医疗风险不能完全由医院承担--由一起因误诊而要求医疗事故赔偿的案例谈起/杨毅

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全国假日旅游部际协调会议办公室


关于开展2003年“十一”黄金周预报统计工作有关事项的通知


北京、上海、天津、重庆、承德、沈阳、大连、长春、吉林、哈尔滨、南京、无锡、苏州、杭州、宁波、黄山、厦门、青岛、洛阳、武汉、张家界、广州、深圳、桂林、海口、三亚、成都、贵阳、昆明、西安、银川等31个指定重点旅游城市假日旅游协调机构办公室，平遥古城、五台山、千山、周庄、同里古镇、花果山、普陀山、乌镇、九华山、武夷山、滕王阁、庐山、井冈山、泰山、曲阜孔庙、云台山、武当山、宜昌坛子岭、衡山、峨眉山、九寨沟、黄龙、玉龙雪山、布达拉宫、华山、敦煌莫高窟、塔尔寺、天山天池等28个指定重点旅游景区假日旅游指挥或协调机构：

　　非典过后, 我国旅游业进入了恢复与振兴的新阶段, 精心办好在这个时期即将迎来的2003年“十一”旅游黄金周,具有十分重要的意义。为了确保这个“黄金周”假日旅游预报统计工作的顺利进行，现将有关要求通知如下：
　　一、9月19日进行“十一”黄金周预报统计模拟测试
　　根据旅发[2002]83号文（《关于调整“黄金周”假日旅游预报统计的重点城市和景区范围的通知》）的要求，辽宁鞍山千山景区、江苏苏州同里古镇、江苏连云港花果山景区、江西南昌滕王阁、河南云台山景区、湖北宜昌坛子岭景区、四川黄龙景区和青海塔尔寺等8个景区已经纳入全国“黄金周”假日旅游预报统计范围，并将于今年“十一”首次参加全国假日旅游预报统计工作。同时,原纳入全国“黄金周”假日旅游预报统计范围的9个副省级城市（沈阳、长春、哈尔滨、南京、杭州、武汉、广州、成都和西安），在 “十一”黄金周期间由全国假日办重点监测的直报景点,由原来的三个减为两个。
　　为了保证今年“十一”黄金周预报统计的顺利运行，全国假日办决定于9月19日，组织纳入全国统计预报范围的31个重点旅游城市和28个重点旅游景区开展一次模拟测试，要求上述城市和景区假日旅游协调机构，于当日下午17时前将反映当天实际情况的旅假日综2表“黄金周”旅游信息预报表，通过（http://www.cnta.gov.cn中国旅游网）中的“假日旅游预报”模块进行填报提交(此后，不再要求通过传真报送)。
　　二、“十一”黄金周假日旅游预报统计的具体时间安排
　　按照《“黄金周”旅游信息统计调查制度》（以下简称《“黄金周”调查制度》）的规定，要求各指定重点旅游城市和景区：于9月24日至9月30日（“黄金周”前7天至前1天）每天17时前，填报旅假日综2表和“黄金周”期间本地旅游情况的总体概述；于10月1日至10月7日每天17时前，填报旅假日综3表和当日接待情况总体概述。要求各指定重点旅游城市于10月8日8时前填报旅假日综5表；要求各省（自治区）假日办于10月8日12时前填报旅假日综6表。
　　全国假日办将对有关信息及时进行处理汇总，将统计信息和重要新闻提供给中央电视台、中央人民广播电台等新闻媒体。
　　报送方式：各填报单位可通过点击http://www.cnta.gov.cn（中国旅游网）中的“假日旅游预报”模块进行填报提交。
　　三、关于旅假日综1表的填报问题
　　为了客观真实地反映各重点城市和景区的接待能力情况，请接待能力指标变动较大（增加和减少超过10%）的城市和景区，书面说明变动原因和测算方法，连同重新核定后的“旅假日综1表”，加盖假日办公章，并经假日办领导签字后，于9月15日前报送全国假日办统计预报中心。
　　请纳入全国统计预报范围的31个重点旅游城市和28个重点旅游景区，将“十一”黄金周的统计预报签发人、负责人和填表人的姓名、联系电话、电子信箱（Email）、传真号码、单位通讯地址和邮政编码打印出一份清单，传真报送全国假日办统计预报中心。
　　全国假日办统计预报中心联系传真：010-65201672、65201673、65201675、65201677、65201678、65201679，联系电话：010-65201635、65201614、65201634、65201615、65201649。
　　四、关于向中央电视台提供电视资料录像片的具体要求
　　为了配合中央电视台的播报，更好地反映各指定重点旅游城市和景区的形象，要求各地尽快提供丰富、生动、实用的电视资料录像片。现将有关具体要求通知如下：
　　（一）对电视画面的要求：
　　1、请各城市和景区安排当地电视台，抓拍一些当地“十一”黄金周拟开展的旅游活动的场景。并提供纳入监测网的景区（也可增加其他景区）远、近场景，包括带有景区标志的画面、游客集中的活动场景等。
　　2、提供一些饭店（或其他旅游住宿设施）的画面，包括带有本地饭店标志性的全景和大量生动具体的镜头，如：旅游者入住、离店、饭店接待服务、游客用餐、娱乐等活动场景。
　　3、提供各旅游相关环节的全景和近景等活动画面，如机场、车站、码头、旅游购物街、旅游车船、问讯中心、公安交警值勤等场景（所有的场景都请加入旅游者的画面）。
　　4、提供交通、工商、公安、环保、卫生等部门为旅游者服务的工作情况、各城市假日办的现场工作情况和当地假日旅游协调机构组成部门所做具体工作情况的画面，如：为旅游者提供咨询服务、受理处理旅游投诉，现场工作场景等。
　　（二）以上资料中的一部分将用于预报时配用的画面，一部分配上文字资料后用于节日期间的旅游信息和新闻。
　　（三）以上内容只要拍摄成各部分的资料片即可，不要求是完整的片子，片中不要留有地方电视台的台标。
　　（四）送交中央电视台录像带的规格要求是DVC-PRO规格录像带，时间不超过30分钟。同时录像带的盒内请附上拍摄的场记。
　　（五）请各城市和景区于9月15日前，以邮政特快专递方式将录像带邮寄到：北京建内大街甲9号 国家旅游局政策法规司统计处,邮政编码：100740；联系电话：010-65201635、65201614、65201634、65201615、65201649; 统计处电子信箱(Email): tj@cnta.gov.cn;联系人：李德才，电子信箱(Email): dcli@cnta.gov.cn。在“十一”黄金周预报统计工作开展期间，对于没有按照上述要求邮寄电视录像资料片的城市和景区，中央电视台将不播报该地区的图像内容。
　　特此通知。

　　　　　　　　　　　　　　　全国假日旅游部际协调会议办公室
　　　　　　　　　　　　　　　　　　二ＯＯ三年九月三日


江苏省南京市人民政府


南京市人民政府关于修改《南京市城市规划条例实施细则》的决定
　
１９９８年７月１５日　南京市人民政府令第１５８号发布



　　市政府决定对《南京市城市规划条例实施细则》作如下修改：


　　一、增加一条作为第十二条：
　　建设项目正式立项前，市、县规划部门应当参加有关选址工作。项目审批主管部门在审批项目建议书时，应当征求市规划部门的意见。可行性研究报告报请批准时，必须附有规划部门的选址意见书。


　　二、第十二条列为第十三条，第一款修改为：
　　对下列建设项目，建设单位应当按照《条例》第二十七条规定的管理权限，向市或者县规划部门申领选址意见书：
　　（一）需征用、拨用土地的；
　　（二）需通过出让方式取得国有土地使用权的；
　　（三）改变原土地使用性质使用土地的；
　　（四）农村集体经济组织兴办企业或者与其他单位、个人以上土地使用权入股、联营等形式共同举办企业需使用农民集体所有制土地的；
　　（五）需临时使用３０亩以上土地的；
　　（六）其他需编制可行性报告的。


　　三、第十五条例为第十六条，修改为：
　　对下列建设项目，建设单位必须根据《条例》第二十七条规定的管理权限，向市或者县规划部门申领建设用地规划许可证件（包括建设用地规划许可证和临时建设用地规划许可证，下同）：
　　（一）以划拨方式取得国有土地使用权的；
　　（二）以出让、租赁等有偿方式取得国有土地使用权的：
　　（三）以转让方式取得国有土地使用权且改变规划部门确定的原地块用地性质的；
　　（四）农村集体经济组织兴办企业或者与其他单位、个人以土地使用权入股、联营等形式共同举办企业，需使用农民集体所有制土地进行建设的。
　　（五）工程施工中因堆放材料或者设置运输通道等需要临时使用土地的。


　　四、第十六条列为第十七条，修改为：
　　建设单位申领建设用地规划许可证，应当向规划部门报送建设用地规划许可证申请表、有效的建设项目批准文件、选址意见书、拟用地范围的地形图（一式６份），以及由规划部门指定的其他图件。其中以招标、拍卖方式出让的地块，还应提交土地出让合同。
　　规划部门应当在收到上述图件之日起１５日内审查完毕，对符合要求的，核发建设用地规划许可证。
　　建设单位取得建设用地规划许可证后，方可向土地管理部门申请办理有关用地手续。


　　五、增加一条作为第二十一条：
　　国有土地使用权的出让，必须符合城市规划。
　　以招标、拍卖方式出让土地，应当将市、县规划部门提出的规划设计条件及附图作为土地出让合同的组成部门；以协议方式出让的土地，土地出让合同中的用地性质和用地范围必须符合建设用地规划许可证的要求，市、县规划部门确定的主要经济技术指标应当为土地出让合同的组成部分。


　　六、第二十条列为第二十二条，修改为：
　　依法转让国有土地使用权的，受让方应当按照规划部门确定的原地块的规划要求使用土地，土地使用权转让合同必须附有原出让合同的各项规划要求及附图，并由受让方持土地转让合同向规划部门办理登记手续；确需改变转让地块用地性质的，受让方应当在签订土地转让合同前重新申请建设用地规划许可证。
　　划拨用地的转让，受让方应当按照土地协议出让程序的规定向规划部门提出申请，由规划部门重新核定用地性质并提出有关规划要求，核发建设用地规划许可证。受让方取得建设用地规划许可证后，方办理土地使用权出让手续。


　　七、增加一条作为第二十四条：
　　建设用地使用权在出租、抵押期间内，承租方和抵押人必须严格按照建设用地规划许可证确定的土地使用性质和规划要求使用土地，不得进行变更。


　　八、增加一条作为第二十四条：
　　农村集体经济组织兴办企业或者与其他单位、个人以土地使用权入股、联营等形式共同举办企业使用农民集体所有制土地进行的建设，应当符合城市的规划要求，在乡镇工业布局规划和乡镇工业小区详细规划的指导下合理布局、集中安排，并应当服从市人民政府作出的调整用地的决定。


　　九、删去第二十二条。


　　十、第二十三条列为第二十六条，第一款修改为：
　　严格控制临时用地。建设项目施工所需的临时设施，应当在建设用地范围内安排。临时用地的使用期限一般不得超过３年。确需延长使用期限的，建设单位应当在期满前向原核发临时建设用地规划许可证的规划部门重新申领临时建设用地规划许可证。


　　十一、第二十五条列为第二十八条，修改为：
　　任何单位或个人新建、改建、扩建各类永久性建筑物、构筑物，包括房屋建筑、围墙、烟囱、水塔、储罐、城市雕塑等，应当按照《条例》第四十一条、第四十二条、第四十三条规定的管理权限向市或者区、县规划部门申领建设工程规划许可证。
　　新建、改建、扩建下列临时性建筑物、构筑物，应当按照前款规定的管理权限申领建设工程规划许可证：
　　（一）具有基础、墙壁、屋面的临时性房屋建筑；
　　（二）临时围墙；
　　（三）沿城市主要道路、广场设置的各类广告设施，在其他地段设置的６平方米以上的广告牌、宣传牌、霓虹灯设施和２平方米以上的广告灯箱、各类显示装置以及设置于道路上的宣传橱窗；
　　（四）城市主要道路、广场两侧建筑及其他地段重要公共建筑的门面改造、装修工程（包括店招设置）；
　　（五）临时用地上的建筑物、构筑物。


　　十二、第二十六条列为第二下九条，第（六）项、第（九）项第５目、第８目分别修改为：
　　“（六）人行天桥、地下通道、轨道交通设施；”
　　“５、电力、电讯、广播电视、地下电缆（沟）及架空线缆；”
　　“８、工业管理及各类管线的架空管架；”


　　十三、增加一条作为第三十条：
　　建设工程规划许可证实行正、副本制。除不得凭建设工程规划许可证副本领取房屋产权证明外，副本与建设工程规划许可证具有同等法律效力。


　　十四、第二十七条列为第三十一条，第三款、第四款、第五款修改为：
　　规划部门应当在收到下述图件之日起１５日内审查完毕，对符合要求的，核发建设工程规划许可证副本：
　　（一）建设工程规划许可证申请表；
　　（二）需办理建设用地手续的，提交建设用地批准文件；
　　（三）需进行初步设计的，提交初步设计标准文件；
　　（四）拟建范围的地形图（一式３份）；
　　（五）建设工程的施工总平面图、平面图、立面图、主要部位剖面图、基础图（一式２套）；
　　（六）有关主管部门对施工图的审核意见；
　　（七）规划部门指定的其他图件；
　　对设计周期较长的建设项目，建设单位可以向规划部门先申领基础部分的建设工程规划许可证副本。
　　规划验收合格的建设工程，建设单位凭建设工程规划许可证副本向规划部门申请换发建设工程规划许可证。


　　十五、第三十一条列为第三十五条，修改为：
　　在城市道路两侧建设的各类房屋建筑应当按照城市规划的要求退让城市道路。在详细规划已获批准的地区，应当按照细规划的规定退让城市道路红线；在末编制详细规划或者详细规划尚末获得批准的地区，应当按照以下规定退让城市道路红线：
　　（一）在规划路幅２６米以上的城市道路两侧的永久性房屋建筑：
　　１、高度不超过１２米（其中住宅不超过４层）的，退让距离不得小于４米；
　　２、高度超过１２米不超过２４米（其中住宅超过４层不超过９层）的，退让距离不得小于６米；
　　３、高度超过２４米不超过５０米的，退让距离不得小于１０米；
　　４、高度超过５０米不超过８０米的，退让距离不得小于１５米；
　　５、高度超过８０米不超过１００米的，退让距离不得小于２０米；
　　６、高度超过１００米的，退让距离不得小于２５米。
　　（二）在规划路幅不足２６米的城市道路两侧建设的永久性房屋建筑：
　　１、高度不超过１２米（其中住宅不超过４层）的，退让距离不得小于３米；
　　２、高度超过１２米不超过２４米（其中住宅超过４层不超过９层）的，退让距离不得小于４米；
　　３、高度超过２４米不超过５０米的，退让距离不得小于８米；
　　４、高度超过５０米不超过８０米的，退让距离不得小于１２米；
　　５、高度超过８０米不超过１００米的，退让距离不得小于１５米；
　　６、高度超过１００米的，退让距离不得小于１８米。
　　（三）高层建筑的附房（裙房）退让应严于本款（一）、（二）项规定，具体标准由规划部门另行确定；
　　（四）临时性的经营性房屋建筑高度不超过４米的，退让距离不得小于３米，高度超过４米不超过８米的，退让距离不得小于４米；
　　（五）围墙（施工临时围墙除外）的退让距离不得小于１米，大门、传达室的退让距离不得小于３米；
　　（六）房屋建筑的地下部分退让城市道路红线不得小于３米，其支护结构的外侧不得进入城市道路红线，超出建筑底层外墙的地下部分的顶板标高不得超过室外地坪；
　　（七）房屋建筑悬挑部分的垂直投影和踏步不得进入本款规定的城市道路退让线。
　　在有特定要求地段的建筑或有特殊要求的建筑退让城市道路红线的距离，由市规划部门另行规定。


　　十六、第三十二条列为第三十六条，修改为：
　　新建房屋建筑间距的确定应当综合考虑日照、采光、消防、防震、防噪、管线埋设、避免视线干扰等因素。
　　生活居住建筑的间距应当符合下列规定：
　　（一）位于生活居住建筑南面且与之平行布置的新建多层建筑，建筑朝向偏角为南偏东或者南偏西０°至３０°的，建筑间距系数在旧区不得小于１．０，在新区不得小于１．２；建筑朝向偏角为南偏东或者南偏西３０°至４５°的，建筑间距系数在旧区不得小于０．９，在新区不得小于１．１。依据上述规定计算间距小于１５米的，按１５米执行；
　　（二）位于生活居住建筑南面且与之不平行的多层建筑的建筑间距按本款第一项规定执行，但计算距离以最小端为准；
　　（三）并行布置的多层南北向居住建筑的端墙间距按以下规定执行：
　　１、条式建筑之间不小于６米；
　　２、点式建筑之间不小于１０米；
　　３、条式建筑与点式建筑之间不小于８米。
　　（四）位于托儿所、幼儿园的生活教学用房、中小学的教学用房、医院的病房、疗养院的疗养用房等有特殊要求的建筑物南侧的新建建筑，建筑朝向偏角为南偏东或者南偏西０°至１５°的，建筑间距系数在旧区不得小于１．４，在新区不得小于１．５；建筑朝向偏角为南偏东或者南偏西１５°至３０°的，建筑间距系数在旧区不得小于１．３，在新区不得小于１．４；建筑朝向偏角为南偏东或者南偏西３０°至４５°的，建筑间距系数在旧区不得小于１．２，在新区不得小于１．３；
　　（五）单幢布置的高层建筑主体部分与其北面生活居住建筑的间距应当符合下列要求之一：
　　１、不得小于高层建筑主体部分平面的正南北向外包矩形的东西方向长度，计算间距小于３０米的，按３０米执行；
　　２、符合本款第（一）项的规定。
　　（六）群体布置的高层建筑与北侧生活居住建筑的间距，以及本款第（五）项规定的北侧生活居住建筑的东南方向或者西南方向已有其他遮挡建筑物，并造成该生活居住建筑日照标准低于大寒日日照１小时的，应当按照国家有关规范的要求进行日照测算，具体测算工作由市规划部门负责组织；
　　（七）与生活居住建筑有关的其他布局形式的间距标准由市规划部门另行制定。
　　非生活居住建筑的间距按照国家有关规定执行。


　　十七、第三十四条列为第三十八条，第二款修改为：
　　严格控制在现有路幅外、规划路幅内建设房屋建筑。经鉴定确系险房的，经规划部门批准后，可以在原地按照原面积、原高度进行翻建。内廊式人行道属于城市道路，任何人不得占用。


　　十八、第四十二条列为第四十六条，修改为：
　　城市主要道路两侧不得建筑零星简陋的房屋建筑，确需建设的零星配套设施不得有碍市容景观。
　　下列城市道路两侧（包括广场四周），不得新建多层住宅：
　　（一）中山东路、中山路、中山北路（中山门至模范马路）；
　　（二）中山南路（新街口广场至建邺路）；
　　（三）新街口环路；
　　（四）中央路（鼓楼广场至模范马路）；
　　（五）汉中路（新街口广场至汉中门广场）；
　　（六）北京东路、北京西路（太平北路至草场门）；
　　（七）广州路、珠江路（随家仓至太平北路）；
　　（八）长江路；
　　（九）城东干道（大光路至北京东路）。
　　严格控制在城市主要道路两侧破坏现有环境景观或者挤占院内空地建筑临时性房屋建筑。现有危旧房屋确需改造的，建筑层数一般不得超过２层，建筑的外观应当与街景相协调。
　　在已按规定退让城市道路和公共用地的范围内，任何单位和个人不得新建或者扩建房屋建筑。
　　任何单位和个人不得破坏城市道路两侧的建筑立面。凡因改造、装修而改变建筑立面（包括遮挡）的，必须与环境相协调，不得影响城市容貌。
　　在城市主要道路两侧新建院墙，应当选用绿篱、透景或者半透景围墙、栅栏。


　　十九、删去第四十四条。


　　二十、第四十六条列为第四十九条，第（二）项第２目修改为：
　　路西或者路南为煤气、电讯、广播电视管线；


　　二十一、第五十一条列为第五十四条，修改为：
　　建设单位应当在工程验线前拆除建筑用地范围内的原建筑物、构筑物。原有建筑物、构筑物按照要求全部拆除后，规划部门方可组织现场核验灰线。规划部门明确予以保留或者暂时保留作为施工用房的除外。


　　二十二、第五十六条列为第五十九条，修改为：
　　建设工程竣工后，建设单位应当向原核发建设工程规划许可证副本的规划部门申报规划验收。


　　二十三、第五十八条列为第六十一条，修改为：
　　申报规划验收按照以下程序办理：
　　（一）建设单位向规划部门填报验收申请表，并附以下图件：
　　１、建设工程规划许可证副本；
　　２、核准的总平面图、平面图、立面图、主要部位剖面图等施工图，包括核准变更的图件；
　　３、核准的验线单；
　　４、规划部门指定的其他图件。
　　（二）规划部门进行现场验收。对验收合格的，规划部门应当在建筑工程规划许可证副本上加盖验收合格章；对验收不合格的，应当责令建设单位限期改正。
　　建设单位凭建设工程规划许可证向房产管理部门申办房屋产权登记手续。


　　二十四、删去第五十九条、第六十条。


　　二十五、第六十一条列为第六十二条，修改为：
　　对下列严重影响城市规划的违法建设工程，由规划部门责令停止建设，限期拆除或者没收违法建筑物、构筑物或者其他设施：
　　（一）违反城市总体规划、分区规划确定的用地性质使用土地的；
　　（二）占用规划道路路幅范围的；
　　（三）违反本细则关于建筑间距、建筑退让城市道路红线、建筑退让用地边界规定的；
　　（四）临时性建设工程逾期未拆或者在城市建设需要时没有拆除的；
　　（五）建设用地范围内应当拆除的建筑到期未拆的；
　　（六）在规划部门确认的近期即将建设的地区和特殊重要工程安全保护区范围内建设的；
　　（七）擅自改变城市主要道路两侧重要公共建筑立面的；
　　（八）未按建设工程规划许可证件核准的要求占用城市公共绿地、生产防护绿地，占用长江、河湖、滩涂、堤岸及其规定的保护地带，占用文物保护单位保护范围，占用经市规划部门批准的高压供电走廊的；
　　（九）未按建设工程规划许可证件核准的要求压占城市地下管线、永久性测量标志及其规定维护地带的；
　　（十）其他严重影响城市规划实施的。
　　对依照其他有关法律、法规应当拆除的建筑物、构筑物，规划部门应当配合有关行政主管部门予以拆除。


　　二十六、增加一条作为第六十四条：
　　违法建设单位未执行已生效的行政处罚决定前，规划部门不得受理该单位其他建设项目的选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证的报建申请或者办理规划验收手续等。


　　二十七、《细则》中的“规划管理部门”一律修改为“规划部门”。
　　增加或删减条目后，序号作相应调整。
　　本决定自发布之日起施行。
　　《南京市城市规划条例实施细则》（市政府第３７号令）根据本决定作相应的修正，重新发布。