招标、拍卖、挂牌公告，申请参与竞买的人数应达到两人或两人以上。
公告由主管部门或委托方发布。公告应在交易所和固原日报及其它省级以上报纸刊登。
第十二条 土地使用权出让、转让 ，应设立最低保护价。
土地使用权以招标、拍卖或挂牌方式交易时，未达到规定人数或最低保护价的，主管部门或委托人有权作出重新交易安排。
第十三条 采用招标方式转让土地使用权的，主管部门或委托方应成立招标委员会，招标委员会由5人以上（含5人）单数组成，主任由主管部门主要行政负责人担任，其余人员从土地交易市场专家库中随机抽出确定。确定的专家经书面通知后，不能参加的，重新抽出确定。
第十四条 招标委员会的主要职责是审查投标人资格，主持开标、评标和定标工作，确认中标人并发出中标确认书。
在招标委员会确认中标人五日内先预付出让金20%的预约保证金，签订土地使用权出让合同。
第十五条 以拍卖方式出让土地使用权，出让人应设立拍卖委员会。拍卖委员会由5人以上（含5人）单数组成，委员会主任由主管部门主要行政负责人担任，其余人员从土地交易市场专家库中随机抽出确定。随机抽出确定的专家经书面通知表示不能参加的，重新抽出确定。
第十六条 拍卖委员会的主要职责是审查竞买人资格、指定拍卖主持人并监督现场竞价。
拍卖主持人确认竞得人后，由交易中心与竞得人签订拍卖成交确认书。
第十七条 土地使用权公开挂牌交易的，应公告最低交易价和其它交易条件，公告期限不少于20日。
（一） 在挂牌期限内只有一个竞买人报价，且报价高于底价并符合其它条件的，挂牌成立；
（二） 在挂牌期限内有2个以上竞买人报价且均高于底价的，出价最高者为竞得人；报价相同的，先提交报价单者为竞得人；
（三） 在挂牌期限截止时仍有2个或2个以上竞买人要求报价的，对挂牌宗地实行现场竞价，出价高者为竞得人。
报价以报价单为准，成交后5日内，竞得人预付出让价50%出让金，由出让人与竞得人签订土地使用权出让合同，竞得人应在成交后60日内缴清全部出让金。
第四章 土地交易规则
第十八条 对国有或国有控股困难企业使用的土地进行整体收购并招标、拍卖、挂牌出让的，招标、拍卖、挂牌出让所得价款扣除收购综合成本后，上缴同级财政部门。
企业破产整体收购并拍卖的，拍卖所得扣除收购综合成本后上缴同级财政部门。
第十九条 以出让方式取得的土地使用权首次转让的，转让人应委托交易中心进行，并提供房地产证或者土地使用权出让合同和交付土地出让金证明。交易中心直接安排交易，法律、法规、规章规定交易需经核准的，由交易中心在3日内进行核验后，送主管部门在15日核准。主管部门核准转让后，再由交易中心进行交易。
第二十条 抵押权人为实现抵押要求处分抵押人土地使用权地上建筑物、构筑物的，应委托交易中心进行公开交易，并提交抵押权人与抵押人就处分抵押物达成的协议和双方认可的评估报告，交易中心直接安排交易；法律、法规、规章规定交易需经核准的，由交易中心在3日内核验后送主管部门核准。主管部门核准交易的，由交易中心办理手续。
第二十一条 人民法院、执法机关裁定、决定处分的土地使用权及其地上建筑物、构筑物、附着物的转让，委托交易中心组织交易。
第二十二条 处分物为行政划拨土地使用权或未达到出让合同约定条件的出让用地，交易中心应在交易前送主管部门核准。
主管部门核准交易时，须核定是否应补交土地出让金及应补交的数额。除市政府另有规定外，交易中心在成交后应从成交价款中首先扣减应补交的土地出让金及其他规费，及时将收益上缴财政专户。
第二十三条 政府土地储备机构储备的土地，委托进行招标、拍卖或挂牌出让的，土地收益全额上缴市财政，专项用于城市基础设施建设、土地开发等。
第二十四条 交易中心的工作经费由市财政核拨，并将出让金的5%返还国土资源部门，财政收支应当严格管理，依法接受审计。
第二十五条 土地使用权通过土地交易市场转让成交后，当事人应在规定时间内凭《成交确认书》和《土地使用权出让合同》申请办理产权登记。
第五章 监督查处
第二十六条 由监察、财政、审计等部门成立监督组织，对土地交易活动实施监督。
监察部门和土地主管部门应在交易中心设立检举或投诉信箱，接受群众对土地使用权交易违纪违规行为的检举、投诉。
第二十七条 交易中心应将土地使用权出让和转让规则、运作程序、服务承诺、工作人员守则等在显要位置张挂显示、陈设，接受群众监督。
第二十八条 凡有下列情形之一的，不予办理产权手续：
（一） 违反本规定，须公开交易的土地使用权不实行公开交易的；
（二） 须公开交易的土地使用权不按本规定的规范要求和方式进行交易的；
（三） 投标人或竞买人互相串通压价的；
（四） 法律、法规规定属于无效交易的其他情形。
属于第（一）、（二）项情形的，由监察部门依法对有关单位负责人和责任人给予行政处分，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十九条 违反本办法规定的土地交易行为，由土地行政主管部门按照国家、自治区和本市有关规定予以处罚，有关部门不得为其办理有关审批、登记手续。
第三十条 政府机关工作人员和交易中心工作人员，违反有关规定，在土地交易过程中接受贿赂、徇私舞弊、泄露秘密、玩忽职守的，由其所在单位或监察机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第六章 附则
第三十一条 本细则未尽事宜，按照有关法律、法规、规章及本市相关规定办理。
第三十二条 本细则由市国土资源局负责解释并组织监督实施。
第三十三条 本细则自发布之日起施行。
嘉兴市区蔬菜产销管理办法(试行)
浙江省嘉兴市人民政府
关于印发嘉兴市区蔬菜产销管理办法（试行）的通知
嘉政办发[ 2003] 67号
秀城区、秀洲区人民政府，市政府有关部门、直属有关单位：
《嘉兴市区蔬菜产销管理办法（试行）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
嘉兴市人民政府办公室
二○○三年五月八日
嘉兴市区蔬菜产销管理办法(试行)
第一条 为推动市区“三放心”工程顺利实施，进一步提高市区“放心菜”供应量和覆盖面，保障广大消费者食用蔬菜安全卫生，根据有关法律法规，结合市区实际，特制定本办法。
第二条 本办法所称蔬菜是指经种植而形成的供人们食用的新鲜蔬菜。
第三条 凡在嘉兴市区行政区域内从事蔬菜生产和销售经营活动的单位或个人，均应遵守本办法。
第四条 嘉兴市区“三放心”工程协调领导小组负责市区蔬菜产销管理的协调工作。
市农业经济局负责市区蔬菜生产技术指导、农药经营和使用监督管理、市场销售蔬菜质量安全监管等工作。
市质量技监局负责蔬菜生产技术规程和产品质量地方标准规范的组织制定和批准、发布，监督检查有关蔬菜安全标准的实施，负责市区蔬菜质量检测工作（包括日常检测、产地检测、市场准入检测）。
市卫生局负责上市蔬菜农药残留的卫生监督抽检，对可疑样品、中毒事故的鉴定及处理。
市工商局负责市场监督管理，并协助做好上市蔬菜质量抽查检测。
市区城管办负责协调占道设摊买卖蔬菜的清理和整顿。
市经贸、环保、公安、财政等部门按照各自的职责协助做好蔬菜产销管理工作。
第五条 在市区各蔬菜零售（批发）市场全面推行蔬菜市场准入制度。在市区上市销售的蔬菜必须符合《嘉兴市无公害蔬菜地方标准》（DB3304/T008.1-2000）中的质量要求：外表清洁，无污染，无腐烂，无黄叶，并经农药残留检测合格。凡经农药残留检测判定不合格的蔬菜，均不得进入市区上市销售。
第六条 蔬菜生产基地的建设应当符合国家和地方规定的环境质量标准的要求，市（区）农业经济部门对蔬菜生产基地的建设进行指导和监督。
第七条 从事蔬菜生产的单位和个人应当按照国家有关部门规定和技术要求，合理使用肥料、农药。鼓励科学使用有机肥、微生物肥料、生物农药和物理治虫等生产技术，严禁使用甲胺磷等高毒高残留农药。禁用农药品种目录参照浙江省《无公害蔬菜 第2部分：生产技术规程》（DB33/T291.2-2000）表2规定。
第八条 上市前蔬菜农药残留产地检测由市农产品质量监测中心负责，也可委托有资质的检测机构检测。凡检测不合格的，应立即通知蔬菜生产主管部门，蔬菜生产主管部门应依照有关法律法规作出处理。
第九条 进入市区销售的外地蔬菜，应接受检测，经检测符合质量卫生标准的，才能上市销售；农药残留超过国家规定标准的，不得上市交易。
第十条 进入市区销售的蔬菜鼓励使用包装和安全卫生标志，标注品牌和产地。
使用安全卫生标志，应具备规定的安全卫生条件，并报有管理权限的单位确认。
第十一条 市区各蔬菜零售（批发）市场应设立蔬菜农药残留检测点，配备必要的仪器设备和检测人员，并建立相应的检测工作规程和管理制度。
（一）市农产品监测中心应向市场择优推荐农药残留检测仪器设备。
（二）市场蔬菜农残检测点应对进入市场交易的蔬菜进行农药残留现场检测。
（三）检测人员必须持证上岗。上岗前由市农产品检测中心对其进行业务培训，考试合格后核发上岗证。
第十二条 市区蔬菜零售（批发）市场举办者对进入市场销售的蔬菜安全卫生负有管理责任，并就经营者侵害消费者权益的行为实行先行赔偿。
市区蔬菜零售（批发）市场举办者应与经营者签订质量安全责任书（协议书），明确责任。
市区蔬菜零售（批发）市场举办者应当在市场内显著位置设立公示牌，对市场蔬菜农残检测结果、场内有违法经营行为的经销者等进行公示。
第十三条 市场蔬菜检测发现农药残留超标的，蔬菜零售（批发）市场管理人员应当依照有关法律、法规的规定，制止其出售和转移，并及时报告卫生行政管理部门作进一步处理。
第十四条 市场管理人员协助检测人员对进入市场交易的蔬菜进行验证管理。凡持有下列证件之一者，可直接进入市场销售。
（一）嘉兴市区“放心菜”基地生产证（按无公害蔬菜基地建设标准考核，市农产品监测中心产地检测合格，由市区“三放心”工程协调领导小组办公室签发）；
（二）蔬菜农药残留检测报告（市农产品监测中心签发）；
（三）“放心菜”交易凭证（市蔬菜批发交易市场签发）；
（四）其他能说明蔬菜来源和质量的有效凭证。
第十五条 凡不能提供有效凭证的蔬菜，进入市场时必须进行农药残留重点检测。各蔬菜零售（批发）市场应根据市场摊位和经营户情况，合理安排好检测时间，做到有序、规范。
第十六条 违反本办法第七条规定，在蔬菜生产活动中，使用甲胺磷等高毒、高残留农药的，按照《中华人民共和国农药管理条例》第三十九条规定予以处罚。
第十七条 市区蔬菜零售（批发）市场经销的蔬菜经检测农药残留超过国家标准的，按以下规定进行处罚：
蔬菜农药残留量超过国家规定标准，危害人身健康的，由食品卫生监督部门按照《中华人民共和国食品卫生法》的规定处罚；造成人身伤害的，应承担民事伤害赔偿责任；应当给予治安管理处罚的，由公安机关依法处理；触犯刑律的，由司法机关依法追究刑事责任。
第十八条 凡对实行“放心菜”生产、销售和市场准入管理工作作出显著成绩的单位和个人，由市、区人民政府给予表彰奖励。
第十九条 国家行政机关的工作人员在对蔬菜的管理和监督中，滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守、索贿受贿的，由行政主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十条 本办法自二○○三年六月十日起试行。
